上犹县林业局2022年度法治政府建设情况报告
2022年,在县委、县政府的正确领导和省、市林业部门的关心指导下，上犹县林业局积极贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立、践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以林长制工作为抓手，着力在森林质量提升、森林资源管护等方面有新作为，全面建设法治林业，推进林业治理体系和治理能力现代化，为加快推进我县林业高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。
一、工作情况
（一）以习近平法治思想引领，推进法治林业宣传实效。一是制定了《上犹县林业局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年上犹县林业局普法依法治理工作要点》和《上犹县林业局2022年法治林业建设工作要点》，按照规划工作要点及普法责任清单紧扣把法治作为增强上犹林业高质量发展核心主题，全面加强林业法治宣传。二是组织林业系统干职工积极参加“百万网民学法律”《林业法律法规》《知识产权保护》等专场知识竞赛活动，通过网上学法考法，进一步增强了干职工法治意识。同时联合县法宣办积极组织全县干部群众参与6月份的《林业法律法规》专场竞赛活动。三是组织林业执法人员参加省林业局2022年绿色大讲堂“行政处罚法”视频专题学习培训，进一步提升了林业执法人员法律素养。四是通过发布“上犹林长制”微信公众号期刊、向省、市、县各级媒体投送新闻稿件，开展正面宣传，2022年通过多渠道报送林业宣传报道，中央三报两台一讯播报我县林业宣传4件，中央主要网媒上稿3件，江西电视台上稿7件，赣南林业网上稿95件，其他市级以上媒体报道我县林业工作稿件48件，县融媒体上稿70件，上犹林长制微信公众号发布150期。进一步促进了林业行业“谁执法谁普法”责任落到实处。五是利用重要时间节点扎实开展法治林业宣传。县林业局充分利用“电视台、上犹林长制”等新媒体，结合世界野生动植物日、植树节、爱鸟周、世界湿地日、松材线虫病防治、保护野生动物宣传月、森林防火宣传月等重要时间节点开展“送法进乡村、进机关、进学校、以案释法”等形式广泛普及宣传林业法律法规，发放张贴禁火令、典型案例、防火知识等防火宣传单12万多份，组织广大党员干职工签订防火保证书9000多份，电视新闻媒体每天不间断进行播放防火及法律责任知识，出动防火宣传车320余趟次。进一步提高全县公民爱林护林意识，促进林业“谁执法谁普法”责任落到实处，普法宣传教育走深走实。
（二）优化林业营商环境，深入推进林业放管服。一是进一步深化林业“放管服”改革，助力打造“马上办”营商环境，实施营商环境“一号工程”，制定了《上犹县林业局2022年深化“放管服”改革打造“马上办”营商环境工作实施方案》。二是调整林业审批服务执法权限6项行政处罚权赋权乡镇实施，并与14个乡镇签署了赋权协议书。三是推进涉企经营告知承诺和证明事项告知承诺落实，涉及林业涉企经营告知承诺3项和证明事项告知承诺7项，办理了1起涉企经营告知承诺、证明事项告知承诺250起。四是开展了行政审批中介服务规范治理专项行动，严格贯彻落实优化营商环境，认真开展涉林行政审批中介服务规范治理专项行动自查自纠，公开征集问题线索公告，梳理完善了《上犹县林业局行政审批中介服务事项清单》《上犹县林业局网上中介服务超市中介事项清单》《上犹县林业局中介服务超市备案登记》并在部门信息公开栏公开，动态完善录入江西省网上中介服务超市本部门中介事项要素。五是开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动，聚焦工作目标和重点任务，对企业群众反映强烈的办事痛点、睹点、难点问题，按照“大湾区能做的，我们也要做到”的要求，组织审批职能股室和窗口人员逐项对本级行政许可事项的审批环节、申请材料、审批时限、许可收费再进行一次全面梳理，简化优化审批机制，梳理了本部门行政许可事项主项16项，子项21项（其中：市县同权直接下放一项为林木采伐许可“生态公益林更新采伐许可”），取消一项行政许可事项为“收购珍贵树木种子和本级人民政府规定限制收购的林木种子审批”（国家林草局2022年第7号公告），从之前的1项当场办结事项提速至目前的4项。六是开展“找问题 我体验 马上办”专项调研活动，重点围绕林业高频服务事项选取了二项“林木采伐许可证核发、林业植物检疫证书核发”行政审批事项作为此次专项调研体验，以群众办事第一角色，全过程体验办事环节、办事时限、办事费用，逐项查找问题短板，提出具体解决问题的办法，进一步提升我局行政审批效率。七是做好划转县行政审批局涉林权力事项，按照“市级做了的、县级也要做到”和“上下对应、应划尽划”原则，梳理主项8项拟划转县行政审批局事项清单上报。按要求承接市县同权林业行批事项，其中：市县同权改革直接下放1项：分别为林木采伐许可“生态公益林更新采伐许可”;下放实质性审核权三项:省重点保护陆生野生动物野生动物狩猎证核发，省重点保护陆生野生动物人工繁育许可证核发，出售、利用省省重点保护陆生野生动物及其制品审批。
（三）规范林业行政执法，抓好“三项制度”落实。一是组织林业行政执法人员61人通过“江西省行政执法综合管理监督信息系统”执法证换证信息录入工作，组织新调入人员和未取得执法资格的9名人员通过全省行政执法资格考试申办执法证件，做到持证上岗。二是制定了2022年行政执法检查计划和双随机抽查事项清单并在部门网站公示，同步录入“江西省双随机一公开行政执法监督”系统平台检查计划制定报备，动态完善检查对象入库，加大林业行政执法双随机抽查力度。三是推进营商环境优化升级“一号改革工程”规范林业行政执法，制定涉企行政执法事项清单67项，行政执法公示事项清单、执法全过程记录事项清单、重大执法决定法制审核事项清单等并同步在部门信息栏公开。四是调整林业领域行政处罚“轻微违法行为不予处罚清单（第一批）”清单7项，并在部门信息公开栏予以公示，进一步提升林业营商环境。五是做好林业行政执法法制审核日常工作及重大行政执法备案相关事项，2022年重大执法行为备案报备23起，对一起《禁牧通告》进行了合法性审核。六是严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，加大涉林案件查办力度，有力维护了林区秩序稳定，促进了上犹生态文明建设。今年以来共办理行政处罚案件51起，罚款100.3万元，行政处罚52人次，移送司法部门处理案件3起，县公安局移送行政处罚案件8起，县检察院移送行政处罚8起，进一步推动“两法衔接”工作落实;七是及时做好信用信息数据归集，录入上犹县公共信用信息平台375条，录入国家企业信用信息公示系统（江西）涉企林业信用信息55起，录入江西省互联网+监管系统信息60起。
（四）持续加强野生动植物保护、自然保护地及湿地管理。一是加大野生动植物保护力度。开展“清风行动”，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行动，共办理各类野生动物刑事案件2起，打击违法犯罪人员2名。积极救护、放生各类野生动物16只；二是加强自然保护地保护和管理。在五指峰自然保护区开展陆生野生动物监测工作，县南湖国家公园“智慧湿地”系统成功接入江西省自然保护地建设中心，实现了湿地监测站点与省“智慧湿地”平台的信息互通。持续开展五指峰国家森林公园和南湖国家湿地公园生物多样性监测工作，拍摄鉴定物种300多种。三是加强湿地保护管理。积极开展科普宣教活动，提高广大群众对湿地、野生动物保护的认同感和参与度。同时加大破坏湿地违法行为的打击力度并开展湿地保护专项行动。
（五）推进行政权力规范透明运行，全面落实依法决策。认真贯彻落实“三重一大”行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，做好重大决策预公开工作。完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。进一步发挥法律顾问的决策咨询论证作用，重大行政决策合法性审核率达到100%。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案10起，做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。
（六）做好信访维稳和平安建设工作，加强涉林矛盾纠纷多元化解。制定了上犹县林业局2022年平安建设工作要点，实行信访维稳包案工作责任制。持续做好信访维稳值班值守，特别是做好全国两会和即将召开党的二十大期间等节假日和重点敏感时期的信访维稳工作。强化涉林矛盾纠纷排查化解，维护林区秩序稳定,认真做好涉林信访矛盾纠纷的排查与化解工作，坚决防止其越级、赴省和进京上访的事件发生。全年排查涉林重点信访人员案件1起，化解（稳控）案件1起，接待来信来访15人次，协助调处化解山林纠纷5起。积极开展平安建设宣传活动，共发放宣传资料400余份，现场解答释疑林业问题16个，增强了广大群众保护生态的法律意识。
二、重要成效
林长制工作落到实处。一是积极推动林长主动履职。今年来签发总林长令3期，各级林长均按要求完成了巡林次数，各项林业工作得以有序推进。二是持续健全源头管理体系。进一步加强对护林员的监管，全县483名专职护林员划分了131个网格，承担全县186万亩森林资源管护任务。三是持续做好“林长+检察长”文章，通过检察院督促案件办理，加快了查处进度，提高了工作效率，形成检察监督与行政履职同向发力的林业生态保护新格局。今年我县获评2021年度全市林长制工作考核优秀。
三、存在问题
（一）“三项制度”规范落实不够。行政处罚案件办案水平有待提高，在执法过程中未做到全过程留痕，执法记录仪音像记录使用不够，案卷文书不够规范，法制审核把关不严，案卷文书质量不高等。
（二）法治建设示范创建有差距。对标对表法治政府建设示范单位创建指标体系还有较大差距，政务服务事项未做到“应进必进”。“一窗”受理事项未达到80%以上，法治文化主题宣传栏创建更新不够。
（三）资源保护压力不断加大。林地被侵占现象还时有发生，一些生态脆弱区域被过度开发利用的现象依然存在。全县乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物现象仍然存在，在防火期内，森林火灾时有发生，局部地区林业有害生物呈上升趋势。
四、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）强化组织领导，落实第一责任人职责
2022年，党政主要负责人带头深入学习贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和上级推进法治建设工作的部署要求，认真履行第一责任人职责，牢固树立“绿水青山就是金山”发展理念，推进依法治林。成立了以党政主要负责人为组长的法治林业建设领导小组，坚持把法治建设列入重要议事日程，同时纳入林业发展总体规划和年度工作计划，定期研究解决法治建设重大问题和督察反馈问题，严格落实向县委、县政府请示汇报制度。
（二）创新工作模式，健全风险防控机制
一是成立林业案件审理、招标、验收、林木采伐工作领导小组，规范了案件审理、项目招标、验收以及林木采伐程序，进一步健全完善廉政风险防控机制。二是严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，加强对重大行政决策、规范性文件合法性审核，保障林业行政决策依法合规。三是健全考核机制，将依法行政纳入年度考核机制，规范选人用人、“三重一大”决策机制，对法治林业建设履职不力、工作落实不到位造成不良影响的，执行“一票否决”。
（三)强化法治宣传教育，提升全民法治素养
一是制定了《上犹县林业局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年上犹县林业局普法依法治理工作要点》和《上犹县林业局2022年法治林业建设工作要点》，全面加强林业法治宣传。二是组织干职工深入学习宣传宪法、民法典、森林法等法律法规，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。2022年中央三报两台一讯播报林业宣传报道4件，中央主要网媒上稿3件，江西电视台上稿7件，其他市级以上媒体报道226件。
五、下一步工作打算
一是推进行政执法“三项制度”落到实处。执行落实好“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，加大行政执法人员管理培训力度，全面提升林业行政执法人员素质和行政执法水平。
二是积极组织法治建设示范单位创建申报。对标对表法治政府建设示范单位创建各项指标体系，组织局属各股室逐一完善落实申报内容，确保创建申报评估合格。
三是加大“谁执法谁普法”法治宣传力度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，努力实现“精准滴灌式”普法，增强林业普法效果，推动我县法治林业宣传教育走深走实。
