上巩办字〔2022〕2号
关于印发《上犹县2022年巩固拓展脱贫
攻坚成果同乡村振兴有效衔接
工作要点》的通知
各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位：
经研究，现将《上犹县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
上犹县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴
有效衔接工作领导小组办公室
2022年2月28日
上犹县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接工作要点
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是全面贯彻省、市、县党代会精神的开局之年，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，具有特殊的政治意义。
总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，按照省、市、县党代会部署要求，认真贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，紧扣“做示范、勇争先”要求，坚持“守底线、抓发展、促振兴”主线，紧盯防止返贫监测帮扶、“两不愁三保障”及各项政策落实、易地搬迁后续扶持、扶贫资产和项目资金监管四项重点工作，每季度开展一次专项行动，强化落实与提升，总结经验与典型，常态化推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作。抓住深入推进乡村振兴战略的新要求，围绕乡村“五大振兴”目标，以乡村建设提质、乡村治理有效、社会事业发展为重点，力促推进乡村全面振兴战略开新局、谋新篇。
一、紧盯重点工作，守住防致贫返贫底线
1.强化防止致贫返贫监测帮扶（纳入全年督导调度重点）。抓牢监测、帮扶、退出三个环节，做到早发现、早干预、早帮扶。一是加强排查监测。重点关注大病户、残疾户、新增低保户、整户低保户以及个人年度累计自负医疗费用超过1万元的脱贫户和超过2万元的一般农户，建立农户书面或手机申请、村干部和驻村工作队定期排查、乡（镇）审核上报、行业部门数据预警、县级及时比对认定的快速响应机制，及时将符合条件的困难群众纳入监测对象，确保“应纳尽纳”。二是开展有针对性帮扶。按每名干部至少2户的标准，依据困难程度，依次由乡（镇）党政正职、其他班子成员、后备干部结对帮扶，每月至少走访1次。用好产业就业、农村低保、小额信贷、医疗保险、教育资助、防贫保险等帮扶措施，因户施策，精准帮扶。三是稳定消除风险。加强动态管理，对通过帮扶稳定消除风险的监测对象按程序退出，并在监测系统中标注风险消除。〔责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县教科体局、县民政局、县财政局、赣州市医疗保障局上犹分局、县卫健委、县住建局、县金融服务中心、县残联等，各乡（镇）党委、人民政府（以下工作各乡（镇）均为责任单位，不再重复列出）〕
2.强化“两不愁三保障”及各项政策落实（纳入全年督导调度重点）。常态化推进落实好巩固拓展脱贫攻坚成果工作，重点解决住房安全保障、饮水安全保障，落实“乡村振兴工作日”制度，采取网格化管理，实施每月一排查，及时分析研判是否有新纳对象、帮扶措施是否有效、是否可以消除风险，落实好产业就业、消费帮扶、教育医疗、小额信贷、兜底保障等各项帮扶措施，确保政策落实精准，不漏项、不漏人。〔责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县教科体局、县水利局、县民政局、赣州市医疗保障局上犹分局、县卫健委、县住建局、县金融服务中心、县残联等〕
3.强化易地扶贫搬迁后续扶持（纳入全年督导调度重点）。一是健全长效管理机制。优化完善“点长制”，制定“点长”的帮扶规划，明确“点长”的工作职责和任务清单。二是逐步强化“双向帮扶”。落实每月回访制度，将存在致贫返贫风险的搬迁群众（含同步搬迁户)及时纳入监测对象管理，迁出地和迁入地都要安排干部结对帮扶，落实“双向帮扶”措施，尽早稳定消除风险。三是优化后续扶持政策。盘活各类资源，帮助搬迁群众发展产业，每个集中安置点至少选准1个产业，建设1个产业基地，社溪、营前、寺下、紫阳等集中安置点要开发“微田园”，分给搬迁群众使用，减少生活开支。定期开展技能培训，管好用好帮扶车间，合理开发公益性岗位，持续优化就业服务，创新就业途径，确保实现有劳动力的搬迁户家庭至少有1人稳定就业。四是强化社区治理。梦想家园、社溪移民新村两个安置人口超过200人的集中安置点要建立“一站式”管理服务中心，合理配备专职管理人员，工资统一纳入财政预算，享受一般村干部（或社区干部）同等工资待遇，所在村驻村工作队安排1名队员到管理服务中心集中办公，提升管理服务水平。五是完善配套设施建设。做好基础设施管护，提升公共服务设施，及时消除安全隐患，持续开展环境整治，不断壮大集体经济，充分用好新时代文明实践中心（站、所），持续开展感恩教育，促进搬迁群众尽快融入社区生活。年内打造梦想家园、社溪移民新村两个集中安置示范点，安置点基础设施完善，公共服务健全，积极探索发展安置点集体经济。〔责任单位：县乡村振兴局、县发改委、县农业农村局、县人社局、县自然资源局、县财政局、县委组织部、县委宣传部等〕
4.强化扶贫资产和衔接资金项目管理（纳入全年督导调度重点）。一是强化扶贫资产管理。开展扶贫资产确权登记和管理工作“回头看”，全面提升扶贫资产摸排登记信息准确性，确保确权程序合规、确权结果公开。充分运用扶贫资产信息系统，实行一月一调度，动态监测扶贫资产数据。继续实行分级定责管护机制，确保扶贫项目资产能运转、有人管、有效益。常态化抓好衔接资金项目资产管理，做到验收一个、确权登记一个，确保衔接资金项目资产持续发挥效益。〔责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局、县住建局、县交通运输局、县水利局等〕二是抓好衔接资金项目建设。保持衔接资金投入总体稳定，及时将各级财政衔接资金匹配到具体项目，提高资金使用效益。规范入库程序和要素，建好管好用好2022年县级项目库，提高项目谋划质量，保持项目库规模总体稳定。加快项目推进实施，要求所有衔接资金项目11月30日前全部完工，强化事前、事中、事后监管，确保工程项目质量，提高资金使用绩效。健全公告公示制度，县级衔接资金分配结果主动公开，乡村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示。〔责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局、县交通运输局、县水利局等〕
二、开展专项行动，持续巩固脱贫成果
5.开展产业、就业和创业提升行动（纳入第一、二季度督导调度重点）。开展“三业”提升行动，引导有劳动力的脱贫户、监测对象家庭至少发展一项产业或有一人就业创业，促进持续稳定增收。一是实施产业发展帮扶。延续“五个一”产业帮扶机制和“一领办三参与”合作模式，培育壮大经营主体，逐步加大产业投入，2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重不低于55%，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。加大小额信贷政策落实力度，强化贷后监管责任。围绕农业茶叶首位产业和油茶、蔬菜、脐橙等重点产业，大力开展产业招商，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养基地等经营主体发展，每个乡（镇）至少培育1个乡村产业振兴示范基地。完善“经营主体带动、小额信贷促动、消费帮扶推动”的紧密利益联结机制，带动脱贫群众增收，逐步提高脱贫人口家庭经营性收入比重。组织开展好农民丰收节、农产品产销对接会等消费帮扶活动，实施好到户类产业奖补项目，做好村级光伏电站的运维管理和利益分配。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县商务局、县发改委、县金融服务中心等〕二是推进稳岗就业帮扶。多措并举拓宽脱贫劳动力就业渠道，对脱贫劳动力务工情况进行定期回访，强化跟踪服务，提高就业系统信息准确率，让有就业意愿和就业能力的对象都可以申请就业服务和技能培训，并按规定享受就业政策。加强帮扶车间和公益性岗位的动态管理，引导群众就地就近就业。落实“雨露计划”政策，推进“乡村工匠”和“职业农民”培育认定，提升脱贫劳动力职业技能。持续实施“孩子喊父母回家”上班行动，引导留守儿童父母返乡就业创业。〔责任单位：县人社局、县乡村振兴局、县农业农村局、县住建局、县妇联等〕三是大力推动创业富民。完善脱贫人口自主创业支持体系，落实创业补助政策，优化营商环境，结合“三请三回”活动，广泛凝聚社会合力，引导各类人才返乡创新创业。加强创业致富带头人培育，在素质提升、项目建设、创业政策等方面提供服务支持。开展助力乡村振兴公益月暨“99公益日”活动，广泛凝聚社会合力参与乡村振兴。聚焦乡村产业、乡村建设两大重点，引导广大民营企业家积极参与“万企兴万村”行动，帮助乡村发展产业、增加就业。〔责任单位：县人社局、县农业农村局、县委组织部、县商务局、县乡村振兴局、县委统战部、县工商联、县红十字会等〕
6.开展住房安全保障巩固提升行动（纳入第二、三季度督导调度重点）。突出农村危旧土坯房拆除和老人住危房专项整治，通过“四个一批”方式，确保农户住房安全、干净、整洁。一是拆除一批。坚持“一户一宅”的原则，对安全等级为D级且无维修加固保留价值的危旧土坯房、搬迁户应拆未拆的老旧房进行全面拆除，并进行复垦复绿。〔责任单位：县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局等〕二是劝离一批。持续开展乡风文明行动和赣南新妇女运动，全面排查“子女住新房，老人住老房”的现象，通过各种途径，想方设法劝一批老人搬去和子女共同居住，并依法把无保留价值的老房（危房）拆除。〔责任单位：县委宣传部、县乡村振兴局、县民政局、县妇联等〕三是修缮一批。对农村保障房、易地搬迁安置房进行排查，若存在裂缝渗漏、缺水少电等问题进行及时修缮。对于安全等级为C级的房屋实施维修加固。〔责任单位：县住建局、县乡村振兴局、县农业农村局等〕四是整治一批。对现居住在住房安全等级B级以上土坯房中的农户，动员进行改造提升，集中开展家庭环境卫生整治，营造干净整洁的生活环境。〔责任单位：县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县委宣传部、县妇联等〕
7.开展农村安全饮水和农户收入提升行动（纳入第三、四季度督导调度重点）。稳步提升脱贫户和监测对象收入，守牢农村饮水安全底线。稳固农村饮水安全“百日攻坚”行动成果，持续推进城乡供水一体化工程建设，全面完善小型供水工程的水源及制水设施设备，系统性解决存在的季节性、工程性缺水以及水质不稳定问题，力争新标准下自来水普及率达到89%。压实各级管护主体责任，充分发挥管护实施主体效能，确保供水工程管理服务全面规范落实到位。健全监督服务体系，落实一体化管护协议，落实一月一排查机制，及时发现问题、解决问题。因户施策落实兜底保障以及产业、就业、创业等政策，确保脱贫户和监测对象“两不愁三保障”成果巩固，收入稳步提升。〔责任单位：县水利局、县乡村振兴局、县民政局、县农业农村局、县人社局等〕
8.开展到户政策落实和农村人居环境整治巩固提升行动（纳入第四季度督导调度重点）。对巩固脱贫成果各类到户帮扶政策落实情况进行全面排查，确保应享尽享；着力改善农村生产生活环境，提升村容村貌。一是义务教育方面。全面落实各类教育资助政策；继续开展“双线”控辍保学，不断巩固义务教育保障水平；着力推进乡村教师“领头雁”培育项目。二是基本医疗方面。开展脱贫人口和监测对象参加城乡居民基本医疗保险动员行动，确保参保率100%。优化医疗报销制度，合理控制脱贫人口和监测对象住院医疗费用报销比例。完善慢性病认定、村卫生室管理、家庭医生履约等政策，不断提升农村医疗保障水平。三是兜底保障方面。充分发挥兜底保障作用，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，重点关注因病、因灾存在致贫风险的群众，及时落实低保救助、残疾人补贴等帮扶政策，确保应助尽助。四是其他方面。确保危房改造、饮水安全、产业就业奖补、小额信贷贴息、易地搬迁后扶、防贫保等各项到户帮扶政策落实到位。开展户内、户外环境大整治行动，引导和帮助群众搞好家庭卫生，组织搞好乡村环境卫生，确保乡村环境干净整治、美丽宜居。〔责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局、赣州市医疗保障局上犹分局、县卫健委、县教科体局、县民政局、县残联、县人社局、县水利局、县金融服务中心等〕
三、提升设施服务，有效衔接乡村振兴
9.推进乡村建设。一是有序推进村庄规划编制。坚持规划先行，科学规划村庄布局，立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，高质量完成28个省定乡村振兴重点帮扶村、4个市级巩固拓展村和重点帮扶村的“多规合一”实用性村庄规划编制。〔责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县乡村振兴局等〕二是开展村庄环境整治。实施村庄环境整治提升“扫一遍”行动，重点做好高速、国道、省道沿线村庄整治，其余村庄按照农村人居环境整治提升五年行动的有关要求压茬推进。推广农村人居环境治理“物业进乡村”“万村码上通”5G+长效管护平台、村庄环境长效管护信息系统，畅通群众投诉反映渠道，形成全民参与、全社会关心的良好氛围。〔责任单位：县农业农村局、县生态环境局、县城管局、县乡村振兴局等〕三是巩固农村厕所革命成果。巩固农村户厕问题摸排成果，坚持“去存量、遏增量”，重点抓好929个问题厕所整改和227个新建房屋改厕任务，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。〔责任单位：县农业农村局、县卫健委、县乡村振兴局等〕四是提升农村生活污水治理能力。加强污水处理设施运维管理，实现污水治理率24%以上。完善农村生活垃圾收运处置体系，强化农村公益性岗位保洁员队伍管理，逐步实现农村人居环境的常态长效管理。〔责任单位：县农业农村局、县生态环境局、县城管局、县乡村振兴局等〕五是打造乡村振兴示范样本。从乡村振兴重点帮扶村中选树一批示范样板，着力打造“产业兴旺、农民增收”的富裕乡村，“生态宜居、传承乡愁”的美丽乡村，“红色治理、感恩奋进”的和谐乡村，“城乡融合、犹才回归”的幸福乡村。2022年着力打造35个乡村全面振兴重点村，10个乡村全面振兴示范村。〔责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县委组织部、县委宣传部，县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组有关成员单位等〕
10.抓好乡村治理。加强乡村基层党组织建设，推进党的基层阵地资源整合，高标准建设新时代文明实践站，建立健全党组织全面领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力实施新时代基层干部“凝心、强基、赋能”主题大培训行动，分层分级开展干部巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的能力培训，派强用好驻村第一书记和工作队，着力提升治理能力。创新平台载体、有效抓手，推广应用积分制、清单制、数字化等做法，激发农民群众和社会力量积极参与乡村治理。组织开展乡村治理体系建设试点示范工作，总结推广“乡间夜（午）话”“物业进乡村”等乡村治理典型案例，争取更多事项纳入国家级、省级试点创建、典型案例。〔责任单位：县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县司法局、县民政局、县文广新旅局、县乡村振兴局、县妇联等〕
11.发展农村社会事业。推动教育、医疗、养老、社保等公共服务在县域内优化配置，开展县乡村公共服务一体化示范创建，推动向常住人口覆盖。用好新时代文明实践中心（所、站），创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深入推进农村精神文明建设。深入开展乡风文明行动，大力推进文明村镇创评，持续开展道德“红黑榜”评议活动。建立健全村规民约监督机制，充分发挥农村红白理事会作用，持续开展婚丧礼俗、乱埋乱葬、不孝行为、农村赌博等专项整治，出台推进移风易俗的指导性标准规范，深入推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进文化惠民工程，组织开展形式多样的群众性文化活动。支持有条件的村建设村史馆，加大乡村文化遗产传承保护力度，推进“书香乡村”建设。做好第六轮对口支援民族乡村经济社会发展工作，壮大少数民族村集体经济、促进民族村提升自我发展能力。〔责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县委宣传部、县教科体局、赣州市医疗保障局上犹分局、县卫健委、县人社局、县文广新旅局、县委统战部、县工商联等〕
四、强化保障措施，推进工作制度化常态化
12.强化工作调度。县委常委会、政府常务会每季度至少研究和部署一次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组加强统筹协调，每月至少召开一次乡（镇）和行业部门参加的联席会议，及时发现和解决相关问题。分管县领导每月至少调度一次行业帮扶工作，推动工作落实落地。县领导每季度至少一次到挂点乡（镇）、村调度巩固脱贫成果工作。结对帮扶干部每月至少走访一次监测对象，落实有针对性地帮扶措施，及时帮助解决生活困难。〔责任单位：县委办、县政府办、县乡村振兴局，县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组有关成员单位等〕
13.强化工作流程。落实数据共享工作机制、“乡村振兴工作日”制度、乡（镇）工作例会制度。每月10日前，各行业部门及时将相关数据推送至各乡（镇）；每月15日前，各行政村召开“乡村振兴工作日”例会，重点研究动态监测和帮扶、“两不愁三保障”和饮水安全排查、政策落实、项目建设和扶贫资产管护等工作；每月月底，各乡（镇）召开工作例会，研究部署巩固脱贫成果工作，及时解决各村梳理反馈的问题。建立问题梳理解决机制，每月月底，乡（镇）以村为单位，收集工作推进中遇到的难点堵点问题，衔接工作领导小组组织有关行业部门对问题进行分析研判、合力破解，及时为基层答疑释惑。〔责任单位：县乡村振兴局，县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组有关成员单位等〕
14.强化跟踪问效。对国家、省成效考核反馈问题全面认领，并举一反三全面排查，细化整改措施，抓好问题整改。加强驻村第一书记和工作队日常管理，加强业务培训，不定期抽查在岗履职情况，推动驻村干部履职尽责、发挥作用。坚持全面从严治党，持续深入开展有效衔接领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治。聚焦巩固拓展脱贫攻坚的四项重点工作，结合四次专项行动，健全督导调度、挂牌督办机制，对因领导不重视、责任不压实、政策不落实、工作不到位等导致巩固拓展脱贫攻坚成果工作严重滞后的乡（镇），视情况给予通报批评、挂牌督办和“一票否决”。〔责任单位：县纪委监委、县委组织部、县乡村振兴局，县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组有关成员单位等〕
15.强化总结宣传。加大巩固脱贫成果和乡村振兴工作宣传力度，在防止返贫监测帮扶、易地搬迁后续扶持、扶贫资产后续管理，以及绿色产业发展、城乡融合发展、人居环境整治、农业农村改革、数字乡村治理等方面积极探索，形成上犹做法、上犹经验，做到“月月有主题、月月有典型”，让更多先进经验做法在主流媒体宣传报道。认真回应、及时办理“12317”平台以及其他渠道接收的群众咨询事项、意见诉求。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域舆情监测，健全县乡村三级“分级受理、分级处置、县级备案”的分级管理和舆情处置机制，及时掌握舆论动态，积极引导社会舆论，防止不良炒作干扰工作大局，切实防范化解典型性曝光风险。〔责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局等〕
附件：2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作任务分解表
附件： 2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作任务分解表
