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上犹县国家生态文明建设示范县规划

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第一章  现状评估与趋势分析

1.1  区域概况

1.2  现状评估

1.3  趋势预测

第二章  有利条件与制约因素

2.1  创建国家生态文明示范县的有利条件

2.2  生态文明建设存在的问题

2.3  建设生态文明示范县可行性分析

第三章  规划总则

3.1  指导思想

3.2  基本原则

3.3  编制依据

3.4  规划范围与期限

3.5  规划目标

3.6  发展定位与重点

3.7  规划指标

第四章  优化生态空间

4.1  明确主体功能区

4.2  优化空间格局

第五章  发展生态经济

5.1  区位和资源禀赋确定了产业定位

5.2  推动工业发展,实现三年新突破

5.3  做优特色农业,突出绿色生态

5.4  聚焦全域旅游,做精现代服务业

第六章  保护生态环境

6.1  主要污染总量减排

6.2  环境污染防治

6.3  生态保护与修复

第七章  践行生态生活

7.1  加快推进新型城镇化

7.2  绿色生活建设

第八章  完善生态制度

8.1  严格环境保护监管制度

8.2  建立健全考核机制

8.3  构筑政策激励保障体系

8.4  生态文明建设制度创新重点

第九章  弘扬生态文化

9.1  文化事业建设与生态文明教育

9.2  不断提升生态文化实力

第十章  重点工程与效益分析

10.1  建设项目

10.2  投资经费估算

10.3  经费来源分析

10.4  效益分析

第十一章  保障措施

11.1  争取政策支持

11.2  加强组织领导

11.3  加强资金保障

11.4  加强科技保障

11.5  加强机制保障


附图:

1、上犹县区位图

2、上犹县乡镇分布图

3、上犹县水系分布图(一、二)

4、上犹县地形地貌图

5、上犹县土地利用总体规划图

6、上犹县林地利用现状图

7、上犹县林地规划图

8、上犹县林地结构现状图

9、上犹县空间管制规划图

10、上犹县生态保护红线图

11、上犹县自然保护区分布图

12、江西五指峰省级自然保护区功能区划图

13、上犹县县域空间结构

14、上犹县县域产业分布图

15、上犹县县域旅游图

16、上犹县污水工程规划图

17、上犹县县域重大基础设施规划图

18、上犹县水污染项目分布图


 言

开展生态文明建设,践行“绿水青山就是金山银山”生态文明发展理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局,全面推动绿色发展是习近平生态文明思想的内在要求。大力推进生态文明建设,根本目的是回应人民群众所想、所盼、所急,提供更多优质生态产品,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,是习近平生态文明思想最鲜明的特征,是生态文明建设各项工作的根本出发点。

党的十八大、十九大以来,习近平总书记提出了系统完备的治国理政方略,形成了治国理政新理念新思想新战略,其中对生态文明建设的一系列重要论述,构成了内涵丰富的中国特色社会主义生态文明建设战略思想,为建设美丽中国、实现中华民族永续发展指明了方向,提供了遵循。牢固树立并切实贯彻绿色发展理念,把生态文明建设放在突出地位、融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的总体部署,是各级政府当前和今后一段时期的主要任务。上犹县全面开展国家生态文明示范县建设是深入贯彻习近平生态文明思想,以全面构建生态文明体系为重点,统筹推进“五体一体”总体布局,落实五大发展理念的生态文明建设示范样板。

上犹县地处江西省西南边陲,赣州市西部,距城区约45公里,属“赣州市半小时都市经济圈”范围内。江西的母亲河赣江源头章水支流上犹江纵贯全境,为赣州市上游重要的备用饮用水源地。宋代文豪苏东坡曾泛舟上犹江,留下了“长河流水碧潺潺,一百湾兮少一湾,造化自知太元巧,不留足数与人看”的千古绝唱。其优越的地理位置,丰富的水电资源,良好的生态环境和独特的山水客家文化旅游景区,使上犹县成为省内重要的生态功能区、赣州中心城区后花园与养生文化体验基地。

上犹县素有“水电之乡、茶叶之乡、旅游之乡”的美誉。

水电之乡——上犹江、龙潭、南河、仙人陂和罗边等36座上网的水力发电站年发电量6亿千瓦,是全国最早的农村电气化县之一,水能资源蕴藏量19.7万千瓦,境内有湖泊、水库、山塘1600多座,库容10亿多立方米。地下热水已发现的较大的有3处,分别为平富乡下寨村暖塘温泉、五指峰乡黄沙坑村温泉、五指峰乡双宵村温泉。

茶叶之乡——目前已拥有产业基地25个,茶叶面积10.43万亩,年产茶叶2698吨,是江西省产茶重点县,“梅岭剑绿”获第二届中国农业博览会金奖,“梅岭毛尖”通过了国家AA级绿色食品和有机食品双认证。有机茶已成为特色农业的主导产业。目前较大的基地有油石乡油石嶂茶叶基地、梅水乡园村茶叶良种繁种基地等。荣获“2018年中国茶旅融合竞争力全国十强县”、“2018年中国茶业百强县”。

旅游之乡——上犹县旅游资源丰富,属于全国同级县区旅游资源富集区,境内有基本景点162处。其中,国家一级景点4处、二级景点12处、三级景点31处、四级景点55处、五级景点60多处;拥有五指峰、阳明湖2个国家级森林公园;同时,阳明湖为国家4A级景区、五指峰为省级自然保护区。上犹县属纯客家县之一,有丰富的客家文化资源,民间文化大致可分为客家门匾,民间音乐、民间舞蹈、民间文学及传统书画、传统手工艺、传统风俗文化等六大类。近年来,上犹县已获得“最具魅力生态旅游大县”、“最具发展潜力旅游大县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国低碳旅游示范县”四大荣誉。

近年来上犹县委县政府紧紧围绕两个层次的战略定位,全面贯彻落实科学发展观,坚持生态立县,以推进“一江两岸、三线四片”生态经济区建设为龙头,大力实施融入主城区、打造后花园、建设新上犹发展方向,以保护生态环境、发展生态经济、培育生态产业、改善人居环境、繁荣生态文化为主题,以确保以水为核心的生态环境安全优化和大幅度提高人民群众生活质量为根本出发点,充分发挥自身的资源、环境和区位优势,通过扎实有效的推进国家生态文明示范县建设,加快经济发展转型,促进经济发展方式和民生活方式的根本性转变,建立起以生态高效农业、环保节能型和高新工业、生态型现代服务业为支撑,以绿色或环保产品、清洁生产、资源节约高效为重点,以循环经济、低碳经济为特色的经济结构,进一步提高生态环境和生态系统服务功能质量,营造人与自然和谐相处的城乡人居环境,弘扬现代生态文化,努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起、全面建成小康社会,实现发展规模、发展层次、发展水平的新跨越,从而最终实现国家生态文明示范县的宏伟目标

国家生态文明建设示范县(市)是国家生态县(市)的“升级版”,是推进区域生态文明建设的有效载体。近年来,上犹县委、县政府不断推进落实党的十八大和十九大提出的牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念、遵循中国特色社会主义“五位一体”总体布局,紧紧围绕“四个全面”战略布局,协调推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。特别是党的十九大以来,全面深入贯彻习近平生态文明思想,党的十九大对生态文明建设的部署和全国生态环境保护大会精神,提出了开展创建国家生态文明示范县创建工作,成立了由县主要领导为组长,县直各部门和乡镇主要领导为成员的生态文明建设领导小组,并组织编制了《上犹县国家生态文明建设示范县规划》,把生态文明建设纳入“十四五”规划,将其放到更重要的位置,以改善环境为核心,谋划培育资源节约,环境友好的新产业、新业态、新模式,探索生态经济化、经济绿色化的有效路径,着力打造生态和经济良性互动绿色发展方式,调整优化产业结构和国土空间开发格局,创新生态文明建设体制机制,率先走出一条绿色循环生态发展的新路,为全省乃至全国生态文明建设探索新路径,提供示范。

《上犹县生态文明建设示范县规划(2020-2025)》(以下简称《规划》)是按照国家生态环境部关于印发《国家生态文明建设示范市县建设指标》、《国家生态文明建设示范市县管理规程》和《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)》的通知(环生态[2019]76号)文为目标导向、突出重点、彰显特色、注重实效。《规划》拟在相关规划法规和标准的指导下,通过对上犹县的环境承载力和生态环境演变趋势,重点解决导致资源约束趋紧,环境污染严重、生态系统退化等主要问题,提出优化生态空间,发展生态经济、保护生态环境,践行生态生活,完善生态制度,弘扬生态文化等六大任务。并根据建设指标可达性分析,针对未达标和难达指标设计规划期内重点工程,明确保障措施,提高《规划》的可操作性。通过《规划》的实施,以促进形成上犹县绿色发展方式,改善生态环境质量,全面提升生态文明建设水平,大力实施“生态立县”战略,以“客家文化底蕴深厚的生态旅游和山水园林城市”为城市形象,实施“同城发展、绿色赶超”战略,打造“生态文明示范县、美丽中国样板间”,最终实现国家生态文明建设示范县的总体目标。


第一章  现状评估与趋势分析

1.1  区域概况

(一)自然地理概况

1、地理区位

上犹县位于江西省西南部,赣州市西部,介于东经114°01′~114°40′、北纬25°42′~ 26°01′之间,东邻南康区,南交崇义县,西与湖南省桂东县接壤,北与吉安市遂川县相连,东西最大横距65公里,南北最大纵距52公里,总国土面积1541.71平方公里。

经过改革开放以来的持续建设,特别是实施苏区振兴发展战略以来,上犹县的区位优势不断提升、交通便捷状况不断改善。上犹县位于“赣州半小时经济圈”和海西经济区内,地处珠三角和闽东南三角辐射区域,厦蓉高速上犹县段有上犹县东、西2个出入口,20分钟内可达赣州中心城区。紧邻大广高速、济广高速、京九铁路,距赣州火车站42公里、黄金机场25公里,距珠三角、闽东南三角主要城市只需4小时左右车程,广东、福建、湖南、浙江、上海、港澳等地客商当天可到达上犹县。正在规划建设城西大道(赣州中心城区至上犹县城)、赣井铁路(赣州至井岗山)、赣郴铁路(赣州至郴州),S230龙大线及S324赣丰线升级国道改造等工程,将进一步拉近与珠三角、厦漳泉等主要城市的时空距离,形成东接海西经济区、南连珠三角、西通长株潭、北达长三角的立体高效交通网络(见附图1  上犹县区位图)。

2、地形地貌

上犹县地处南岭东西构造带北侧,属西太平洋大陆边缘内侧的华南褶皱系一部分,地处赣南丘陵地带境内。县内岩石类型因地形地貌不同而不同,主要有酸性结晶岩类、泥质岩类、河流冲积物、第四纪红色粘土。地层主要岩性及分布:西北部以花岗岩、花岗斑岩为主;板岩、千页岩和泥岩,主要分布在低山和丘陵的中丘及南部地区;紫色砂砾岩、紫色砂岩、紫色页岩和紫色泥岩等分布在低丘陵地带。古生代以来,经历了多次构造运动,形成多种构造形迹,反映较明显的有:赣南山字形构造、东西向构造带、北东向华夏系构造带、北东向新华夏构造带、涡轮构造、新构造运动等(见附图2  地形地貌图)。

上犹县地处罗霄山脉中段的丘陵山区,县内地貌为:东北、西北、西南为山地,东南部为丘陵、河谷盆地,整个地势由西北向东南倾斜,海拔在138-1920m之间。

山地:海拔1000m以上,相对高度大于500m的中山,主要分布在西、北部的五指峰、平富、双溪、寺下、紫阳等乡;海拔200-500m的低山主要分布在西南部陡水镇、东山镇的边缘。西边和北边沿县界线,海拔1000m以上的大山峰14座,与湖南、崇义交界的齐云山第三峰(鼎锅寨)海拔1920m,为全县最高点。山地面积占全县面积的43.36%。

丘陵:高丘陵海拔300-500m,相对高度100-200m;中丘陵200-300m,相对高度50-100m;低丘陵海拔在200m以下,相对高度小于50m。主要分布在黄埠、东山、梅水、油石、社溪、安和等乡镇,地势低平缓和,中间贯穿河流。丘陵面积占全县面积的38.60%。

山间盆地:丘陵或山地间有大小不等的山间盆地,多为陕长带状,地势低平。以营前、水岩、社溪、油石、东山、黄埠盆地为最大,其境内均有河流贯穿,坡缓谷宽,为第四纪新沉积物堆积而成,是县内土地肥沃,农田集中,人烟稠密,耕作较为发达的地区。盆地面积占全县面积的18.04%。

3、气象气候

上犹县地处中低纬度东亚季风区,属于中亚热带向南亚热带过度的“季风湿润温和气候”,总的气候特征是:气候温和,雨量充沛,无霜期长,四季分明。但由于地形地势影响,形成山上山下、向阳坡、背面坡气候差异明显的山区气候。年平均气温18.8℃,极端最高气温39.2℃,极端最低气温-5.8℃。年平均无霜期289天,年平均太阳总辐射量107.1kcal/cm2,年平均日照时数1756.2小时,≥10℃的活动积温(保证率80%)为5765.6℃。年平均降雨量1350-1900mm之间,多年平均降雨量为1511.8mm,年平均蒸发量1510mm。年最大降水量2148.1mm(1961年),年最小降水量935.2mm(1971年),丰水年降水与枯水年降水的比值达2.30。降雨年内分布很不均匀,主要集中在汛期,其中主汛期4~6月降水量占全年的43.7%以上,7~9月降水约占全年的25%。2月至6月平均相对湿度大于80%,7月至次年1月平均相对湿度75-78%之间。全年风向以偏南风和偏北风为主,年平均风速1.3m/s,风力一般平均为1-2级,静风和微风期较长。详见上犹县降雨特征表1-1。

1-1  上犹县降雨特征表

10min最大

降雨量

1h最大降雨量

6h最大

降雨量

24h最大

降雨量

最大降雨量均值(mm)

17.4

40.9

62.6

90.5

变差系数Cv

0.32

0.38

0.38

0.31

P=20%最大降雨量

21.58

51.94

79.50

111.32

P=10%最大降雨量

24.88

61.76

94.53

128.51

P=5%最大降雨量

28.01

70.76

108.30

143.90

4、河流水系

受地势、地形、气候因素共同影响,上犹县水系发达,河流众多(见附图3  上犹县河流水系分布图),河网密度为0.31公里/平方公里,大小河流610条,其中上犹江为县境最主要河流,系长江流域赣江水系的二级支流,章江一级支流。

上犹江又名犹川江,从云凝烟缥的罗宵山脉源流而来,发源于湖南省汝城县土桥乡金山村叶家,由西南向东北进入江西省赣州市崇义县境内,途经上犹县、南康区,沿途接纳文英河、上堡河、思顺河、小江、营前河、油石河、龙华江等河流,于南康区三江乡三江口与章水汇合成章江,流域总面积4647平方公里,主河道全长204公里,河宽100~200米,落差615米。上犹江历史上曾被称为“九十九曲河”,它蜿蜒曲折,水色清澈,曾吸引过无数文人骚客。北宋大文豪苏东坡对此倍加赞赏,赋词曰“长河流水碧潺潺,一百湾兮少一湾,造化自知太元巧,不留足数与人看”。上犹县境内上犹江全长35.5公里,流域面积151.8平方公里,自上而下接纳营前河、梅水河、油石河、中稍河、合溪河等支流,本规划重点控制支流概况如下。

1)石溪河

石溪河发源于五指峰乡黄沙坑村五指峰,由北向南流经五指峰乡黄沙坑村、营前镇新溪村、石溪村等3个村庄,涉及人口8756人,汇入营前镇合河村,进入营前河,流入阳明湖,全长13.8公里,流域面积49.1平方公里。

2)太乙河

太乙河发源于水岩乡高兴村洞尾,流经水岩乡高兴村、太乙村等两个村庄,涉及人口3162人,汇入阳明湖,全长7.6公里,流域面积23.5平方公里。

3)金盆河

金盆河发源于五指峰乡双宵村,流经五指峰乡双宵村、水岩乡铁石村、金盆村、横岭村、营前镇象牙村等三个乡镇五个村庄,涉及人口13096人,汇入阳明湖,全长23.4公里,流域面积93.9平方公里。

4)梅水河

梅水河发源于梅水乡新建村,流经梅水乡新建村、竹山村、洋田村和东山镇茶亭村等四个村庄,涉及人口5362人,汇入上犹江,全长9.8公里,流域面积31.3平方公里。

5)南河湖

南河湖是上犹五大人工湖的第二大湖,位于县城区外缘,与城区的仙人湖形成首尾相映的姊妹湖,其西面是国家森林公园阳明湖,为阳明湖下游。湖面涉及陡水镇红星村、茶坑村和东山镇清湖村、上埠村、沿河村、南河村等6个村庄,人口5132人,为上犹江的一部分,南河湖面积共16平方公里,上犹县城饮用水取水口所在地,准备新建全国垂钓基地。

6)油石河

油石河发源于油石乡大小园村,流经油石乡大小园村、梅岭村、水村村、河唇村、新田村、油石村、塘角村和东山镇广田村、东门村等九个村庄,涉及人口10831人,汇入上犹江,全长13.7公里。

7)合溪河

合溪河又名黄沙河,发源于黄埠镇龙头村,流经黄埠镇龙头村、东塘村、合溪村、黄沙村等四个村庄,涉及人口4736人,汇入上犹江,全长10.9公里,流域面积39.7平方公里。

8)寺下河

寺下河发源于双溪乡高洞村,流经双溪乡高洞村、芦阳村、右溪村、大布村、大石门村、寺下镇龙潭村、寺下村、杨梅村、新华村、安和乡淘朱村、安和村、车田村、富湾村、社溪镇石崇村、塘坑村、麻田村、狮子村、社溪村、龙布村等十九个村庄,涉及人口34362人,进入南康区十八塘乡红岭上村,全长54.4公里,流域面积318.2平方公里。

9)紫阳河

紫阳河发源于紫阳长岭村,流经紫阳长岭村、社溪镇严湖村、六村村、社陈村、蓝田村、江头村、社溪村等七个村庄,涉及人口8973人,进入南康区,全长13.9公里,流域面积51.2平方公里。

10)中稍河

中稍河发源于东山镇群英村,流经东山镇群英村、中稍村、伏垇村、高桥村、南塘村、滨江村等六个村庄,涉及人口13692人,汇入上犹江,全长10.1公里,流域面积35.8平方公里。

11)备田小溪

备田小溪位于东山镇备田村,全长3.4公里,流域面积7.3平方公里。

12)营前水

营前水发源于罗霄山崇义、上犹、湖南省桂东县三县交界处,自西北向东南流经营前于上犹窑下汇入陡水水库库区,流域面积547km2,主河道长62.1km,河道平均坡降6.83‰,多年平均径流量5.17亿m3。

13)水库开发利用

上犹县现水库28座,其中大二型水库1座即上犹江水库;中型水库5座分别是南河水库、仙人陂水库、龙江水库、龙潭水库、灵潭水库;小一型水库1座即梅岭水库;小二型水库22座。全县水库开发利用状况见下表1-2。

1-2  上犹县水库开发利用状况表

序号

水库名称

集雨面积(km2

总库容

104m3

兴利库容

104m3

设计灌溉面积

(万亩)

水库主

要功能

1

南河水库

2830

5250

900

0

发电

供水

2

齐里水库

0.33

14

10.1

0.05

灌溉

3

石溪坑水库

5

59

41.3

0.1271

灌溉

4

万有年水库

0.45

14

10.9

0.02

灌溉

5

芋坑水库

0.5

39.7

31

0.03

灌溉

6

上犹江水库

2750

82200

47100

0

发电

7

上丰水库

3.5

23.5

17

0.075

灌溉

8

西塘水库

5

78.6

57.6

0.12

灌溉

9

仙人陂水库

3108

1915

590

0

发电

10

红石岩水库

3.5

77.5

66.5

0.28

灌溉

11

白石坑水库

1.5

41.4

28

0.09

灌溉

12

大塘水库

1.38

40.2

20.7

0.08

灌溉

13

龙江水库

133

1550

871

发电

14

社段水库

0.3

10.2

7.2

0.043

灌溉

15

高洞水库

5.01

23.08

9.96

发电

16

青山口水库

58

70

60.2

发电

17

老虎坑水库

0.45

34.8

17.1

0.03

灌溉

18

龙潭水库

150

11560

10123

发电

19

仙人岩水库

64.5

94.3

73.56

发电

20

五爪岭水库

0.5

13.7

9.8

0.045

灌溉

21

半坑水库

0.28

15.7

12.6

0.045

灌溉

22

梅岭水库

24

281

213

0.411

灌溉

23

大坪水库

43.5

45

25.74

发电

24

洞下水库

1.6

10.2

8.29

0.03

灌溉

25

灵潭水库

26.5

1530

1042.7

发电

26

胜利水库

0.5

20.3

16.64

0.05

灌溉

27

秀罗水库

1.1

51

41

0.11

灌溉

28

燕坪水库

1.4

11.2

7.76

0.06

灌溉

(二)自然资源状况

1、水资源

上犹县境内河流多年平均径流总量为35.2亿立方米,丰年径流量可达43.2亿立方米,特枯年份径流量也有16.5亿立方米,每亩耕地可分摊年径流量8620立方米,高于全国平均水平,对发展农林牧渔业提供了有利条件。由于径流丰沛,河流多,落差大,水能资源丰富。全县河流总落差达2255.1米,水能资源蕴藏量19.7万千瓦。

地下水主要为松散类孔隙水、基岩裂隙水及地下热水。地下热水已发现较大的有3处:一处是平富乡下寨村暖塘的温泉,在海拔420米的山岭下面,温泉处海拔300米,水温39.5℃,流量2.81升/秒;一处是五指峰乡热水村的温泉,在海拔500米的山岭下,温泉处海拔415米,水温44℃,流量1.627升/秒;另外在五指峰乡的双宵村及其北面的轿子顶山,也有小股温泉。

2、土地资源

上犹县土地总面积154171.36公顷,其中:农用地合计139816.54公顷,占总面积90.69%;建设用地合计8387.77公顷,占总面积5.44%;其他土地合计5967.05公顷,占总面积5.44%;其他土地合计5967.05公顷,占总面积3.87%。全县土地利用结构见表1-3。


1-3  土地利用结构调整表    单位:公顷、%(0.00)

规划修改前

2020 年

规划修改后

2020 年

修改后-修改前

面积

比例

面积

比例

面积增减

土地总面积

154171.36

100.00

154171.36

100.00

0.00

农用地

耕地

11960.00

7.76

11995.84

7.78

35.84

园地

450.45

0.29

436.93

0.28

-13.52

林地

123930.5

80.23

123685.79

80.23

-13.09

牧草地

0.54

0.00

0.54

0.00

0.00

其他农用地

3706.67

2.40

3706.49

2.40

-0.18

农用地合计

139816.54

90.69

139825.59

90.69

9.05

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

2256.14

1.46

2185.06

1.42

-71.08

农村居民点用地

2709.23

1.76

2737.77

1.78

28.54

工矿用地

161.42

0.10

194.86

0.13

33.44

小计

5126.79

3.33

5117.69

3.32

-9.10

交通水利用地

3179.16

2.06

3192.49

2.07

13.33

其他建设用地

81.82

0.05

77.59

0.05

-4.23

建设用地合计

8387.77

5.44

8387.77

5.44

0.00

其他土地

水域

1104.85

0.72

1100.21

0.71

-4.64

自然保留地

4862.20

3.15

4857.79

3.15

-4.41

其他土地合计

5967.05

3.87

5958.00

3.86

-9.05

3、森林资源

上犹县水热条件优越,非常有利于植物的生长发育,是江西省重点林业县,森林资源非常丰富,按林业部门统计,土地面积149463.1公顷,全县森林覆盖率达81.4%,根据2017年的森林资源“一张图”调查成果,全县林业用地总面积127358.07公顷,其中有林地面积106318.37公顷,活立木蓄积量509.746万立方米;国家特别灌木林地15359.9公顷,其它灌木林2762公顷,散生及四旁树蓄积量22.2万立方米。在有林地面积中,乔木林面积有92849.07公顷,竹林面积有13469.3公顷,分别占68.76%和10.58%。上犹县林业资源的主要指标分布见附图4上犹县森林资源分布图。

1-4上犹县林业用地面积

林业用地类型

面积(公顷)

比重(%

有林地

乔木林地

纯林

62913.07

49.40

混交林

29936.0

23.50

小计

92849.07

68.76

竹林

13469.3

10.58

合计

106318.37

83.48

疏林地

144.1

0.12

灌木林地

国家特别规定灌木林

15359.9

12.06

其它灌木林

2762.0

2.17

合计

18121.9

14.23

未成林造林地

人工造林未成林地

1147.5

0.9

封育未成林地

274.2

0.2

合计

1421.7

1.12

无立木林地

采伐迹地

480.6

0.38

火烧迹地

628.8

0.49

其他无立木林地

101.6

0.08

合计

1211

0.95

宜林地

141

0.11

总计

127358.07

100


1-5 上犹县林木蓄积量

林业用地类型

蓄积量(立方米)

比重(%

有林地

乔木林地

纯林

2728178

53.5

混交林

2147066

42.1

小计

4875244

95.6

竹林(株)

29279580

疏林地

0

0.0

四旁树

37810

0.7

散生林

184359

3.7

合计

5097413

100.0

4、动植物资源

上犹县优越的森林环境支撑了丰富的林特、林化和其它动植物资源。据统计,上犹县植物资源中高等植物有210科851 属2362 种,其中属国家一级保护植物名录(第一批)的有伯乐树、南方红豆杉2种,二级保护植物名录(第一批)的有香榧、三尖杉、半枫荷等17种。可供开发的植物资源主要有:毛竹、杉、松、苦槠、红楠等用材植物;深山含笑、木莲、春兰等芳香植物;山苍子、山胡椒、大叶樟、小叶樟、肉桂等樟科植物;山楂、猕猴桃、黑木耳、香菇、长根菇等食用野果及菌类植物;栀子、枳壳、七叶一枝花、厚朴、八角莲、玉竹等药材和观赏植物及油茶等经济植物。

上犹县动物资源丰富,据统计,共有兽类11目18 科35 种,鸟类17目41科188 种,两栖类2目6科21种,爬行类3目10科29种,森林昆虫920种。其中有国家一级保护动物、草鹗、白鹇、黄腹角雉;二级保护动物穿山甲、大鲵(娃娃鱼)、金猫、红腹锦鸡、猕猴、猫头鹰;三级保护动物小灵猫(黄鳅狸)、豪猪、小麂、水獭等。

5、矿产资源

上犹县地处罗霄—诸广山成矿带赣西南钨核心成矿区,矿产资源丰富,成矿地质条件优越,矿产资源潜力很大。目前已发现和查明的矿种有钨、锡、铋、铜、铅、锌、砂金、金、铍、银、稀土、萤石、煤、高岭土、水泥用灰岩、冶金用白云岩、地热水、矿泉水等21种,已发现矿产地56处,其中中型矿床6处,其余为小型矿床。矿产资源的特点是:

1)矿产种类和矿产地相对较多,以钨、银为主的金属矿产突出。银、钨、铅、锌、铜等在赣州市矿产中占有重要地位,其中银、钨探明保有资源储量分别占赣州市探明保有资源储量的39.4%和10%。

2)主要矿种资源储量分布集中。主要分布在营前和中稍境内。

3)稀土类型多样。包括离子型轻稀土和矿物型重稀土。

4)金属矿床共伴生矿种多,单一矿种少。上述主要矿种均以共伴生状态产出。

5)温泉、矿泉水资源多点分布。有利于发展疗养和旅游业,开发前景广阔。

6、旅游资源

上犹县自然环境优美,境内山奇水秀,风光旖旎,因地缘关系,被称作赣粤闽生态后花园,是旅游观光、休闲度假、养生健身、商务会议的理想去处。经中国科学院地理科学与资源研究所专家普查评定,境内有基本景点162处,其中国家一级景点4处(一个国家级AAAA景区),二级景点12处,三级景点31处,四级景点55处,五级景点60处,省级风景名胜区阳明湖;拥有国家级森林公园两个,即五指峰国家级森林公园、阳明湖国家森林公园;一个省级自然保护区。其山水景观为旅游最大特色,是“大京九”沿线赣南西部地带理想的旅游休闲场所,为江西省旅游重点开发和发展县之一。先后在国家生态旅游主题评选中获得殊荣: “中国最佳文化生态旅游目的地”; “中国低碳旅游示范县”,“最具魅力生态旅游大县”、“最具发展潜力旅游大县”等,在“中国生态旅游大县”评选活动中被评为“中国生态旅游大县”,位列第八。

(三)社会经济发展概况

1、行政区划与人口

1)历史沿革

春秋属吴、越。战国为楚地,秦、汉、隋分别属九江郡、南埜县、南康县。五代十国南唐保大十年(公元952年)始置上犹县。第二次国内革命战争时期是湘赣边革命根据地的一部分。新中国成立后迭属赣州专区赣州地区赣州市。

2)行政区划

2019年全县6镇、8乡、10个居委会、131个村民委员会、2452个村民小组。上犹县行政区划情况见下表:

1-6  上犹县行政区划

乡镇

行政区划土地面积

(公顷)

村民委员会

(个)

村民小组(个)

居委会(个)

乡镇总人口(人)

合计

154171.36

131

1754

10

286508

东山镇

17015.85

17

247

5

47399

陡水镇

4102.78

4

38

1

4970

杜溪镇

12872.07

16

210

1

34901

营前镇

6845.67

9

178

1

31260

黄埠镇

7552.96

10

118

1

19664

寺下镇

9390.28

9

113

1

15727

梅水乡

9739.37

10

92

17488

油石乡

8845.12

9

165

24009

安和乡

6784.30

6

79

12453

双溪乡

12399.12

8

102

14004

水岩乡

13914.90

12

170

28598

平富乡

8758.50

8

91

13050

五指峰乡

23842.22

7

63

9251

紫阳乡

12108.22

6

88

13734

注:来源于《2019年统计年鉴(简装)》。

3)人口状况

2019年全县户籍总人口32.38万人,其中乡村人口26.62万人,城镇人口5.75万人。当年出生人口3121人,当年死亡人口1133人。人口出生率12.3‰,死亡率3.5‰,自然增长率8.75‰。年末常住人口26.64万人,其中城镇人口57529人,常住人口城镇化率43.35%,比上年末提高1.66个百分点。

2、经济发展概况

1)综合概况

初步核算,2019年全县实现生产总值88.35亿元,按可比价计算,比上年增长9.1%。其中:第一产业增加值13.82亿元,增长3.4%;第二产业增加值23.17亿元,增长8.6%;第三产业增加值41.35亿元,增长11.5%。三次产业结构由2018年的16.3:38.8:44.9调整为2019年的15.65:37.55:46.80,其中一产降低0.65个百分点,二产、三产分别提高1.25、1.9个百分点。全年人均生产总值33123元,比上年增长8.7%。非公有制增加值46.17亿元,增长10.9%,占GDP的比重为62.9%,比上年提高2.5个百分点。

全年财政总收入10.80亿元,比上年增长3.2%;其中公共财政预算收入6.89亿元,增长4.9%。

2)农业和农村经济

2019年,全县实现农林牧渔业总产值22.29亿元,比上年增长3.3%。其中,农业产值8.99亿元,林业产值4.72亿元,牧业产值3.09亿元,渔业产值4.72亿元,农林牧渔服务业0.77亿元。

全年主要农作物播种面积35.93万亩。粮食作物播种面积25.60万亩,同比增长8.8%。其中稻谷类22.47万亩,增加17369亩,同比增长8.4%:豆类1.64万亩,增加1316亩,同比增长8.7%;薯类(折粮)1.26万亩,增加993亩,增长8.5%。蔬菜类7.28万亩,增加3048亩,同比增长4.37%。粮食总产量10.42万吨,增长12.7%。

2019年年末茶叶面积10.43万亩,比上年增长2.3%;茶叶产量2698吨,增长10.9%。年末油茶面积36.12万亩,增长6.7%;油茶籽产量0.93万吨,增长11.5%。水果种植面积8.73万亩,同比增加860亩,产量1.10万吨,同比增长8.7%。

3)工业与固定资产投资

2019年规模以上工业企业实现总产值77.11亿元,规模以上工业增加值按可比价计算,增长9.5%;主营业务收入78.26亿元,增长24.1%;利润总额4.84亿元,增长91.8%;税金总额2.05亿元,增长33.3%。

在规模以上工业中,有色金属冶炼及压延加工业总产值37.74亿元;电气机械和器材制造业总产值19.79亿元;非金属矿物制品业总产值4.62亿元;橡胶和塑料制品业总产值2.80亿元;有色金属矿采选业总产值3.64亿元;电力、热力生产和供应业总产值2.32亿元。

2019年完成固定资产投资(计划总投资500万元及以上项目)同比增长11.8%。其中第一产业投资增长1229%;第二产业投资增长39.6%。

4)国内贸易与对外经济

——国内贸易

2019年社会消费品零售总额19.93亿元,比上年增长11.4%。其中,限额以上社会消费品零售总额3.13亿元,增长2.0%。按销售单位所在地分,城镇消费品零售额16.40亿元,增长13.2%;乡村消费品零售额1.49亿元,增长9.7%。按消费形态分,商品零售14.7l亿元,增长93%;餐饮收入3.18亿元,增长10.7%。

2019年接待旅游总人数545.66万人次,比上年增长41%;实现旅游综合收入39.79亿元,增长52.9%。

——对外经济

2019年进出口总额10.16亿元。其中,外贸出口8.88亿元,增长8.5%。实际利用外资8270万美元,增长10.2%;全年利用省外资金项目14个,实际利用省外资金23.36亿元,增长15.9%。

3、社会发展概况

1)教育和科学技术

2019年末全县拥有普通中学18所,职业中学1所,小学29所,幼儿园86所。全县各级各类学校专任教师3104人,全县高中在校学生6826人,初中14645人,小学29226人,幼儿园1l105人。全县适龄儿童入学率100%、小学升学率100%、初中升学率95.4%。当年录取高校人数1947人,增长5.9%。

年末全县拥有各类专业技术人员4246人。全年财政科技支出5845万元,增长12.8%。全年专利申请量896件,专利授权量535件,增幅分别达59.1%和151.2%。其中发明专利授权6件。

2)卫生和文化

2019年末全县共有各类医疗卫生机构26个,其中医院22个。卫生机构床位数1289张,增长10.5%。年末全县共有卫生技术人员1582人,增长2.2%;其中医生448人,增长4.9%。

年末全县共有艺术表演团体1个,演出159场;文化馆、博物馆各1个,公共图书馆1个。图书馆藏书24.76万册。全县拥有广播电视台1个,电视差转台1座,调频广播发射台1个。年末全县数字电视用户31345户,同比上涨58.3%。

3)人民生活

全年农村居民人均可支配收入11478元,比上年增长10.3%;城镇居民人均可支配收入28629元,增长8.2%。全年在岗职工年平均工资64717元,增长9.9%。

(四)生态环境状况

1、环境质量现状

1)水环境质量

上犹县地处章江源头,其水质状况对下游地区尤其是赣州市市区影响很大。目前市区饮用水取水口在章江下游,但其河川径流主要源自上犹江,同时根据规划,上犹江水库为赣州市市区备用水源区,具非常重要的水质环境地位。历届上犹县政府都很重视对上犹江的水质保护,采取各种切实有效措施保持上犹江一江清水,省控出境断面水质始终保持在GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类水平,重点功能区章水源头和城镇饮用水源水质达到了Ⅱ类水质标准。据中科院专家检测,上犹江是整个长江流域保持最好的水系之一。2019年出境断面水质监测结果见表1-7。

1-7  上犹县2019年出境断面水质监测结果

单位:毫克/升,pH无量纲

污染物名称

1

2

5

9

11

标准限值

pH

7.56

7.93

7.40

7.6

7.34

6—9

五日生化需氧量

1.0

1.2

1.1

1.2

1.3

≤3

≤4

溶解氧

9.0

9.7

8.0

5.6

6.10

≥6

≥5

高锰酸钾指数

1.10

1.2

1.2

1.2

1.6

≤4

≤6

化学需氧量

9

7

未检出

5

11

≤15

≤20

氨氮

0.120

0.156

0.126

0.160

0.139

≤0.5

≤1

油类

0.03

0.03

0.02

0.01

0.01

≤0.05

≤0.05

总磷

0.02

0.03

0.03

0.03

0.05

≤0.1

≤0.2

总氮

0.21

0.48

0.24

0.42

0.74

≤0.5

≤1

未检出

0.0041

0.0015

0.0023

未检出

≤1.0

≤1.0

未检出

未检出

未检出

未检出

未检出

≤0.005

≤0.005

未检出

未检出

未检出

未检出

未检出

≤0.01

≤0.05

未检出

未检出

未检出

0.0006

未检出

≤1.0

≤1.0

六价铬

0.004

0.004

0.004

未检出

0.004

≤0.05

≤0.05

未检出

未检出

未检出

未检出

未检出

≤0.00005

≤0.0001

阴离子表面活性剂

0.106

0.094

0.085

未检出

未检出

≤0.2

≤0.2

氰化物

0.003

0.001

未检出

未检出

未检出

≤0.05

≤0.2

硫化物

0.007

0.008

0.010

未检出

未检出

≤0.1

≤0.2

氟化物

0.28

0.43

0.37

0.180

0.30

≤1.0

≤1.0

挥发酚

0.0045

0.0012

0.0010

0.0006

未检出

≤0.002

≤0.005

0.0070

0.0065

0.0078

0.0070

0.0090

≤0.05

≤0.05

未检出

未检出

未检出

未检出

未检出

≤0.01

≤0.01

粪大肠杆菌

3500

3500

5400

≤2000

≤10000

2)空气环境质量

上犹县废气排放企业不多,空气污染主要来源于机动车尾气和生活活动,且主要集中在城区,但因城区人口较少,废气量也不大,故保持城区空气环境质量始终为优等,2018年PM2.5为28μg/m3,2019年PM2.5为23μg/m3,下降17.86%,达到了GB3095-2012《环境空气质量标准》二级甚至一级标准,满足空气环境功能区要求。2019年5月抽样时段环境空气监测结果见表1-8。

1-8  上犹县2019年城区抽样时段环境空气质量监测日均值

单位:毫克/立方米

污染物名称

5

5

5

6

5

7

5

8

5

9

一级

标准值

二级

标准值

监测

频率

二氧化硫

0.021

0.017

0.018

0.018

0.015

≤0.05

≤0.15

每天4

总悬浮颗粒物

0.028

0.042

0.028

0.028

0.052

≤0.12

≤0.30

可吸入颗粒物

0.053

0.046

0.049

0.048

0.052

≤0.05

≤0.15

二氧化氮

0.027

0.021

0.019

0.022

0.021

≤0.08

≤0.08

3)声环境质量

上犹县城镇规模普遍较小,声环境质量较高,达到了国家《声环境质量标准》(GB3096-2008)2类标准,满足声环境功能要求。在噪声来源方面,目前主要源自交通,但县城车辆不多,流量小,声环境质量达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)4a类标准。

2、生态环境质量评价

根据《生态环境状况评价技术规范》,江西省环境监测中心站对上犹县生态环境质量进行了评价,2016年上犹县环境质量评价指数EI为75.03。2017年EI为76.15,2018年EI为76.83,评价等级三年均为优,2019年暂未出结果。

1-10  2016-2018年上犹县生态环境状况评价结果

年度

生物丰

度指数

植被覆

盖指数

水网密

度指数

土地退

化指数

环境质

量指数

生态环境状况指数EI

生态环境状况等级

2016

75.45

81.70

29.54

5.78

99.77

75.03

2017

75.50

82.68

29.54

5.62

99.75

76.15

2018

75.65

82.75

29.60

5.55

99.84

76.83

1.2  现状评估

自国家主体功能区战略实施以来,上犹县按照国家和江西省主体功能区规划的相关要求,进一步加强了以重点生态功能区为总体定位的建设工作,农林产品和生态产品供给能力不断提高,在生态产业体系建设——绿色农业、生态工业建设、生态旅游现代服务业、环境保护、生态文化产业及生态文明建设等方面的进展卓有成效。

(一)水环境质量不断改善

1、加大水污染治理力度

上犹江是赣江支流章江的重要源头,为了保障下游居民饮用水安全,上犹县以保护“一湖清水”为目标,对阳明湖、南河水库等进行了水上、水面、水下立体式的综合治理。开展了渔民上岸工程和渔业秩序整顿,实施最严格的禁渔制度,2013年以来阳明湖核心景区渔民全部转产上岸,湖区33艘游船收购与升级改造全面完成。污染企业全部清理到位。近五年全县关闭和搬迁了137家企业,拒绝了160个对环境有破坏或污染的产业项目到上犹县投资落户,如取缔关停了上犹县东山纸厂等高耗能高污染的项目。污水治理工程建设得到加强,投资1.4亿建成了县城生活污水处理厂、生活垃圾填埋场,投入474万元完成了营前矿业污水处理升级改造工程,启动了上犹县黄埠工业园污水处理厂项目建设,实现污水“零排放”;扎实推进“白色污染”治理,巩固拓展农村清洁工程社会化运作范围,垃圾无害化处理全覆盖。“一江清水”得到有效保护,全县水质达到国家二类标准。阳明湖列入国家良好湖泊生态环境保护总体规划,南湖湿地公园正式纳入国家湿地公园试点,成功列入赣江源头保护区范围。

2、全面推进动河(湖)长制

全面推动河(湖)长制管理工作实施。强化组织领导,建立健全组织管理体系。对阳明湖、南河水库和仙人岸水库等纳入全面实施湖长制工作范围;全面建立健全了县、乡、村级河湖长制、湖长制组织体系,设置了县级河长10人,乡级河长108人,村级河长131人;设立河道保洁员458人,河道巡护员190人,实现了河湖长制、湖长制责任体系全覆盖。建立了“党委领导、政府主导,水利部门牵头,有关职能部门配合”的河道管理保护联动机制,对各级河长湖长、各相关部门的工作职责和主要任务进行了明确细化,协调解决河湖重点难点问题。“清河行动”全面铺开,部门联动狠抓落实。全面开展16项专项整治,制止和查处了130多起涉水、采砂、渔业、畜牧、环保、林业等违法行为。编制“一河一策”,建立“一河一档”“一湖一档”。将保护治理措施项目化、清单化,加强部门联动,完善了巡河制度、保洁管理制度。成功创新了河湖长制管理经验。上犹县在实施河湖长制管理工作中,结合水生态文明建设、全域旅游、生态扶贫、流域生态综合治理等方面以“河湖长制+”模式进行有效创新。

2018年5月2日江西省人民政府办公厅通报了全省2017年度县级河湖长制工作考核,上犹县荣获全省第一名。

3、全面推进农村环境整治

依托实施阳明湖良好湖泊生态环境保护项目和农村环境整治项目,大力推进了农村生活污水处理设施建设,分别在10个乡镇29个村已建成并投入使用的集中式农村污水处理设施57座,分散式农村污水处理设施56座,农村生活污水处理设施覆盖率达到22.1%,有效提升了上犹水生态环境。组织调查了全县黑臭水体现状,编制了《上犹县黑臭水体治理示范县总体实施方案》,获得国家级黑臭水体治理示范县(江西省仅有上犹县和瑞金市);争取黑臭水体治理示范县专项资金2100万元,争取水污染防治专项资金1000万元,利用阳明湖湖泊剩余资金2116万元,计划在14个乡镇55个村建成集中式农村污水处理设施38座,分散式农村污水处理设施150座,确保到2020年农村生活污水处理设施覆盖率达到64.1%。

4、加大水质监测管控力度

扎实开展了全县出境断面地表水监测工作。落实《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,委托有资质第三方按季度开展“千吨万人”(日供水千吨或服务万人)以上农村饮用水源地水质监测。每月协助省厅对长江源头保护区章江平富河龙潭断面、章江左溪河礼木桥断面水质开展例行监测。根据省、市土壤污染普查详查要求,配合完善并运行国家土壤环境监测网。2018年以来,重点对寺下、安和、紫阳、梅水等乡镇土壤开展了取样并监测。重点开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作,每月(或季度)委托第三方对县城镇生活污水处理厂、黄沙监测断面、营前矿业公司、城区饮用水、县城区垃圾填埋场等企业(公司)开展监督性监测。

5、水环境质量保持省市前列

争取中央湖泊治理专项资金11287万元,市级配套资金1905万元,完成了阳明湖生态环境保护工程项目17个;争取中央农村环境整治专项资金3996万元,完成了,1个乡镇39个村农村生活污水治理项目;签订了流域上下游横向生态补偿协议,获得省级流域生态补偿资金500万元,实施了流域环境综合治理项目;通过水流域环境综合治理,全县水环境质量持续巩固提升。对县级及其乡镇饮用水源地采取过点式监督检查,自查发现的l1个问题已全部完成整改,完成了全县乡镇集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设,城区集中式饮用水应急备用水源已经建成。建成了1个水质自动监测站,开展了重点企业自行监测和在线监测,开展了乡镇集中式饮用水水源地监测。2019年,水环境质量保持稳定优良,地表水断面水质优良率达到100%;县域出境断面水水质稳定在Ⅲ类以内,达标率100%;县级集中式饮用水水源水质达标率为100%。

(二)水土流失和矿山污染治理力度加大

1、加大水土流失治理

在长期森林生态恢复和水土流失治理和促进群众脱贫致富中,上犹县人民创造和应用了许多技术和经验。以小流域为单元,实行“山、水、林、田、湖、湿地、人居环境”统一规划、综合治理。根据实际情况建设中坡改梯,营造水保林、经果林和种草,兴建塘池、谷坊、拦沙坝、沟渠和沉沙池,封禁治理,修建道路等工程。如封禁治理,进行措施布局,轻度流失区实行封禁治理为主,通过人工干预促进生态自然修复,增加山地的水源涵养能力;中度流失区以人工整地补植阔叶树种为主,着力改变林相结构,增加植被覆盖率;强度流失区采取开挖水平竹节沟配置生物措施为主,实行治坡与治沟、工程措施和植物措施相结合,乔灌草一起上,有效增强拦蓄功能,提高保土保水保肥能力;同时对低丘缓坡山地按照“山顶戴帽、山腰种果、山下挖塘”进行立体布局,按照标准精确工程设计,就地拦蓄降雨,做到水不乱流、泥不下山等。通过山顶到沟底形成的层层设防、节节拦蓄的综合防护体系的治理小流域,土壤的蓄水保土能力增强,当年就可以看到十分明显的拦沙蓄水效益,林草覆盖率得到迅速提高,断流多年的山泉水又重新涌出,退化的耕地变成旱涝保收的良田,生态效益在不长的时间内即得到显现。在适宜区域发展脐橙、茶叶和油茶等经适林水保产业,切实解决群众对粮食增收、经济增长的需要,充分诠释了党中央提出的在保护中发展,在发展中保护的生态文明建设观。2013年以来,完成造林4.8万亩,荣获全省“森林城乡、绿色通道”建设先进县和近年来连续获江西省森林资源保护先进县荣誉。重点综合治理乌溪、富湾、秀罗、鄱塘和古田五条小流域水土流失面积达45平方公里;水利部水保司、江西省水利厅、赣州市水利局等各级部门在对上犹县清洁小流域建设调研后给予了高度评价,并提出要将上犹小流域生态清洁建设与治理经验向全国推广。

2、矿区生态环境得以修复

省厅下达文件上犹县图斑总数8个,其中损毁图斑3个,损毁面积49.6亩,治理图斑数5个,治理面积26.8亩。通过历年遥感影像对比,经现场调查核实,确认1个采矿新增损毁图斑,损毁面积36.3亩;5个新增治理图斑,新增治理面积26.8亩;增加遗漏新增恢复治理图斑10个,新增治理面积69.4亩。

对原来已办证矿山企业,结合矿山开采的矿种、规模、开采方式和开采年限等情况,经实地核实后,按要求收取相应的矿山环境治理保证金,缴入县财政专户,并根据矿山实际情况进行有步骤、有要求的对矿山、矿区进行恢复治理工作。至今,已投资8000多万元对蕉里铅锌矿、大棚山钨矿、横岭牛角龙稀土矿、东山乌石下稀土矿、蒙岗钨矿、马岭钨矿、乌溪钨矿等小型矿区进行矿山环境综合重点治理,使矿区生态环境得到了修复。

(三)积极打好蓝天、碧水、净土保卫战

1、打赢蓝天保卫战

紧紧围绕“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、禁放、治油烟”七项工作重点,强化措施抓落实,紧盯目标补短板。2018年以来,责成县城20处建筑施工工地、建筑面积超过5000平方米的项目施工单位安装了扬尘治理自测系统,深入开展了“洗城行动”,强化城区路面养护、保洁,提高道路机械化清扫水平,机械化清扫率达到85%以上;持续抓好了餐饮油烟治理,整治县城露天烧烤问题44起,安装油烟净化装置460台;强化城市烟花鞭炮禁燃禁放日常管控,查处非法储存烟花爆竹2起,违规燃放烟花爆竹案件23起;深入开展了砖瓦窑行业集中整治,关停取缔8家不符合产业政策的红砖厂,督促6家红砖厂完善了环保设施、履行环保审批手续,有效改善了空气质量,圆满完成上犹县大气主要污染物减排任务;强化了非道路移动机械综合监管,完成非道机械摸底调查和编码登记工作;加强了环境噪声污染防治,上犹县声环境功能区划分工作通过了专家评审。

2、打好碧水保卫战

贯彻落实了水污染防治行动计划,实施了阳明湖良好湖泊生态环境保护项目和农村环境整治项目,有效提升了上犹水生态环境;全面完成了城区饮用水水源地保护区和l2个乡镇饮用水水源地保护区的划分工作,开展了饮用水水源地保护区间题排查专项行动,针对排查问题下发了《整改督办函》,确保了整改到位;开展了入河排污口整治专项行动,整理了全县入河排污口台账,列出相应问题清单,对2个存在问题的入河排污口向主管单位下达了《整改督办函》,明确整改时限,确保限期整改到位;与崇义、南康签订流域上下游横向生态补偿协议,编制了《流域上下游横向生态补偿项目实施工作方案》,获得省级流域生态补偿资金500万元,配合河长办完成了河湖长制的年度考核。

3、打好净土保卫战

严格执行建设用地准入管理,与县自然资源局共同落实《土十条》相关规定,完成了4宗土地出让挂牌前的土壤污染核查;土壤修复项目进展顺利,紫阳石板材企业群关闭场地修复项目已经完成、通过验收,修复后的土地已逐步获得了复耕能力;依法履行监管职责,向6家土壤污染重点监管企业发出了履行义务的通知,并开展现场检查;向疑似污染地块的黄埠加油站发出了土壤场调督办函;督促江西营前矿业有限公司于20 19年8月底完成了尾矿库污染防治方案,确保了“一库一策”;完成了上犹县3家非正规生活垃圾堆放点排查工作。

(四)全力推进生态文明建设

1、生态县创建取得阶段性成果

自生态县创建启动以来,上犹县严格按照创建省级和国家级生态县(区)5项基本条件和经济发展、环境保护、社会进步三大类23项建设指标的达标要求,成立了以县党政主要领导为组长、分管县长和县人大、政协相关领导任副组长,各乡(镇)长及有关部门主要负责人为成员的省级和国家级生态县创建工作领导小组。明确了创建工作的指导思想、总体目标、工作重点,具体要求和实施步骤。提出加大生态产业体系建设、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化体系建设、能力保障体系建设。提出了城区环境综合治理、农村环境综合整治、饮用水水源地环境综合整治“三项具体要求”。各乡镇和有关部门根据县府发《关于坚持生态立县促进生态上犹建设实施意见的通知》和《上犹县创建生态县实施方案》的要求,制定了具体的实施方案和工作计划。同时,为使创建工作各项任务落到实处,县创建办将生态县创建的5项基本要求和23项指标进行了细化量化,制定了《上犹县生态创建暨省级生态县创建指标考核细则》,将任务分解到各乡镇和有关部门。各乡镇和有关部门将工作任务层层分解,落实责任到人,并严格考核评比,制定了《生态环境保护暨生态县创建工作考核办法》,将生态县创建纳入年度综合考核体系。通过对《上犹县生态县建设规划》提出的总体目标、阶段目标及各项建设指标达标要求的贯彻落实,紧紧围绕生态县建设的主要领域和重点任务,精心组织,全民发动,完善措施,突出重点,全面推进,在生态产业体系建设、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化体系建设和能力保障体系建设体系建设中成效显著,呈现出经济较快发展,污染持续下降,环境质量不断改善的良性发展态势,取得了阶段性成果。

2019年荣获“省级绿色低碳试点县”称号,赣州市仅有2个(上犹县和瑞金市);2019年荣获“国家级黑臭水体治理试点县”称号,全国仅有50个,全省仅有2个(上犹县和瑞金市);全县已累计创建国家级生态乡镇(梅水乡)1个,省级生态乡镇11个、省级生态村1个,市级生态村62个。生态创建的成效不断显现。

2、“三线一单”制度保障工作有效开展

严守生态红线,切实防止生态破坏。第三次征求意见初步确定了划定面积为735.2884平方千米,占国土面积的比例为47.62%。生态保护红线,环境质量底线,资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度保障工作有效开展。

强化自然保护区监督管理。按照绿盾专项行动工作方案和省、市有关工作部署,制定印发绿盾专项行动工作方案,成立“绿盾2018”自然保护区联合监督检查组。至2018年底,排查的6项主要问题已完成整改销号5项,整改销号率83.3%。

3、加强了环境执法监管

着力解决与老百姓密切相关的突出生态环境问题,认真执行新修订的《环保法》等法律法规,采取定期、不定期检查和抽查、巡查等方式,主动适用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段,持续打击生态环境适法行为。2019年,共受理环境污染投诉、来信来访57件,现已办结57件,办结率达100%;办理人大、政协提(议)案3件;“12369”热线投诉68件,已办结68件。开展执法120余人次,排查企业62家,制作现场文书56份,下达责令改正违法行为决定书44份,立案查处企业12家,处罚金额84.4万元。一是开展了集中式饮用水水源地保护区专项整治。对省环保督察反馈的原住民养殖家禽、生活垃圾、生活污水污染等问题,督促有关单位全力推进整改。二是开展砖厂专项整治行动。督促油石乡6家页岩砖厂安装烟气在线监控设施并及时联网。三是开展砖厂“散乱污”企业整治专项行动。共排查出“散乱污”企业7家,已关停取缔7家。四是开展了石板材加工企业环境整治。督促7家石板材企业进一步完善污染防治设施,确保达标排放。五是开展了清磷行动。对20余家涉磷排放企业进行摸底调查,要求企业开展环境监测,对超标排放企业严格依法依规进行整治。六是开展了垃圾中转站专项检查。对全县垃圾中转站存在的环保手续不到位、管理不到位、配套污染防治设施建设不到位等问题进行全县通报,并责成限时整改到位。

推进了污染普查。全面完成上犹县污染源普查清查、入户调查、表格填报和污染源普查数据质量审核等工作,第二次污染源普查接近尾声。二是搭建了平台建设。加快实施上犹县环保存线监控平台建设项目,2019年12月已完成LED显示屏、网格化系统、重点排污企业视频监控建设,主体设备与环保网格化系统成功上线运行。

4、生态文化和宣传教育稳步推进

加强了环保宣教。注重舆论宣传引导,营造良好生态环保工作氛围,与中国汪西网合作,在中国江西网等主流媒体上刊(播)发环保新闻报道每月30篇以上;组织开展了“6·5”世界环境日系列纪念活动,发放宣资料5000多份;开展了舆情监督,对生态环境类帖子进行跟踪回复和正面引导;充分利用各类媒介,广泛宣传生态环境保护知识,组织开展形式多样的水、土、气污染治理宣传教育活动,营造全社会关心、支持、参与保护生态环境的良好氛围,助力打好污染防治攻坚战。

5、生态文明发展理念深入人心

上犹县委、县政府一直把保护好山水资源和生态环境的绿色文化建设作为生态建设的重要组成部分,以此作为重要使命和责任,不断提升生态文明发展的内涵,“实干+宣传”在一任一任间传承,全县干群都建树起强烈的自觉保护青山绿水意识。一是传承弘扬生态文化,积极挖掘、保护和弘扬上犹优秀生态文化,打造了一批生态文化品牌,开展了九狮拜象等非物质文化遗产的申报工作;二是大力倡导生态文明行为,建立起以政府、社会和学校为基础的生态文明教育网络,宣传生态文明发展理念,有效提升了生态文明意识。从2012年始,坚持每年开展四次保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动,积极宣传可持续发展理念,倡导绿色消费、低碳生活,推广绿色能源、节能环保意识,全县上下形成了自觉保护资源与环境的浓厚氛围;通过长期生态建设,生态保护与建设理念已经深入人心。三是广泛开展生态示范创建。县委、县政府从2002年起即申报“第七批国家生态示范区建设试点县”、“全国中小城市生态环境建设实验区”、“中国低碳旅游示范县”、“上犹县梅水乡水生态文明建设试点”、“国家生态文明示范工程试点县”、“国家绿色能源示范县”、“上犹县生态保护与建设示范区”、“上犹县国家主体功能区试点示范方案”、“上犹县国家级生态保护与建设示范区 ”、“全国秀美乡村创建示范点”——社溪镇沙塅村等国家级、省、市级生态主题建设项目,获得“中国最佳文化生态旅游目的地”、“生态园林县城”、“最具魅力生态旅游大县”、“最具发展潜力旅游大县”“江西省森林资源保护工作先进县”、“中国生态旅游大县”、“国家重点生态功能区考核”上犹县综合指标位列江西省第一、“‘森林城乡、绿色通道建设’先进县”、“全国十大生态产茶县”等荣誉称号。

(五)践行“两山”理论构建产业体系

优良生态环境是幸福生活的前提、发展是社会进步永恒的主题,全面理解和践行“绿水青山就是金山银山”习近平生态文明思想,构建生态产业体系、优化县域产业布局,提升产业发展层次,发展县域经济,踏实赣江源头章江流域生态保护。

1、大力发展生态工业

一是大力发展生态工业。严格贯彻执行国家产业政策,大力发展上规模、低耗能、轻污染、高效益的项目和产业。以建设高标准生态工业园为目标,建立入园项目准入规定和联审程序,确立了以物理加工为主,发展对水质、土壤、空气无污染的产业,重点发展玻纤及新型复合材料、精密模具及数控机床制造两大主导产业和战略新兴产业。上犹玻纤新型复合材料产业列为全省60个重点打造的产业集群之一,工业园区先后获批省级模具产业基地、省级玻纤及新型复合材料产业基地和“中国玻纤新型复合材料产业集群发展示范基地”、“江西模具产业发展基地”,并成功入选为第二批市级循环经济重点园区。两大产业集群产值达36亿。2016年6月在北京举行的第二届“一带一路”园区建设国际峰会暨第十三届中国企业发展论坛上,上犹工业园区成功荣登发布的“2016中国产业园区创新力百佳”榜单。

2、大力发展现代生态休闲农业

按照“接二连三”的思路(将农业产业链由一产延伸到二产、三产),以“两茶一苗”(茶叶、油茶、花卉苗木)为主导,坚持产品品牌化、生产标准化、基地景区化,推动农业和生态旅游融合发展,荣获“全国十大生态产茶县”称号。2019年末,全县茶叶总面积达10.43万亩、油茶面积36.12万亩、珍贵绿化苗木面积3.23万亩,“上犹绿茶”品牌价值达4亿元。成为全国茶产业发展示范县、全省油茶产业重点县和全省花卉苗木产业重点县。

3、大力发展生态旅游现代服务业

实施了旅游产业发展五年行动计划,与崇义、大余共同成立赣州西部旅游联盟并开展活动,成功创建阳明湖被国家4A级景区、以阳明湖为核心的旅游产业带,打造了一批特色鲜明、环境优美、文化内涵丰富、旅游服务设施相对完善的乡村旅游点。完善了旅游项目的环保审批手续,旅游景区的污水、烟尘和生活垃圾,做到科学处置和达标排放,避免餐饮废水直接排放影响周边环境和水体,全面提高了旅游景区环境质量。精心打造“一条鱼(生态鱼)、一幅画(油画)、一块石(观赏石)、一杯茶(茶叶)、一列小火车(森林小火车)”生态旅游“五张名片”,推进了印象客家、油画创意园、旅游文化城等6个亿元以上三产项目建设。形成了以阳明湖为核心的旅游产业带,旅游产业园成为全省11个旅游产业园项目之一,被评为全省旅游发展十佳县,全国休闲农业与乡村旅游示范县。2019年接待游客人数545.60万人,增长41%,实现旅游收入39.79亿元,增长52.9%。

(六)构建生态文明制度体系

上犹县积极探索促进生态环境与经济社会协调发展的长效机制,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

1、完善体现生态文明要求的考评机制

建立科学完整的生态文明建设考核评价体系,把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容,引导形成节约资源和保护环境的政绩观。进一步完善乡(镇)科学发展综合考核评价实施意见,逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重,形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。探索自然资源资产负债表编制工作,实行领导干部自然资源资产离任审计,实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度,建立生态环境损害责任终身追究制度。将生态文明建设纳入园区、乡镇(街道)和部门综合目标考核,增加考核权重,对保护和改善生态环境做出显著成绩的单位给予奖励,对工作推进不力、进度滞后的单位予以通报并追究责任。

2、建立自然资源资产产权管理制度

在开展自然资源调查的基础上,对水流、湖泊、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。整合不动产登记职能,统一不动产登记信息平台,构建统一的自然资源监管体制机制。全面推行矿业权评估、挂牌、交易制度。加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。鼓励农户采取多种形式自主流转土地承包经营权,完善农村宅基地管理制度。

3、探索建立生态补偿机制

制定出台建立健全生态补偿机制的实施意见,建立财政转移支付与地方配套相结合的补偿方式,通过对口支援、产业园区共建、增量受益、社会捐赠等形式,探索建立多元化的生态补偿机制。争取国家加大对重点生态功能区的转移支付力度。健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护和恢复治理保证金制度,建立矿产资源开发生态补偿长效机制。研究探索产业生态补偿机制,对企业生产过程中产生的资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。

4、建立健全市场化机制

加快推进阶梯气价、水资源价格等制度改革,推动建立重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率激励约束机制。大力推进环境污染第三方治理,逐步开展排污权交易,在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点。

5、严格环境保护管理制度

加强生态环境保护立法工作,完善建设生态文明示范县的有关地方性法规。实行严格的污染物源头控制制度,严格落实新建项目环保准入机制,严格执行污染物排放许可制度。制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。加强环境损害鉴定评估能力建设,推动开展环境损害司法鉴定,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。加强环境执法能力建设,完善环境举报投诉受理处置机制,制定突发环境事件调查处理办法。创新环境公益诉讼制度,健全法律援助机制,推进环保法庭建设,鼓励公众参与环境违法监督。

6、强化环境保护监管机制

整合生态环境、公安、安监、自然资源、林业等部门执法力量,建立了权责统一、权威高效的生态文明行政执法联动机制,完善了环境保护行政执法与刑事司法、公安机关执法衔接工作机制,形成了共同打击环境违法行为的强大合力。

7、完善信息公开制度

在上犹县政府信息公开平台网站上对涉及环保法律法规、环境质量状况、排污许可证发放、建设项目审批、环境行政处罚等向社会全面公开。

1.3  趋势预测

(一)社会经济发展预测

1、县域总人口预测

1)综合增长率法

预测公式为:Pt=P0(1+r)t

Pt、P0分别为预测年人口数和基年人口数,以2018年末总人口324655人为基年人口数。r为人口综合增长率,人口综合增长率由人口自然增长率和人口机械增长率决定。

在今后的人口发展中,全县总人口会有一定增长,但增长水平将继续逐年下降。随着城市产业结构调整、城市服务水平不断提高,第三产业的大发展将提供更多的就业岗位,城市吸引和极化发展仍是城市功能的主要体现,周边毗邻区域经济实力与城市相比,工业化的程度还有一定差距,在中心集聚的吸引作用下,人口迁入中心城区的数量将有所增加。

人口自然增长率估计:随着计划生育工作的深入及医疗条件的改善,上犹县域人口将呈低出生、低死亡特征发展。自2010年来,上犹县人口出生率和死亡率都呈上升趋势,目前人口自然增长率已达到10‰左右。根据近年来上犹县人口的发展特点及发展趋势,2010年至2018年间,人口自然增长率将控制在9‰左右。2018年至2030年间,人口自然增长率将控制在8‰左右。

人口机械增长率估计:机械增长水平在近期内以区内平衡为主,变化不大,中远期考虑区域范围内的人口迁移因素,可望有适当的增加。因此,近期考虑1.5‰,远期控制在2.0‰的水平。则综合增长率在近期和远期的水平分别为10.5‰、10‰。

计算得到全县总人口预测值为:

2020年:32.43万人;2025年:33.71万人;2030年:37.23万人。

2)回归模型分析法

分析上犹县历年人口数据,随着时间推移,基本上呈增长态势,因此人口总量预测采用趋势外推法。以2010-2018年的总人口为因变量,以时间序列为自变量,利用统计软件包SPSS建立预测模型。借助已有模型,对上犹县2020-2030年每年的人口变动进行预测,同时对已有的数据进行拟合,将预测模型调整为:

Y=3252·T-6232634,相关系数r2=0.974

借助上述模型进行预测,得出全县人口预测值为:

2020年:32.39万人;2025年:33.64万人;2030年:36.89万人。

3)综合结论

通过对以上方法的综合分析和对比,规划县域人口预测至2020年约32.41万人,至2025年约33.5万人,至2030年约37.00万人。

1-11  县域人口预测结果汇总表

预测方法

预测值(万人)

2020年

2025年

2030年

综合增长率法

32.43

33.71

37.23

回归模型分析法

32.39

33.64

36.89

综合取值

32.41

33.5

37.00

2、经济社会发展趋势

1)“十四五”机遇与挑战并存

“十四五”时期,我国经济发展长期向好的基本面没有改变,随着“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、赣南苏区振兴发展等国家重大战略深入实施,必将为经济发展注入强劲动力。省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针深入实施,带领全省走出了一条加快发展与转型升级相统一、经济发展与生态环境相协调的发展新路,经济社会发展势头良好。市委坚持问题导向,抓住关键环节,作出了打好主攻工业、精准扶贫、现代农业、现代服务业、新型城镇化、基础设施六大攻坚战等一系列重大部署,全面推进赣州都市区建设,新的经济增长点、增长极和增长带加快涌现。上犹县经过多年的持续奋斗,综合经济实力和发展水平有了一个大提升,随着赣州西站建设和黄金机场改扩建,上犹的区位优势必将更加凸显,尤其是“同城发展、绿色赶超”发展战略深入推进,要素集聚能力明显增强,创新创业氛围日趋浓厚,发展空间不断拓展,项目建设持续发力,发展环境日益优化,生态优势更加凸显,上犹县加快发展的基础坚实、态势向好。

同时,也要清醒认识到,国际金融危机深层次影响依然存在,外部环境不稳定不确定因素仍然较多。国内增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的特征仍将持续,经济社会发展深刻变革,面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。上犹县欠发达、后发展的基本县情没有根本改变,同时还面临一些新的挑战:增长动力转换“青黄不接”等问题仍然突出,保持经济平稳健康发展的难度加大;产业结构不优,自主创新能力不强,主导产业成为县域经济支柱尚需时日,转型升级任务艰巨;面临加快发展和生态保护双重责任,生态优势转化为生态效益不充分,新的经济增长点对县域经济支撑作用不足;民生欠账较多,基本公共服务供给不足,脱贫攻坚任务紧迫;深化改革任务艰巨,法治上犹建设任重道远,党员干部作风建设有待进一步强化。这些都需要在“十四五”时期切实加以重点突破。

总体来看,“十四五”期间,是上犹步入新型工业化和新型城镇化的加速期,发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化,经济社会发展既孕育着巨大发展潜能,也面临诸多矛盾和严峻挑战。全县上下务必进一步认清形势,解放思想,主动适应经济发展新常态,坚定发展信心,保持发展定力,抢抓发展机遇,尊重发展规律,积极应对风险和挑战,用好用活扶持政策,不断开创宜居宜游宜业上犹建设新局面,共同谱写同步全面小康新篇章。

2)经济社会发展预测

——经济实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持经济中高速增长,主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距进一步缩小。地区生产总值年均增长9%左右,突破128亿元,人均生产总值突破3.8万元。财政总收入和公共财政预算收入年均分别增长3.5%和6%。投资效率和效益不断提高,消费、出口对经济增长贡献力进一步提升,整体经济实力进入全市第二方阵。

——转型升级步伐加快。三产比调整为11.2:38.8:50.50,主导产业集聚程度和占比明显提高,推进工业“三年翻番”,至2025年,规模以上工业增加值达到45亿元、主营业务收入突破180亿元,服务业对经济增长贡献率明显提高,有机农业品牌知名度逐步打响,休闲农业与生态旅游深度融合;特色文化产业加快发展。实体经济与互联网深度融合,自主创新能力不断增强,对外开放的水平和层次明显提升,企业效益不断提升;城镇化进程加快,城市品位明显提升,城乡发展更加协调,常住人口城镇化率提高到56%以上。

——生态优势充分彰显。持续巩固和发展生态优势,生态环境质量保持全省前列。国土空间开发更加合理,绿色产业体系、生产方式和消费模式基本形成,土地、水、能源产出效率及资源集约节约利用效率不断提高。森林覆盖率稳定在81.6%以上,森林蓄积量达到596万立方米。境内空气质量稳定在国家二级标准以上,境内主要河流水质稳定在Ⅲ类标准以上。万元GDP能耗、用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省市下达的目标范围内。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到90%、95%。

——人民生活更加幸福。基础设施进一步完备,覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗卫生服务体系、住房保障体系更加完善,现代教育体系基本建成,基本公共服务水平接近或达到全国平均水平,均等化均衡化目标总体实现;城乡居民实现高质量就业,创新创业蔚然成风;居民收入增长和经济发展同步,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、10.5%,城乡和阶层收入差距进一步缩小。

——体制机制更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,若干领域走在前列,成为改革的“试验田”和先行区;人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,社会治理机制更加完善,干部群众思想进一步解放,社会更加包容和谐,公民文明素质、社会文明程度、人民群众安全感和幸福指数明显提升;党的建设制度化水平显著提高。

1-12  上犹县“十四五”经济社会发展预测指标

类别

指标

2019

2025

年均增长(%

属性

实力提升

GDP(亿元)

88.35

突破128

9左右

预期性

人均GDP(元)

27000

突破38000

8.2

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

14.48

45

12.5

预期性

财政总收入(亿元)

10.80

14.69

6

预期性

公共财政预算收入(亿元)

6.89

9.37

6

预期性

500万元及以上固定资产投资(亿元)

19.93

105

18

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

8270

34.28

12

预期性

实际利用外资(万美元)

10160

10751

5

预期性

出口总额(万美元)

11292

13208

5

预期性

质量优化

三产比例(%

15.65:37.05:46.80

11.25:38.8:50

/

预期性

服务业增加值占GDP比重(%)★

46.8

50

[3.5]

预期性

旅游综合收入占GDP比重(%)★

29.45

38

5.4

预期性

工业化率(%

35.3

42

[6.6]

预期性

主导产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)★

18

40

[22]

预期性

电力总装机容量(万千瓦时)

16.6

18

1.6

预期性

生生态宜居

耕地保有量(万亩)

13.7

13.7

持平

约束性

森林覆盖率(%

81.4

81.6

[0.2]

约束性

森林蓄积量(万立方米)

510

596.3

2.5

约束性

全县监测断面水质达标率(%

100

100

/

约束性

单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)

0.55

0.55

持平

约束性

主要污染物排放下降(%

/

完成上级下达的控制目标

约束性

城镇生活污水集中处理率(%

86.6

90

3.4

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%

87.4

95

7.6

约束性

城市环境空气质量达标率(%)★

100

100

持平

约束性

民民富裕

全县总人口(万人)

32.38

33.5

0.0069

约束性

城镇人均可支配收入(元)

28629

43229

8.5

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

11478

18503

10.5

预期性

消除贫困人口数(人)

13769

[2020年脱贫]

/

预期性

城镇调查失业率(%

4.2

3.8

[-0.4]

约束性

城镇新增就业人数(万人)

0.23

0.46

14.9

约束性

高等教育毛入学率(%

38.4

42

1.8

约束性

高中阶段教育毛入学率(%

79.16

90

2.6

约束性

基本养老保险参保人数(万人)

2.3

2.9

5.2

约束性

城镇基本医疗保险参保覆盖率(%

98.1

99

[0.9]

约束性

新型农村合作医疗覆盖率(%

96.62

100

[3.38]

约束性

注: 1、共35个指标,[]为五年增加数。

2、★为“十四五”新增指标。/为现无此项数据统计或不需统计。

3、约束性指标与省市基本一致;预期指标主要根据上犹县需要设置。

(二)资源与环境综合承载力分析

1、区域生态敏感性分析

生态敏感性是指生态系统对人类活动反应的敏感程度,可以用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小。

可以以此方法来确定上犹县生态环境影响最敏感的地区和最具有保护价值的地区,为生态功能区划提供依据。具体方法是运用遥感/GIS技术,选择土地利用类型、高程、坡度、植被覆盖4个因子,采用因子加权叠加法,对上犹县区域生态敏感性进行分析。按敏感度的高低将规划区划分为高敏感区、中敏感区、低敏感区3级,为规划区城乡建设和生态环境保护提供重要支撑和依据。敏感因子选择及其指标体系(表1-13):

1)建立由上述4个因子(一级指标)和这些因子的分级(类)指标(二级指标)组成的生态敏感性评价层次结构模型;分级(类)的依据主要是已经公认的分级标准,结合上犹特殊的地形、生态环境以及发展的需要,对分级标准进行适当调整。

2)根据指标所对应生态环境因子对环境影响的敏感性程度,对二级指标赋予不同的等级值。

本研究采用5级标准进行打分,1为不敏感,3为较不敏感,5为中度敏感,7为较敏感,9为极敏感。

3)对于4个因子权重的确定,采用德尔菲法,由5位专家对因子间两两重要性进行比较和分析判断,得出每一行因子与各列因子的相对重要值,构成一个判断矩阵。求得判断矩阵的最大特征值和特征向量,该向量的分量就是本行因子的权重。最后,通过一致性检验来判断所确定的权重值是否接近客观实际。

1-13  敏感因子选择及其指标体系

上犹县生态敏感性分析基于上犹县土地利用现状、坡度、高程以及植被覆盖四大敏感性因素。通过分析结果可以看出,上犹县生态敏感地区主要位于西北部五指峰山区,非敏感地区主要为人类活动建成区。

2、景观安全格局分析

景观安全格局(safe pattern)是判别和建立生态基础设施的一种途径,以景观生态学理论和方法为基础,基于生态过程和格局的关系,来判别对这些过程的健康和安全具有关键意义的景观格局。

在该模型中,生态安全的景观格局应包括以下组分:“源地(sollrce)”:现存的重要的自然生物栖息地,他们是物种扩散和维持的元点。“缓冲区(buffer zone)”:环绕源的周边地区,是物种扩散的低阻力区。“源间联接(inter—source:linkage)”:相邻两源之间最易联系的低阻力通道。“辐射道(radia,ting.routes)”:由源向外围景观辐射的低阻力通道。“战略点(Ⅲategic point)”:对沟通相邻源之间联系有关键意义的“跳板”(stepping stone)。

基于土地利用、地形和坡度等因子模型,建立全区域:MCR模型,以此为基础得到全区域的生态安全网络。

1-1景观安全格局技术路线

上犹县景观阻力分析基于土地利用情况、地形以及坡度四大阻力要素。根据分析结果,在上犹县域内存在4条明显的阻力线,在生态建设中应当加强生态廊道建设,合理构建生态安全格局(图1-1)。

3、上犹县生态足迹分析

生态足迹(ecological footprint,EF)就是能够持续地提供资源或消纳废物的、具有生物生产力的地域空间(biologicallypro

ductive areas),其含义就是要维持一个人、地区、国家的生存所需要的或者指能够容纳人类所排放的废物的、具有生物生产力的地域面积。生态足迹估计要承载一定生活质量的人口,需要多大的可供人类使用的可再生资源或者能够消纳废物的生态系统,又称为“适当的承载力”(appropriated carrying capacity)。

计算公式:

生态承载力(ecological capacity,EC),即生态供给,是指实际生态环境所能提供给人类的所有生物生产性土地面积。

计算公式:

(其中,EC为总的生物承载力;ec为人均生物承载力;口f为人均第j种生物生产性土地的面积;y,为产量因子)


1-14  平均生物资源消耗生态足迹

1-15  平均能源消耗生态足迹

1-16  生态足迹

1-17  生态承载力

1-18  上犹县生态盈余测算

经过生态承载力和生态足迹的比较,能定量评价一个地区的生态环境发展状态。根据生态承载力与生态足迹对比,上犹县生态盈余0.1076 hm2/人(表1-18),生态压力指数0.9,处于稍不安全的状态;根据各用地类型对比,上犹县水产品导致的生态压力最大;林地的生态盈余非常明显。上犹县生态资源优越,生物多样性丰富,森林覆盖率高,生态优势显著。但生态产业(尤其是生态农业、生态旅游)发展较为滞后,资源转化为经济收入能力薄弱。

与其他地方比较,上犹县人均生态足迹1.1820hm2,处于比较低的水平;人均生态承载力1.2896hm2/人,高于全国大部分地区;生态盈余0.1076hm2/人,生态足迹主要来源是水产品,承载力主要源于极高的森林覆盖率。可以得出上犹县生态盈余对周边地区有很大的生态补偿作用(图1-2)。

1-2  上犹县生态盈余/赤字比较加

4、上犹县生态服务价值

1)相关概念

生态系统服务功能的概念是由美国学者Dairy在1997年首次提出,即指自然生态系统及其物种所提供的能够满足和维持人类生活需要的条件和过程。它在为人类提供物质资料的同时,还创造与维持了地球生命支持系统,形成了人类生存所必需的环境条件。

同年,美国学者Costanza等将全球的生态系统服务功能价值进行了评估,得出1994年全球生态系统服务功能价值约为33万亿美元,约合当年全世界国民生产总值的1.82倍。生态服务价值测算就是运用各种经济学的手段和方法,将生态系统服务功能进行货币化,建立自然生态与经济之间的纽带,形成与市场经济接轨的评价标准。


1-19  Costanza提出的17项生态服务价值分类及详细描述

2)测算意义

国际已经普遍运用生态服务及其价值评价研究,制定生态经营者的生态补偿范围。推进区域生态服务价值定量化测算和绿色GDP核算,为地区实现生态补偿提供定量化依据,落实生态文明建设,保障区域生态安全。

相对国际上对生态补偿计划己涉及生态农业耕作、水体/敏感性高的地区禁用化肥农药、退耕还林/草、农业废弃物利用等方面,我国的生态补偿计划目前涉及范围还很小,且生态服务价值与生态补偿政策并没有直接挂钩,而是取决于当地财政情况。

未来随着中国生态补偿机制的落实,上犹县将会从该补偿中实现生态价值到经济价值的转变。

3)测算过程

上犹生态系统服务价值包括直接价值与间接价值测算的主要指标及计算公式(图1-3):

1-3  上犹生态系统服务价值分类

4)测算结果

上犹县总生态服务价值估算高达101.07亿元,2019年其GDP为88.35亿元,其生态服务价值是其GDP的4倍。据其可测算出上犹的生态资产高达4042.80亿元。

1-4  上犹县生态服务价值测算

可以分析得出,上犹县总服务价值中,以释氧固碳价值和保持水土价值最大(图1-4)。这主要原因是上犹县具有很高的森林覆盖率。

5)上犹县生态补偿的建议

新修订的环境保护法明确规定国家建立、健全生态保护补偿制度。按照“保护者得益、受益者补偿、损害者赔偿”的原则来确定生态补偿的种类、范围。生态盈余0.1076hm2/人,盈余主要源于极高的森林覆盖率。上犹县生态盈余对周边地区有巨大的生态补偿作用,未来可借助国家相关政策得到生态补偿。


第二章  有利条件与制约因素

2.1  创建国家生态文明示范县的有利条件

(一)生态战略地位独特

上犹县是南岭山地森林及生物多样性生态功能引领区为江西省的国家9个重点生态功能区之一,是构建赣西-赣西北山地森林屏障的主体,也是罗霄山脉水源涵养生态功能区的核心区域。南岭山地生态系统组成成份复杂,类型多样,物种相对丰度较高,原生性的森林群落丰富,蕴藏着大量的野生生物物种,是我国森林生物多样性丰富的地区之一。对于该处区域生物多样性的保护,无论是在教育层面还是在科研以及生态层面上,都具有重要的意义。

上犹县是章江源头以水为主的生态功能保护核心区,章江为江西省母亲河赣江的一级支流。章江源区包括上犹、崇义和大余3个县,但与其它两县相较,上犹县境内大小河流610条,境内五指峰乡和平富乡的8个行政村以及一个省级自然保护区共计216平方公里面积纳入赣江源头保护区,境内有5级水库,大部分地表径流得到有效调控,水源涵养在省内有突出的核心地位:第一,赣江是江西的“母亲河”,章江是赣江源头,故章江源头水资源及环境质量对其水文调节和生态安全将起重要的支撑作用;第二,水电重要,江西省能源缺乏,上犹县水资源在全省占有重要地位。水源涵养在生态文明先行示范建设中是其主导生态功能,相关生态环境保护和社会经济建设项目及布局必须围绕这一主导功能的正常、稳定发挥来进行。

上犹县与赣州市主城区是饮用水源为纽带连接的生态安全县。阳明湖水域面积31平方公里,蓄水8.1亿立方米。上犹县与赣州市城区只有半小时车程,交通近便。上犹江河川径流量大,水质良好,赣州市区几个已有或在建水厂取水口虽在章江下游,但河川径流却主要源自上犹江。赣州市拟建总投资26亿元的上犹江引水工程以满足赣州市中心城区2020年的规划供水需求。上犹县优良的生态环境以及突出的山水景观尤其,可以与赣州市中心城区进行优势互补凭借城市发展圈优势上犹打造为以饮用水源为节点的城市生态县,建设绿色能源和生态工业基地,系统深化生态环境保护和经济社会发展,大幅度提升上犹县的综合实力。

(二)历史文化深厚

上犹县历史悠久。春秋时属吴越,战国时期属楚国。秦统一后,属南野地,隶属九江郡。汉高祖四年(公元前203年)改九江郡为淮南国,高祖六年,分淮南地置豫章郡,献帝兴平二年(公元195年)分豫章郡置庐陵郡,上犹县属庐陵郡南野县。三国吴嘉禾五年(公元236年)分庐陵郡立南部都尉,上犹县属南部都尉。太康三年(公元282年)废南部都尉立南康郡,上犹县属南康郡南康县地。陈武帝永定元年(公元557年)改南康县为赣县,上犹县属南康郡赣县。唐太宗贞观元年(公元627年)置道,上犹县为江南道虔州南康县地。五代唐同光二年(公元924年),析南康县西南地置上犹县场,故址在今上犹县治东山镇西。南唐保大年(公元952)改场置县,县名沿用场名至今。淳化元年(公元990年)于大余置南安军,上犹县属之。宁宗嘉定四年(公元1211年),改上犹县为南安县。至元十六年(公元1279年),改为永清县,次年复名上犹县。明洪属南安府,清承明制。民国元年(1912年)冬废府,上犹县直隶江西省政府。第二次国内革命战争时期,上犹县属湘赣省苏维埃政府。1949年8月16日上犹县解放,属赣州地区,1999年7月撤地设市,上犹县隶属赣州市人民政府。

上犹县是客家重镇,全县通行客家语(于桂片),民风淳朴,拥有浓郁的客家文化和风情。在长期与自然相依相存的发展过程中形成了以“崇尚自然,和谐共生”为基本理念的生态伦理道德、传统生态知识、行为方式和特色地域文化,孕育了“九狮拜象”、“客家门楣”、“九厅十八井客家民居”、“上犹县奇石”等客家生态文化精品,“九狮拜象”被列为省级非物质文化遗产;“客家门匾”成为研究客家文化的重要载体;上犹县自古人杰地灵,有唐代名将谢肇;宋朝著名居士阳孝本,时为“南赣乡贤”,在上犹县仍保存有“莲花井”、“阳氏宗祠”、“祖坟”等文物古迹。其超然尘世之外备受苏东坡推崇,1094年苏东坡被贬路过赣州时与其数度彻夜长谈,留下著名的廉泉夜话、通天岩阳公祠等景点;清代翰林蔡家轩;现代武有共和国少将廖昌金、黄振棠、钟元辉、何家产等,文有中国科学院院士黄路生。

(三)“生态旅游+”创新发展

1、“生态旅游+城镇建设”

1)具有魅力的生态旅游县

旅游业为低碳产业,是生态产业的重要组成部分。上犹县自然旅游资源和人文旅游资源非常丰富,属于全国同级县区旅游资源富集区,尤其是青山绿水特色景观在省内乃至全国都颇有影响。境内有基本景点162处,其中国家一级景点4处,拥有国家级森林公园两个,很早其就定位为“赣州都市区的休闲旅游后花园、赣粤闽湘四省边际生态旅游区域中心”,为江西省旅游重点开发和发展县之一。在国家生态旅游主题评选活动中获得“中国生态旅游大县”(2012,位列第8),“中国低碳旅游示范县”(2010,同时获“最具魅力生态旅游大县”、“最具发展潜力旅游大县”两项大奖),“中国最佳文化生态旅游目的地”(2009)、全国休闲农业与乡村旅游示范县(2015),全国十佳生态文化景区(2015)等殊荣。并且,从 2011年起,上犹县即着手生态县创建,将自然资源进一步整合,更深层次地挖掘客家文化内涵,发展环保经济,建设旅游产业园等,提升重点景区生态旅游发展层次,打造“一条鱼(生态鱼)、一幅画(油画)、一块石(观赏石)、一杯茶(茶叶)、一列森林小火车”的生态旅游“五张名片”,使生态文明旅游成为上犹县绿色赶超的重要支柱产业,成为第三产业的突出生长点。不仅通过全面加强旅游市场开拓,还加大了品牌宣传力度,完善旅游产品体系,使得上犹县旅游业正成为要素全、品质精、形象好、配套优的优质游。取得了县产业调整实效,经济结构明显优化,三次产业比例由2018年的16.3:38.8:44.9调整为2019年的15.65:37.55:46.80。

2)日臻完善的城镇功能为旅游发展奠定基础

近年来,基本完成县城总规及“一轴三区”控规修编,完成10个乡(镇)总规修编,启动了40个中心村庄规划修编。市政基础设施不断完善,管道天然气具备通气条件,截污干管清淤、堵漏和基础维修加固工程全面完工,迎宾大道豪角段建成通车。新区医院、梦想家园等城市功能型项目加快建设。建立完善包区联户责任制等城管机制,加强建筑余土清运、市容环境卫生等专项治理,城市“脏、乱、堵”现象得到有效缓解。关闭东山市场,桂花园和天麓农贸市场投入运营。开展“户户养花、街区摆花、处处见花”活动。新增城区公园绿地5万平方米。全面启动了黄埠至梅水一级公路美丽乡村示范路建设。实施新农村建设点60个,启动4个中心村建设,开展了圩镇整治“完善提升年”和诗画乡村建设活动。实施了双溪至寺下、梅水至陡水公路改造和赣丰线路面大修等交通项目,新修村组公路150公里。被确定为“全省首批镇村公交发展试点县”。

2、“生态旅游+环境保护”

1)“绿水青山就是金山银山”

上犹县委、县政府对生态环境的保护和建设历来重视,成效显著。生态建设是生态文明建设系统工程中的核心,几十年工作成果的逐步累积可在生态文明先行示范区建设之初即显示其示范效应,使进一步建设实施起步就有良好前期基础。在长期生态恢复与建设实践中保护上犹县的绿水青山已成为上犹县党政和人民的共识与自觉行动。森林覆盖率位居全省前列,水土流失面积稳步减少,水质与空气质量已总体保持在优良状态,有利于国家生态文明示范县建设的实施。

2)全面实施生态环境保护工程

坚持生态文明建设项目化,以重大项目推进生态环境保护及修复。一是大力实施“净空”、“净水”、“净土”项目。实施了大气污染综合防治工程,城区空气质量得到进一步改善。开展了渔民上岸工程和渔业秩序整顿,实施最严格的禁渔制度,阳明湖核心景区89户渔民全面转产上岸,收购游船33艘,“一江清水”得到有力有效保护。实施了“造绿”、“清洁”、“水保”三大工程,城乡生态环境得到有效改善。二是严守生态红线,切实防止生态破坏。第三次征求意见初步确定了划定面积为735.2884平方千米,占国土面积的比例是47.62%。三是积极争取专项建设基金、中央预算内投资等项目支持生态保护项目。目前已争取专项建设基金1.62亿元用于阳明湖湖泊生态保护项目、乡镇污水处理工程、城乡环卫一体化设施建设等项目建设。

3)持之以恒发展绿色产业

县委、县政府历届班子都把发展绿色产业作为立县之本和生命线,全面推进生态工业、生态农业和生态旅游业发展。一是大力发展生态工业。近五年关闭和搬迁了30多家污染企业,拒绝所有对环境有破坏或污染的产业项目到上犹投资落户。立足产业基础和市场需求,确立了以物理加工为主,对水质、土壤、空气无污染的玻纤新型复合材料和数控机床两大工业主导产业。玻纤新型复合材料产业列为全省60个重点打造的产业集群之一,先后批准为全省“模具产业基地”、“玻纤新型复合材料产业基地”和“中国玻纤新型复合材料产业集群发展示范基地”。二是大力培育生态旅游业。围绕打造“一条鱼(生态鱼)、一幅画(油画)、一杯茶(茶叶)、一块石(观赏石)、一列小火车(森林小火车)”五张生态旅游名片,推进了油画创意园、印象客家、旅游文化城等一批重大三产项目建设,形成了以阳明湖为核心的旅游产业带,旅游产业园成为全省11个旅游产业园项目之一,被评为全省旅游发展十佳县。三是加快发展现代生态休闲农业。按照“接二连三”的思路,以“两茶一苗”(茶叶、油茶、花卉苗木)为主导,坚持产品品牌化、生产标准化、基地景区化,推动农业和生态旅游融合发展。

3、“生态旅游+产业扶贫”

近年来,上犹县依托优美生态环境、独特区位优势及深厚文化底蕴,抢抓“赣州市国家旅游扶贫试验区”有利契机,将乡村旅游作为产业升级、脱贫攻坚的重要推进器,通过“政府主导、差异发展、项目带动、资金普惠、智力帮扶”等方式,使乡村变景区、农户变商户、土特产品变旅游商品,先后荣获了“中国最美生态休闲旅游名县”、“全国美丽乡村创建先进县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“2016年度全省旅游工作先进县”、“2016年度全县旅游工作先进县”,柏水寨获评全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目,“园村旅游扶贫小镇”列为全国优选旅游项目,涌现出陈永丰、陈有良等“中国乡村旅游致富带头人”,乡村旅游发展步入快车道。

1)政府主导、高度重视乡村旅游

上犹县把乡村旅游作为同步实现小康社会的重要举措,成立了乡村旅游产业发展领导小组,出台了《关于深入推进乡村旅游发展实施意见》、《上犹县乡村旅游扶贫工程实施方案》、《上犹县旅游扶贫专项实施方案》和《上犹县产业扶贫担保贷款实施方案》,落实了县领导包乡(镇)、县直单位包村、干部联系到户的产业推进工作机制,实现了产业发展双向全覆盖。2015年以来,上犹县政府出台了产业考核实施办法,加大了对乡村旅游考核力度,对各乡镇发展乡村旅游情况列入年度目标管理绩效考核内容。

2)差异发展、打造精品示范项目

发挥农田、山地、湖泊的资源特点,努力打造出一批山水相映、四季有花、处处有景的乡村旅游点,推进乡村旅游产业化、集约化发展。如:犹梅乡村旅游产业带以“基地+合作社+农户”模式,引导120多户村民发展草莓、火龙果、葡萄等休闲农业采摘基地,配套发展农家乐、渔家乐、农家旅馆等接待设施,融入奇石、根雕、茶艺等地方文化内涵,旺季每天可实现接待100—300辆车的自驾游客;为提升“上犹绿茶”知名度,举办了茶香旅游季系列活动,增设采茶、制茶、品茶等体验环节整合串联成“茶香游”精品线路,指导27户农家发展茶香客栈,2018年活动期间接待游客10万余人次,乡村旅游人气趋旺,群众创富增收明显。

3)项目带动、实现农户就业创收

发挥项目带动能力强特点,将地域优势、资源优势、文化优势转换为经济收益,促使群众参与发展,从中受益。如:柏水寨休闲创意农业园按照“基地景区化”思路,在原有的苗木基地上转型升级,经过努力创评为2016年江西省4A级乡村旅游点。周边村民瞄准产业发展方向,主动转变思想观念,学习保洁、安保、烹饪、讲解、烹饪等服务技能,部分村民就地创办餐饮店、土特产店、农家旅馆,积极参与景区开发、管理和运营,直接改善就业人数达300多,人均旅游收入提高1500万元。同时,该企业租赁农户荒山、荒林、荒滩、荒田,给予一定租金,雇佣农户返聘参与景区开发,支付劳动报酬,在旅游旺季提供农土特产品销售点,让农户实现“多重收益”、“旱涝保收”。

(四)公众环保意识不断提高

一是结合政务公开工作,广泛宣传全局的各项工作举措。充分利用网络信息平台,围绕机关效能建设,做到政务信息公开、在线办事和公众参与,提高广大群众的环保参与意识。同时按照上级部门要求,积极做好环境保护门户网站的有关工作,努力提高政务水平和宣传效果。

二是召开了创建省级生态乡镇工作会,安排布置生态县创建工作,全局利用以会代训的形式培训乡镇环保干部和企业负责人学习环保法律法规和业务知识。

三是“6·5”世界环境日期间开展了系列宣传活动,充分发挥环保志愿者的作用,积极配合全县开展“告别白色污染,呵护绿色家园”、“低碳环保知识”宣传活动,县环保局制作宣传展板六块、宣传资料3000余份下到乡镇开展“告别白色污染、呵护绿色家园”宣传活动,引导公民形成良好的生活习惯,促使企业和个人对自己产生的废旧塑料包装物妥善收集、处理,节约和综合利用资源,防治“白色污染”,为上犹创建更好的宜居城市,提供良好的生态环境。

(五)县委、县政府高度重视

生态文明建设扎实推进的关键是强有力的组织领导。为此,上犹县成立了由县委县政府主要领导担任组长的上犹县创建国家生态文明示范县建设工作领导小组,统一指挥,形成合力。与此同时,加强科学规划,编制了《上犹县生态县建设规划》、《上犹县生态文明先行示范区建设实施方案》、《上犹县国家生态文明建设示范县规划》,开展国家生态文明示范县建设专题调研,确保上犹县生态文明示范县建设的高起点与高标准,从而在江西省乃至全国起到示范引领作用,为全国性的生态文明示范县建设提供可复制经验和路径借鉴。与此同时,上犹县整合各管理部门职能,强化生态保护、环境治理的综合执法机构,严守生态保护红线和生态环境底线,强化执法工作,努力做到生态文明建设中有法必依、执法必严、违法必究,对生态红线范围保护控制不力的责任单位,实施严格问责,分别追究决策部门,执行部门和行政监管部门主要负责人的责任,对情节严重的,依法依纪严肃处理。开展制度建设,推进“九大创新”,一是制定《上犹县重点生态功能区产业准入负面清单》;二是实施重点污染源在线监控,建设环保一体化监控平台;三是完善河湖管护和“林长制”体制创新,打造“河湖长林长制升级版”。四是开展生活垃圾强制分类试点,推动建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,建立并逐步完善垃圾分类管理制度。五是落实《上犹县党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见》,开展自然资源资产离任审计试点。六是落实《上犹县农村环境整治政府购买服务试点方案》,开展上犹县农村环境整治政府购买服务试点。七是开展绿色产业发展引导机制、生态环境保护机制、生态文化创建等制度创新工作。八是探索林业碳汇交易,努力促成林业碳汇第一批减排量挂网交易。

2.2  生态文明建设存在的问题

生态文明的建设既受到自然资源及其生态因子的强烈制约,更受到区域经济建设与发展的水平与理念的影响。上犹县生态环境质量现状虽然总体较好,使生态文明建设示范县建设拥有诸多有利条件,已取得不菲的前期生态建设工作成果,长期的建设在全县人民中更是建立起良好的生态文明理念,但是也仍然还有不少困难。

(一)生态环境敏感脆弱

生态环境脆弱是上犹县面临的最大制约因素。山水资源是上犹县最突出的优势资源,却也是其生态系统中最敏感、最脆弱的因素。上犹县中山、低山和高丘面积占总土地面积近2/3,由于面积比重大,对其经济社会发展和布局产生了诸多限制效应。虽然上犹县人口密度总体较小,但由于地形的限制,人口主要集中分布在河谷地带和山间盆地,致使周边地区生态环境承受很大压力。在各类生态系统中,山地生态系统本身最具敏感性和脆弱性,一旦遭受人类不合理干扰,随之产生的就是一系列的生态环境问题,如水土流失、生态退化等。

(二)局部水质污染、水土流失问题和森林质量不高应引起重视

上犹县丰富的水资源使得上犹县的水能地位和饮用水源地位在本地区经济发展中处于相当重要位置。作为重要的生态要素,水既易受到污染,也是污染物重要载体,同时具有单向流动特征,可波及下游地区。上犹县水资源主要分布在县境南部上犹江流域,水能及赣州市区饮用水源也集中分布在这一地区,而这一地区正是上犹县经济社会基础相对最好、同时发展最快的地区,人口也最多,全县14个建制乡镇就有10个地处上犹江流域,县城也位于其间并伴江而建,产生大量的生活污水顺江而下,尤其是上犹江各支流,潜在的水质污染威胁最大,事实上上犹江已经成为县境大部地区污染物的汇集吸纳库。

森林质量不高,虽然上犹县林木覆盖率较高,但森林质量不高,林龄结构,林分结构不尽合理,林业生态功能没有完全发挥出来。湿地保护和河流岸线保护未达到应有效果,自然保护区功能不足,需进一步提升。因此,应迅速建立自己的专门原料基地,另外要加强东北部地区的森林抚育,提高森林质量。

东部地区水土流失严重。区内水土流失面积占总土地面积17.5%,其中强度以上侵蚀面积占侵蚀总面积28.9%,虽均低于赣南区和全省平均值,但主要集中分布在东部上犹县,该县属于赣南区水土流失最严重的地区。

(三)社会开发活动与生态环境保护矛盾加大

1、经济社会发展、旅游开发与生态环境保护的矛盾

近年来,上犹江流域的经济快速增长(旅游业和特色养殖业具有较强的市场竞争力),城镇人口大量增加,导致入河污染物排污总量不断增加;2019年接待游客