上犹县2022年法治政府建设情况的报告
2022年，我县深入贯彻落实中共中央、国务院以及省、市法治政府建设有关要求，持续深化行政体制改革，创新政府管理方式，增强政府公信力和执行力，着力营造良好的法治环境。现将一年来的工作情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）部署落实工作任务，法治工作基础进一步夯实
1.精心部署今后五年法治政府建设。深入贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《江西省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《赣州市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，制定下发《上犹县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，对我县2022年至2025年法治政府建设工作作出了部署。并制定重要举措分工方案，细化目标任务和具体举措，明确分工、压实责任，确保各项任务举措落实落地。
2.认真制定年度法治政府建设工作任务。我县切实加强对法治政府建设工作的领导，按照法治政府建设新思路、新要求，制定了《上犹县2022年法治政府建设工作要点》，将相关工作任务进行分解、细化。围绕全县中心工作，整体提升法治能力和依法行政水平，为全面推进上犹高质量发展提供有力法治保障。
3.对标法治政府建设示范创建。认真做好法治政府建设示范创建全面评估工作，根据全省法治政府建设示范创建全面评估工作的要求，将法治政府建设示范创建100项工作指标进行任务分解，组织全县各相关单位梳理指标佐证材料并进行自评。同时，积极开展法治政府建设示范创建项目申报工作。
（二）依法履行政府职能，发展环境持续优化
1.深化“放管服”改革。加快机构改革进度，重新组建上犹县政务服务中心。建设“赣服通”上犹分厅5.0，实现本地服务功能优化升级。按照“应上尽上”原则，推动了不动产登记、公积金提取、医保报销等服务“掌上办”。深化政务服务“跨省通办”，通过设立异地通办专窗，采取异地代收代办、全程网办等模式，完成100余项“跨省通办”“省内通办”“市内通办”事项。设置企业开办专窗，咨询、办理、帮代办一窗式服务，采购企业登记自助终端机，提供自助查询、自主申报、自助打印营业执照等24小时“不打烊”服务。完成“亲清赣商”惠企政策线上平台建设，设立3000万惠企政策“资金池”，上线惠企政策35条。推行“市县同权”改革，完成“市县同权”专窗设立，积极对接“市县联动”审批平台，参与承接培训。全面承接“市县同权”改革事项118项，实现企业群众办事“不出县”。对乡镇赋予县级审批服务执法权限增加至106项，并依法公开赋权目录，组织赋权业务培训，提高乡镇承接能力。深化相对集中行政许可权改革，开展县级第二批事项划转工作，划转事项主项31项，子项45项。规范运行管理12345政府服务热线，建立12345政务服务便民热线办理联动推进机制，着力解决群众“急难事、麻烦事、烦心事”。全面建立好差评评价通报机制，以评促改，进一步提高群众办事满意度。
2.优化法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”，不断优化我县法治营商环境。开展专项整治行动，出台“小鬼难缠”“中梗阻”，以及“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域问题4个专项治理行动方案，收集问题线索38条，办结率100%，其中立案查处6人，给予党纪政务处分3人，处罚违规评标委员会专家1名、招标代理机构1家，中选未履约中介机构4家，有效净化了全县的营商环境。建立“心连心·马上办”干部结对帮扶市场主体“五个一”机制，深入推进“三帮一提”（帮助兑现政策、帮助代办事项、帮助解决问题、提升满意度）行动，实现全县市场主体结对帮扶全覆盖，帮助解决了一批市场主体的“急难愁盼”问题。落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。持续提升投资建设便利度，打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境。
（三）完善依法行政制度体系建设，依法决策水平显著提升
1.健全依法决策机制。制定公布《2022年度上犹县人民政府重大行政决策事项目录》。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。严格落实《县政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度》，推进依法决策、科学决策、民主决策。严格执行重大行政决策档案管理规定，健全各项重大行政决策档案。完善我县重大行政决策合法性审查工作机制，所有重大行政决策、重大合同均事前进行合法性审查。
2.严格落实规范性文件备案审查制度。加强了我县规范性文件和重大行政执法行为备案工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，严格按照省、市有关文件要求做好规范性文件和重大行政执法行为备案工作。今年以来，我县以县政府名义制定的2件规范性文件已报市政府备案，收到县政府部门报县政府备案规范性文件1件。
3.全面推行政务公开。进一步推行政务公开，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，全面推进政府信息公开，充分发挥政府信息的服务功能。2022年，累计公开政务信息17537条。加大对重大项目的立项、招标投标、土地房屋征收、城市规划、重大规划设计调整等信息的公开力度，引导人民群众积极对政府的工作献计献策。
4.推进政务诚信建设。严格公共信用信息目录制管理，完善上犹县公共信用信息平台，加强信用信息归集共享，做到“应归尽归”，全县上报社会信用数据总量突破1180304条。开展严重失信主体名单专项治理工作，发挥政府诚信建设示范作用，加强政府守信践诺机制建设，建设“信用上犹”。
（四）强化行政执法监督，严格公正文明执法不断规范
1.加强行政执法监督。落实《江西省行政执法监督实施办法》，通过加强行政执法监督，不断规范我县行政执法工作，提升行政执法水平。一是落实“企业安静生产期”制度，建立上犹县行政执法检查入企扫码报备平台，通过不定期对后台扫码登记数据进行检查，了解企业接受行政执法检查的情况，实现对“企业安静生产期”制度落实情况的有效监督。二是推进包容审慎监管，公布了我县第一批251项轻微违法行为不予处罚清单。三是持续做好行政检查监测点工作。今年6月，对原有15家行政检查监测点企业调整至30家，涉及玻纤新型复合材料、精密模具及数控机床产业等多个领域。通过开展行政检查监测点企业走访，及时掌握各行政执法部门开展涉企行政检查情况，规范行政执法检查行为。四是严格做好执法证件管理。加强执法证件申领审核，严把执法人员“入口关”，对不符合执法证件办理条件、执法资格考试不合格的人员一律不予办理执法证件。同时，根据上级工作安排做好行政执法证件统一换证工作。2022年全县行政执法人员新办执法证件118人，换证611人。五是建立健全涉企行政执法备案制度，各行政执法单位将2022年度行政执法检查计划报送县司法局备案，并根据年度执法检查计划组织开展涉企执法检查。六是继续推进行政执法检查“双随机、一公开”制度，强化行政执法监督平台应用。2022年，全县各行政执法部门通过江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台制定双随机年度检查计划152项，完成双随机检查任务427个，其中联合检查任务48个，占双随机总事项的25.26%。
2.强化行政执法力度。深入推进城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业、应急管理等领域综合执法改革。同时加大了食品安全、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。
3.加强行政执法与刑事司法相衔接。继续推动行政执法和刑事司法有效衔接。2022年，我县公安机关共接收各行政执法机关移送案件12件，其中非法捕捞案件4件，无许可证从事危险废物经营活动案件2件，非法经营烟草案件2件，滥伐林木案件3件，拒不支付劳动报酬案件1件。
4.依法应对重大突发事件。健全各类突发事件应急预案，依法高效处置各类突发事件。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。科学抓好常态化疫情防控，严格依法有序开展监测预警、核酸检测、医疗救治、流调溯源、社区管控、疫苗接种等防控工作。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷，社会和谐稳定日益巩固
1.多元化解矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元化解机制和人民调解、行政调解、司法调解联动机制，强化源头防范、分级预警、归口处置、依法化解。持续发挥交通事故纠纷等十大调解平台、“小明调解工作室”“退役军人工作室”“商会帮忙团”等本地调解品牌效用，开展“法院+工会”劳动争议诉调对接、线上调解等，加强行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，全方位推动一站式就近快速化解纠纷。2022年，全县共排查各类矛盾纠纷5292件，成功化解5199件，成功率98.24%。
2.做好行政复议工作。深入推进行政复议体制改革，着力提高行政复议工作水平，积极推行说理式行政复议决定书，提升行政复议公信力，力求实现社会效果与法律效果的统一。今年以来，县本级共收到行政复议申请案件29件，其中受理24件，不予受理5件。受理案件已审结23件，其中维持7件、驳回2件、撤销并责令重作4件、确认违法1件、责令履行职责1件，调解或和解后终止8件。积极开展“行政复议进园区、商会、企业”专项法律服务活动。设立县工业园区和商会联系点，通过集中座谈、入企走访、电话联系和集中宣传等方式，加大行政复议的宣传力度，积极引导工业园区企业和商会组织成员企业诚信经营，依法维权。自今年4月起 ，“行政复议进园区、商会、企业”专项法律服务活动累计开展96次，发放宣传资料2600余册。
3.强化行政应诉工作。积极加强行政应诉工作，推动诉源治理，加快推进政府治理规范化程序化法治化，提高依法行政质量和效率，从源头上降低行政败诉案件数量。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。
4.提升公共法律服务水平。不断完善公共法律服务体系，促进法律服务资源合理配置、有效整合。开展公共法律服务中心（站）标准化建设和示范点创建工作。普遍建立法律顾问制度。加强律师队伍管理，提升律师执业公信力和执业水平。
5.全面实施“八五”普法。出台并全面实施《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》。突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典。抓住领导干部这个关键少数，落实党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议学法等制度，着力提高领导干部的法治思维、法治理念和依法行政水平。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展行政执法机关“以案释法”活动。继续实施农村“法律明白人”培养工程，充分发挥法律明白人作用。
二、存在的不足
2022年，我县法治政府建设虽然取得了一定成绩，但与法治政府目标和上级要求相比，还存在一些不足之处。一是少数干部法治理论学习不够，不能熟练地运用法治思维和法律去解决问题、化解矛盾；二是有的乡（镇）、部门（单位）重视不够，法治政府建设工作进展不平衡。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
(一）主动担当履职，切实推动落实。我县党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署、协调、推动法治建设各项重大工作。2022年6月，县委主要领导主持召开县委全面依法治县委员会第四次会议，听取了2021年全面依法治县（含法治政府建设）工作情况汇报，审议并原则通过了全面依法治县相关文件，对法治建设工作作出明确部署，提出具体要求。县委、县政府主要领导带头开展实地调研，及时解决法治建设中的问题和困难，确保了法治上犹建设各项工作落到实处。同时，为压紧压实工作责任，进一步强化健全法治建设考核评价制度，要求各乡（镇）、各部门（单位）党政主要负责人年度研究解决法治建设重大问题不少于1次，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入年终述职内容，对责任落实不到位、工作推进不力、出现重大问题的，严肃追究有关人员责任。
（二）领导带头学法，提升法治思维及能力。坚持落实领导干部带头学法制度，县委理论学习中心组专题学习会常态化组织学习党内法规，县政府常务会议组织学习《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规和习近平法治思想，落实新任领导干部“集中考法”制度，切实提升领导干部法治思维和法治能力。
四、2023年工作安排
2023年，我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照上级决策部署，全面推进法治政府建设。进一步推动落实重大行政决策制度；加强行政复议规范化建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；严格规范行政执法行为，全面落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管，进一步促进严格规范公正文明执法；持续深化“放管服”改革，进一步营造一流法治化营商环境；对标指标体系，积极组织开展法治政府建设示范创建，不断开创法治政府建设新局面。
