上犹县人民政府工作报告
——2020年5月13日在上犹县第十八届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 余业伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
回顾2019年：发展不平凡 成就振人心
时间勾勒奋进的年轮，岁月记录前行的足迹。过去的一年，面对经济下行压力持续加大、减税降费导致财政增收困难、各种风险挑战明显上升的复杂局面，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现喜人局面。
——经济运行在合理区间中提质向好，赶超发展成为最强音。全县实现生产总值88.35亿元，增长9.1%，增速排名列全省第3位，总量在全市排名较第三次经济普查前移4位、列第13位，是25年来排位最前的一年。规模以上工业增加值增长8.9%。固定资产投资增长8.6%。完成社会消费品零售总额19.93亿元，增长11.4%。完成财政总收入10.8亿元，增长3.2%，其中一般公共预算收入6.9亿元，增长4.9%。税收占财政总收入比重提高到83.5%，收入质量达到近年最好水平。实际利用外资8829万美元，增长6.8%。完成进出口总额9.59亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.3%。金融机构存贷款余额分别增长5.96%和23.48%，均列全市前三。圆满完成年度债务化解任务，总体债务率比上年度下降26.8个百分点，债务余额规模保持在全市最低水平，风险安全可控。
——重点项目在拼抢追赶中快速推进，项目攻坚成为重头戏。全年安排实施六大攻坚战项目129个，总投资354亿元，完成年度投资220.4亿元，完成年度计划投资率达149.8%，比上年度提高23个百分点，跑出了项目建设的新速度。招商引进项目49个，正式签约及意向投资达220亿元，其中投资10亿元以上项目4个。争取中央预算内投资项目15个，资金达6.7亿元，其中总投资超3亿元的长江经济带绿色发展专项项目，全国仅有两县获批。
——要素制约在科学运作中有效破解，克难奋进成为关键词。努力克服各种减收因素，科学统筹调度财政资金，全年完成财政总支出35.2亿元，增长20.7%，较好地做到了保运转、保民生、保重点。累计争取上级各类资金19.4亿元，增长8.7%。发放“五个信贷通”【1】贷款6.52亿元、“诚商信贷通”贷款8178万元，帮助47家企业转贷1.86亿元，企业融资难题解决有力。着力推动聚才引智，首次在省外设立人才工作联络站，新培养引进了一批高层次人才和急需紧缺人才，举办了首届“上犹工匠杯”职业技能竞赛。用地报批、土地房屋征收等要素保障充分，啃下了一批“硬骨头”，为项目建设快速推进提供了有力保障。
——发展后劲在改革创新中日益增强，活力充沛成为本底色。大力推进“降成本、优环境”专项行动，新增减免税费1.98亿元。拓展提升“赣服通”【2】上犹分厅功能，30个本地高频事项实现掌上办理，441个事项实现“最多跑一次”。累计取消行政许可事项证明材料192项。企业注册登记实现“零见面”“零收费”，新增各类市场主体2650户。科技创新方兴未艾，全年专利授权量672件，增长28.5%，其中新增发明专利6个，超过历年总和；新增国家高新技术企业18家，总数达40家；2家企业被认定为全省专业化小巨人企业，实现零突破。
——特色亮点在争先进位中有力彰显，担当作为成为主旋律。先后荣获“全国村庄清洁行动先进县”“全国全面推行河（湖）长制工作先进单位”“中国十大生态产茶县”“中国茶叶百强县”，入选中国天然氧吧“天资”排行榜、中国最美县域榜单，被列为全国农村黑臭水体治理试点县和全省绿色低碳试点县、美丽宜居试点县、“亩产效益”综合评价工作试点县、第三批相对集中行政许可权改革试点县、绿色有机农产品示范县等，圆满承办全国水土保持工程建设以奖代补试点工作现场会、中东部地区国家级文化生态保护实验区建设经验交流活动等重大会议活动。
过去一年，收获满满、硕果累累。一年来，我们还做了以下工作：
（一）决胜脱贫攻坚战，脱贫摘帽圆满实现。经省政府批准正式退出贫困县序列，脱贫攻坚取得决定性胜利，迈入了新的历史起点。脱贫摘帽后，严格落实“四个不摘”【3】要求，坚持精准方略，安排2.66亿元巩固脱贫攻坚成果，贫困群众“两不愁三保障”水平稳步提升。攻克深度贫困堡垒，剩余5个深度贫困村顺利退出，841户2001名贫困人口实现脱贫，全县贫困发生率降至0.039%。构建脱贫攻坚巩固提升“七大长效机制”【4】，有力推进责任落实、政策落实和工作落实，脱贫成效管理持续加强。城镇贫困群众实现“帮扶干部＋社工”结对服务全覆盖，脱贫解困扎实推进。
（二）推进“三年再翻番”，主攻工业再启新程。全年引进工业项目24个。完成工业固定资产投资24.9亿元，增长18.2%。纳入市重点调度的16个亿元以上项目完成年度计划投资率128.3%。志广新材、九谷光电等14个项目竣工投产。新增规模以上工业企业10家。首位产业企业突破百家，达116家。完成工业技改投资7.92亿元，增长62.6%。在全市率先推行“标准地＋承诺制”改革，挂牌成交工业用地199亩。推进实施“亩产效益”综合评价，园区亩均主营业务收入、亩均投资强度均创新高。工业园北区扩区征迁基本完成，预计可新增工业用地1500亩。清理处置闲置低效工业用地122.4亩，腾活厂房5.92万平方米，新建标准厂房12.23万平方米。智慧园区云平台、南区110KV输变电站投入使用。主攻工业攻坚战年度综合考评列全市生态县第一。
（三）做精现代服务业，旅游三产美丽绽放。全年接待游客545.66万人次，实现旅游总收入39.79亿元，分别增长41%和52.9%。18个现代服务业攻坚战项目完成投资47.5亿元，占年度计划投资的176.6%。新签约引进南湖国际康养旅游度假区、温泉度假小镇等现代服务业项目11个，签约资金近百亿元。阳明·天沐温泉、鹭溪客家、阳明国际垂钓基地等一批高品质文旅项目展露新姿，牧心纪、恩嘉等一批特色民宿投入运营，碧水湾游客服务中心正式启用，赏石文化城成为岭南地区最大的奇石交易专业市场。成功举办环鄱阳湖国际自行车赛、百万联盟杯钓鱼拉力赛等一批重大赛事，路亚大赛被授予全省体育产业示范项目。成功入选全省全域旅游示范区创建单位，列入全市大上崇幸福产业示范区【5】。梅水园村入选全省首批乡村旅游重点村名录。电子商务实现网络零售额9.6亿元，增长8%。新入规商贸企业9家，超过前三年总和。
（四）乡村振兴作引领，现代农业扶优培强。33个现代农业攻坚战项目完成投资23.45亿元，占年度计划投资的181.9%。新引进“莲花井”茶叶产业园等现代农业项目13个，签约资金8.39亿元。实施“富硒茶”创建工程，新开发茶园7000亩。茶叶交易市场建成运营。省农科院在我县设立茶产业博士科研工作站。全市首届“赣南高山茶”品鉴暨品牌宣传推进会在我县举办。在第三届中国（南昌）国际茶叶博览会和首届江西“生态鄱阳湖 绿色农产品”博览会上，我县3个茶叶产品分别获特金奖和金奖。建成设施蔬菜产业基地2528亩。新植（低改、抚育）油茶3.4万亩。加强非洲猪瘟防控，做好生猪保供稳价，年出栏生猪15.5万头，温氏集团（上犹）生猪养殖项目开工建设。改善农业发展条件，新建高标准农田3632亩，实施水利基础设施项目103个。激发农业农村活力，农村宅基地管理制度改革试点启动，“三权分置”【6】产权制度改革通过市级核查。
（五）推进城乡大融合，基础设施日益完善。20个基础设施攻坚战项目完成投资14.17亿元，占年度计划投资的133.2%。G220水岩至营前段、黄埠至龙头公路升级改造工程全面竣工，南湖大桥完成桥梁主体工程，全年升级改造国、省、县道59.1公里，完成“四好农村路”建设202公里。扩大城区惠民出租车运送范围，开通县城至赣州高铁站、黄金机场客运专线。完成新能源充电桩建设布点规划及年度建设任务。仙鹅塘风电场49台风机并网发电。完成农网升级改造工程173个，新（改）建10KV线路53.2公里、低压线路178公里。黄埠及高速服务区加油站投入运营。新建及扩容4G基站134个，4G网络村级覆盖率达96%。基础设施攻坚战年度综合考评列全市第二，连续三年列全市前三。
（六）提升城镇承载力，功能品质优化升级。深入开展城市功能与品质提升行动，改造提升新上犹路、备田大道等城区道路7条，完成道路“白改黑”8万平方米。新增绿地面积6.9万平方米，园林绿化工作获全省先进。新建城市公厕12个、城区公共停车位500余个。新（改）建城区排水排污管网28公里、天然气管网5公里。茶亭专业市场二期投入使用。组建城市社区管委会，调整划设城市社区11个。推进实施23个老旧小区改造，安排2878万元用于改善城市社区小民生。城市管理综合执法体制日益健全，城管执法工作获全省先进。犹兴社区获评全省“绿色社区、美丽家园”创建活动示范社区。扎实推进市级示范镇建设，13个重点项目进展有序，黄埠示范镇建设加速成型。深入开展圩镇综合整治、村庄清洁行动、农村“厕所革命”等工作，卫生厕所普及率达98.2%，25户以上村组实现环境整治全覆盖，陡水镇获评全省卫生乡镇。
（七）厚植绿色新优势，生态名片愈加响亮。坚决打好污染防治攻坚战，环保督察、自然保护区专项监督检查、长江经济带生态环境审计等反馈问题整改扎实有效。完成矿山地质环境恢复治理25万平方米；综合治理水土流失30.8平方公里；拆除非法矮圩网围73处。河（湖）长制工作深入推进，县水利局获评全省县级“河湖卫士先锋”先进单位。县污水处理厂扩容及提标改造项目开工建设，营前、社溪污水处理设施项目基本完工。污染源在线自动监控平台全面建成。改造低质低效林5.6万亩，松材线虫病防控扎实有力。与崇义、南康签订流域生态补偿协议，获省级流域生态补偿金500万元。全年城区PM2.5平均浓度下降11.5%，空气优良率93.7%；县域出境断面水质达标率100％，地表水水质指数列全市第一。
（八）改善民生增福祉，人民生活更加幸福。全年完成民生支出29.21亿元，占财政总支出的83%，增长19.6%。社会保险覆盖面持续扩大，城镇登记失业率控制在4.2%以内，低保、五保、残疾人补贴等保障标准持续提高，社保卡就医结算全面启用。五小新建、黄埠小学迁建等项目快速推进，三小新校区、城区第二幼儿园、桐坑幼儿园如期开学，公办园在园幼儿占比达43.46%。高考本科上线人数实现“七连增”，中考质量保持全市前列。人民医院新院全面启用，与广东省人民医院签订对口支援协议；黄埠卫生院、安康医院完成整体搬迁。建成居家养老服务中心53个，兴办农村“孝老食堂”28家，水岩敬老院投入使用。松鹤森林公园开工建设，乡镇公益性墓地建设基本完成。妇女儿童活动中心启用。建成非遗展示馆，“九狮拜象”传承基地获评省级非遗传承基地。公共法律服务体系不断健全，矛盾纠纷排查化解有力有效，东山司法所获评全国模范司法所。紫阳长岭村入选全国乡村治理示范村。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力犯罪集团3个、团伙5个，侦办涉黑涉恶案件111起。应急管理体系更加健全，安全生产专项整治深入开展，专职消防队实现乡镇全覆盖，食品安全工作连续四年获评全市优秀等次。完成县乡村三级退役军人服务体系建设，拥军优属政策全面落实。经济普查、地名普查、污染源普查、国土调查、森林资源二类调查全面完成。科协、工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、社联、文联、红十字会、关心下一代等群团工作取得新成绩，审计、统计、民宗、外事、人防、档案、老龄、地方志、气象、国防动员、民兵预备役等其它各项工作展现新作为。
（九）聚焦“五型”树形象，自身建设不断加强。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进政府系统思想上更统一、政治上更团结、行动上更一致。深入推进“五型”政府【7】建设，聘请“五型”政府建设监督员10名，高效办理“问政江西”“问政赣州”、12345政务服务热线等平台群众反映的问题，妥善解决了一批群众身边的急难事、麻烦事、烦心事。县发改委获评全省“五型”政府建设先进集体。政务信息工作连续三年获省、市先进。全面完成政府机构改革，部门职能更加优化。事业单位分类改革、公务用车改革持续推进。深入推进“基层减负年”，“三减三强两倡导”【8】落实有力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案96件。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠“四风”、祛“顽疾”，进一步营造了风清气正的政治环境。
各位代表，疾风知劲草，烈火见真金。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实中央和省、市决策部署，果断采取有力措施，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，广大党员干部、医护人员、公安民警、社区工作人员、志愿者等挺身而出、冲锋在前，与全县人民群众风雨同舟、共克时艰，筑起了联防联控、群防群控的铜墙铁壁，取得了县域内“零疫情”的优异战绩。战疫强有力，发展赢先机。我们在全市率先推进复工复产，及时出台应对疫情稳增长等系列政策，经济社会运行趋于正常，得到上级充分肯定和群众广泛好评。
各位代表，过去一年，我们爬坡过坎、砥砺前行，汗水更闪亮、信心更充足、热情更高昂。成绩的取得实属不易，这源自于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策；得益于县人大、县政协的大力支持、和衷共济；归功于全县人民和社会各界的群策群力、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向全县人民以及所有关心、支持、参与上犹改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。过去的一年，成绩固然可喜，需要向代表说明的是，受中美贸易摩擦、经济下行压力加大、结构性减税降费等诸多因素影响，规模以上工业增加值、固定资产投资、出口总额等部分指标增幅略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，全县发展不平衡不充分的问题仍较突出，经济总量仍然偏小，大项目、好项目支撑不够强，争资争项、招商引资氛围不够浓厚；经济增长对投资拉动依赖较大，消费升级步伐不够快；自主创新能力较弱，产业层次还不够高，产业转型升级任重道远；民生保障还难以完全满足群众对美好生活的需要，城乡融合发展、公共服务提升等方面还存在不少短板；投资发展环境离“四最”【9】要求还有差距，政府治理能力和治理水平有待提升，干部队伍的履职担当、争先创优意识有待增强，等等。对此，我们将直面困难和问题，不回避、不掩饰、不退缩，采取扎实有效措施加以解决，决不辜负人民期盼和重托！
奋进2020年：干出新作为 共圆小康梦
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。在大变局的时代背景下，风险挑战明显增多，加上新冠肺炎疫情给国内外经济发展带来重大冲击，前路将愈进愈难、愈进愈险。但越是紧要关头，越要响鼓重锤、笃定实干。我们将统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，为促进全县经济社会持续健康发展提供有力保障。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央、省委经济工作会议精神和省委十四届十次、市委五届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好中央部署的三大攻坚战和市六大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，主动融入省域副中心城市建设，加快同城发展、加速绿色赶超，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力书写新时代上犹高质量跨越式发展新篇章。
年初确定的主要预期目标为：生产总值增长8.8%左右；规模以上工业增加值增长8.8%左右；固定资产投资增长10.5%左右；财政总收入增长5.2%以上，其中一般公共预算收入增长4.0%以上；社会消费品零售总额增长10.5%左右；实际利用外资增长7.0%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；出口总额实现小幅增长；节能减排全面完成上级下达任务。
各位代表，年初确定以上目标，既考虑了新的形势和变化，又体现了“跳起来摘桃子”的精神。虽然一季度全县经济增长受疫情影响很大，接下来面临的压力和困难也很大，但不怕风浪高、重在桨要齐。我们将紧盯目标向前冲，肩担任务稳步跑，凝聚力量创新干，把耽误的时间抢回来、把落下的进度赶上去，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年，重点做好以下几方面的工作：
（一）提质提效兴产业，持续做大经济总量，增强发展支撑力
聚焦玻纤复材，做强工业集群。围绕首位产业实施强链、补链、延链工程，加快引进产业链关键性项目，打造更具竞争力的首位产业集群。加快推进富联诚新材、熠耀复材、铭鑫环保等项目建设，新开工工业项目16个以上，新增投产企业15家以上。完成工业技改投资9.2亿元以上，新增国家高新技术企业6家以上。持续培育壮大骨干企业，净增规上企业5家以上。全面完成北区扩区土地平整，加快推进配套基础设施建设，适时启动新一轮园区扩区规划。加大闲置低效用地清理整治力度，全面完成返乡创业园标准厂房建设。深入实施园区改革和创新发展攻坚行动，深化“标准地＋承诺制”改革，完善“亩产效益”综合评价机制，大幅提升园区亩均主营业务收入和投资强度。完善智慧园区平台建设，提高智能化、精细化管理服务水平。
聚焦文旅康体，打造幸福产业。积极拥抱高铁新时代，落实大上崇幸福产业示范区规划，加快打造具有上犹特色的幸福产业体系。积极探索“康养＋医养＋旅游”发展新模式，全力抓好南湖国际康养旅游度假区、温泉度假小镇等一批优质项目建设，打造特色康养新品牌。全面建成阳明·天沐温泉、阳明国际垂钓基地等项目，加快引爆旅游市场。大力发展民宿经济、体育经济等新业态，打造有品位的精品民宿、有影响的赛事活动。着力推进沃尔顿等星级酒店建设，完善旅游要素配套，提升旅游接待能力和服务水平。丰富旅游精品线路，加强区域合作和节庆营销，打造“春赏花采茶、夏嬉水漂流、秋露营赏枫、冬温泉垂钓”四季全时旅游体系。深入推动红色文化和非遗进景区，做旺油画、奇石交易市场。统筹推进电子商务、总部经济等现代服务业发展，力争新增5家限额以上商贸流通企业，电商网络零售额增长8%以上。
聚焦传统优势，培育特色农业。持续实施富硒农业品牌创建工程，打造茶叶、油茶、蔬菜、绿色大米等特色农产品。全年新植茶叶5000亩以上，重点抓好梅岭天骏生态茶园、油石嶂现代农业示范园等项目建设。推进油茶产业增产量、提效益，新植（低改、抚育）油茶2万亩以上，力争建成金峰油茶深加工项目。稳步推进“菜篮子”工程，新建（改造）高标准蔬菜基地2200亩以上。持续抓好非洲猪瘟防控，有序推进生猪复产增养，确保温氏集团（上犹）生猪养殖项目投产。促进食用菌产业规范运营。推进土地整治、农田水利建设和农业综合开发，探索完善农村土地有序流转机制。大力整治耕地撂荒现象，推行水稻种植“单改双”，确保粮食扩面增产。
（二）放开放活强动能，不断破解发展难题，增强发展驱动力
扩大有效投资，强化项目建设动力支撑。开展“项目建设提速年”活动，健全完善项目绩效管理体系，持续为县域经济发展注入新动力。安排实施六大攻坚战项目156个，总投资392.7亿元，年度计划投资181亿元。抢抓国家新一轮苏区振兴发展支持政策机遇和稳投资、扩内需的“窗口期”，高质高效完成“十四五”规划编制，谋划争取更多补短板、强弱项、增后劲的项目进入上级规划“盘子”。紧盯国家新基建等政策投资导向，用心用力做好争资争项工作，力争争取上级各类项目资金增长5%以上。深入推进政府融资平台公司市场化转型，不断提高运营水平。积极融入长江经济带发展、江西内陆开放型经济试验区和粤港澳大湾区建设，打好招商引资攻坚战，突出招大引强，力争引进固定资产投资5000万元以上项目27个以上，其中亿元以上项目12个以上，工业园区至少落户一个20亿元以上的产业项目。
激发市场活力，强化改革创新机制支撑。持续推进改革再攻坚、创新再提升、环境再优化，坚决破除发展“拦路虎”“绊脚石”。完成相对集中行政许可权改革试点任务，深入推进基层整合审批服务执法力量改革。组建行政审批局，探索实施“行政审批局＋智慧政务＋一窗式”模式，加快实现“一个公章管审批”。全面实行乡（镇）综合便民服务中心标准化管理，实现村（居）便民服务代办点全覆盖。打造“赣服通”上犹分厅3.0版，加快完善服务功能。开展农业农村改革“三改合一”【10】试点，打造试点村11个。深入推进质量提升和全社会研发创新攻坚行动，全年发明专利申请量、授权量分别增长10%以上。争取创建浙江工业大学上犹新材料研究院，力争新建省、市级企业工程技术研究中心各2家以上。持续开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费、应对疫情稳增长、支持民营经济发展等政策措施。大力推动绿色金融、普惠金融、科技金融发展，深入实施企业上市“映山红行动”，为实体经济引入更多金融“活水”。
破解要素瓶颈，强化要素供给保障支撑。坚持“多办事、少花钱”，做到开源节流、节用裕民，充分提高财政资金使用绩效。扎实做好资金整合、资产盘活、项目融资等工作，撬动更多社会资本参与经济社会发展。加强乡（镇）空间规划编制，扎实做好土地、林地等要素保障工作。完善土地房屋征收政策，加快破解产权调换房安置、杆线搬迁、坟墓迁移等节点难点，做好砂石市场保供稳价，保障重点项目建设需求。建立健全招才引智政策体系，深入贯彻落实“三千”行动计划【11】，着力引进培养高层次人才和急需紧缺人才，抓好新时代产业工人队伍建设。
（三）互融互动促振兴，统筹城乡一体发展，增强发展牵引力
巩固提升脱贫成果，推进乡村全面振兴。坚持“四个不摘”要求，高质量打赢脱贫攻坚收官战。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改为抓手，扎实开展“三落实三精准三保障”【12】大排查，推进脱贫攻坚挂牌督战“清零行动”，完善返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，确保顺利通过国家脱贫质量普查。全面完成城镇贫困群众脱贫解困工作，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。落实县乡村三级责任制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。用好农村产业振兴信贷通，推进农村产业融合发展，加快打造富民产业。建立农村超高超大建房常态化整治机制，加强乡村建筑风貌管控、引导和塑造。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，着力建设“整洁美丽、和谐宜居”新农村。健全完善村务监督、农村法治、“一约两会”【13】等乡村治理制度，常态化开展乡风文明行动，让农村既充满活力又和谐有序。
加强圩镇建设管理，提升综合承载能力。把圩镇建设管理作为推进乡村振兴的重要支点，切实增强圩镇辐射带动力。加强圩镇路网、排水排污、集贸市场、商业街道、停车场地、绿化亮化等建设，完善功能布局，促进扩容升级。强力整治脏、乱、堵等难题，建立健全长效机制，持续打造“干净整洁、秩序井然、通行顺畅、环境优美、和谐宜居”的圩镇环境。突出产业支撑，加快黄埠、梅水市级示范乡（镇）建设，彰显示范带动效应。积极策应国、省道建设，加快打造营前、社溪、寺下等中心乡（镇）。
不断完善基础设施，促进城乡互联互通。积极争取遂川至大余高速公路以最优线路过境我县，加快推进S221沈坊至滨江段（东外环路）、南湖北岸等公路建设，全面完成G220营前至平富段、S221社溪古陂至大安段等项目建设，建成公路综合养护中心及治超站。加大新能源汽车推广力度，继续推进新能源充电桩建设。完成黄埠220KV输变电扩建工程和营前变至黄埠变110KV输电线路建设，新（改）建10KV线路35公里以上、低压线路69公里以上。配合做好赣州市龙华水厂至上犹清水管线连通工程。加快完善城区天然气管网，完成5个乡（镇）管道燃气设施建设。
（四）护山护水优环境，加快建设美丽上犹，增强发展吸引力
提升城市功能品质，加快打造宜居城市。以创建省级文明城市、卫生县城为抓手，补短板、精管理、塑文明，用“绣花”功夫提升城市建管水平。实施东山大道、上西村路等道路“白改黑”，统筹推进地下管网改造和线缆下地配套。新建西亭片区和文峰新区农贸市场，完成桂花园农贸市场改造提升。继续实施背街小巷修补、排水排污改造及道路畅通工程，加快老旧小区及“城中村”改造步伐，提升老百姓“家门口”的幸福感和获得感。抓好西亭城市综合体、粮食大院商贸综合体等项目建设，加快发展“夜间经济”。持续开展交通秩序、市容市貌、违章建筑等综合整治，稳步推进净化、美化、绿化、亮化工程，不断刷新上犹“颜值”。启动犹江北路东山桥至犹江桥棚户区改造，加快贯通“一江两岸”滨水游步道，推动城区生态慢行廊道成环成网，让城市可漫步可阅读。
落实最严环保制度，全力抓好污染防治。深入实施河（湖）长制、林长制，健全完善生态文明建设考核评价、生态环境损害赔偿等机制制度，把制度刚性真正立起来。持续打好污染防治攻坚战八大标志性战役【14】，实施三十个专项行动【15】，全力呵护青山绿水。全面治理农业面源污染，新增规模畜禽养殖场全部配建粪污处理设施，全县畜禽养殖粪污综合利用率达85%以上。扎实推进农村黑臭水体治理试点，确保农村生活污水处理设施覆盖率达60%以上。启动南湖新区污水处理项目建设，完成县城生活污水处理厂提标改造及二期扩容项目。积极开展城市生活垃圾分类，加快建立生活垃圾处理系统，新建餐厨垃圾和市政污泥综合处理项目。完成城区油石河东岸、梅水河段污水管网及防洪堤建设。
加强生态保护修复，拓展提升生态价值。打好治山理水“组合拳”，统筹推进山水林田湖草生态保护和修复，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。大力推进产业生态化、生态产业化，抓好企业节能减排降耗，推动低碳循环发展。全面开展长江经济带“共抓大保护”专项行动，高标准推进英稍片区综合治理和生态修复工程，全力做好自然保护区、饮用水源地等生态功能区域保护。加强森林资源保护和培育，完成低质低效林改造4万亩以上，打好松材线虫病防控歼灭战和森林防火持久战。抓好流域水生态保护，综合治理水土流失30平方公里以上。实行阳明湖全面禁渔。加强生态文明创建，争创省级生态县和“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地。
（五）用情用力惠民生，创造群众美好生活，增强发展向心力
夯实民生保障，促进均衡普惠。扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，倾力解决好群众的烦心事、操心事、揪心事。提升就业质量，加大援企稳岗帮扶力度，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零。严格落实农民工工资保障金制度，加强农民工工资实名制信息化管理。稳步推进社保扩面提标，逐步提高低保、五保等特困人员供养标准。促进房地产市场平稳健康发展，完善保障性住房管理机制，着力解决困难群体住房问题。坚持和完善“四道医疗保障线”【16】“暖心基金”【17】“城乡居民基本医疗保险门诊费用统筹”等医疗保障政策，稳步提高城乡居民医疗保障水平。推广“党建＋农村养老服务”模式，加快智慧养老服务平台、居家和社区养老服务站点建设。全面推行农村特困失能老年人集中照护，切实做好社会救助、社会福利、公益慈善、残疾康复等工作。
繁荣社会事业，补齐发展短板。坚持教育优先发展，深入实施城乡学校建设三年行动计划，继续推进备田小学、黄埠小学迁建等项目建设，确保五小秋季开学，加快消除城镇大班额。深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，加大公办园和普惠性民办园建设力度，建成城区第四幼儿园，确保公办园在园幼儿占比提高到50%以上。加快上犹中学南湖校区建设，缓解普通高中学位不足问题。分步实施农村义务教育学生营养改善计划“食堂供餐一体化服务”。落实党校改（扩）建三年行动计划，提高办学能力和水平。加快补齐公共卫生服务短板，完成中医院整体搬迁，深化人民医院与广东省人民医院的交流合作。全面开展乡镇卫生院一级医院等级创建活动，推行乡村医疗机构一体化管理。扩大“先诊疗，后付费”试点医院范围，提升分级诊疗质量，改善群众就医体验。加快推进文化惠民工程，启动图书馆、文化馆、博物馆新建规划，深入推进村（社区）服务中心、新时代文明实践中心、综合文化服务中心“三合一”建设。建成清湖红色教育基地。举办好重大体育赛事，广泛开展群众性体育活动，推动水上运动特色体育发展。深化绿色殡葬改革，加快松鹤森林公园建设，提升乡村公益性墓地入葬率。继续推进乡（镇）中心敬老院新建和标准化提升改造，启动油石、营前等4所中心敬老院新（改）建工程，建成平富、紫阳、五指峰敬老院。开展全国科普示范县创建工作。做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥更大作用。
加强社会治理，增进和谐因子。健全完善公共法律服务体系和社会治安防控体系，深入推进农村“法律明白人”培养工程，加快基层综治中心实体化运行和“雪亮工程”建设，着力构建法治上犹、平安上犹。持续做好矛盾纠纷排查化解，扎实开展信访法律服务和访调对接，加大信访积案化解力度。坚持以扫黑除恶专项斗争长效常治为抓手，深入推进重点行业领域专项整治，从严打击各类违法犯罪。全面禁止非法野生动物交易，加强食品药品和农产品质量安全监管，让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心。加快补齐应急管理短板，推进基层应急能力标准化建设，健全完善公共卫生事件等防控体制机制。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强水域救援等应急救援队伍建设，织牢织密群众安全守护网。大力推广“尊崇工作法”【18】，扎实做好“双拥”共建和退役军人事务工作。推动国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务等各项工作取得新成绩。
（六）全心全意为人民，提升政府治理效能，增强发展保障力
我们将坚守初心写忠诚。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导贯穿政府治理各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终恪守忠诚于党、人民至上的价值取向，把对党和人民事业的绝对忠诚作为政府工作的首要政治原则。
我们将勇于创新求突破。持续推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，勇于创优创特、争先进位，积极向上申报及时奖励。全面推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，定期梳理并积极争取破解一批制约高质量跨越式发展的突出困难和问题。
我们将立说立行敢担当。强化担当有为正向激励，落实容错纠错和澄清正名机制，激励引导干部投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿，勇于挑最重的“担子”、啃最硬的“骨头”，在履职尽责中展现担当、彰显价值，确保政府工作掷地有声、落地生根。
我们将务实高效优服务。大力提升政务服务能力和水平，强化政务服务作风监督，加快推进政务服务“好差评”系统建设。推动政府系统资源整合、渠道打通、流程再造、数据共享，切实增加“就近办”事项，提高“网上办”比例，加大“减证办”力度，推行“帮代办”服务，让数据多跑路、群众少跑腿、服务更高效。
我们将为政清廉葆本色。认真履行全面从严治党政治责任，严守中央八项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，涵养清风正气。严格依法行政，加强政务公开，主动接受人大、政协和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。把“五型”政府建设与重点民生实事结合起来，切实把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府在干的事变成惠及广大人民群众的事。
各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。站在新生活、新奋斗的起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为加快建设革命老区高质量发展生态示范县、决战决胜全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩向党和人民交出一份满意的时代答卷！
附件
《政府工作报告》名词解释
【1】五个信贷通：指财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通、财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通。
【2】赣服通：指江西省人民政府与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团合作，依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的一款手机软件，旨在实现江西政务服务由PC端向手机端延伸。
【3】四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
【4】七大长效机制：指党建引领机制、动态监测返贫机制、稳定增收机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶教育机制、持续投入保障机制、防止返贫保险保障机制。
【5】大上崇幸福产业示范区：指大余、上犹、崇义幸福产业示范区，是赣州区域发展战略之一，旨在打造区域经济新的增长极。
【6】“三权分置”：指实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。
【7】“五型”政府：指忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
【8】三减三强两倡导：指精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。
【9】四最：指政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。
【10】农业农村改革“三改合一”：指积极统筹整合农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营等三项改革，以乡镇或村为单位，整合农业农村改革要素在一个项目平台中实施。
【11】“三千”行动计划：指人才工作者进千企、访千人、问千计。
【12】三落实三精准三保障：指责任落实、政策落实、工作落实“三落实”，识别精准、帮扶精准、退出精准“三精准”，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”。
【13】一约两会：指村规民约、新农村建设促进会、村民理事会。
【14】八大标志性战役：指长江经济带“共抓大保护”攻坚战、县内河流(湖泊)生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。
【15】三十个专项行动：指根据省、市统一部署,推进扬尘治理专项行动、餐饮油烟污染整治专项行动、工业废气治理专项行动等三十个专项行动。
【16】四道医疗保障线：指贫困人口基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险和医疗救助。
【17】暖心基金：指由县财政设立，专门对城乡支出型困难患者发生的高额医疗费用，按有关规定进行再次补偿的一项基金。
【18】尊崇工作法：指由江西南昌西湖区探索出的尊崇退役军人的一种新方法，主要内容为“一域一队伍、一人一台账、一家一对接、一周一活动、一月一堂课、一季一走访、一年一评选”。
