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[批准服务信息]江西省发展改革委关于印发江西省重大基础设施、新型基础设施、公共服务领域项目大会战专项行动方案的通知

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各市、县(区)人民政府,省直各单位:

根据《江西省“项目大会战”(2021~2023年)实施方案》(赣府厅字〔2021〕7号)有关要求,现将江西省重大基础设施、新型基础设施、公共服务领域“项目大会战”专项行动方案印发你们,并就有关事项通知如下:

一、加强组织领导。我委将依托“项目大会战”委内工作专班,统筹做好项目推进、督促、协调、服务工作。各市、县(区)要参照省里做法,搭建工作专班,健全工作机制,进一步压实工作责任,加强工作协调配合,形成项目推进的强大合力。

二、加强项目管理。各地、各部门要对重大基础设施、新型基础设施、公共服务领域“项目大会战”年度推进清单内的项目实行分类推进、台账管理、挂图作战。要对照项目计划开工、计划完工的时间节点,在确保施工安全和工程质量的前提下,加快项目实施进度,确保项目早开工、早建成。对进展缓慢的项目,要实行“红黄牌”管理,并帮助查找问题、解决问题,推动项目加快推进。要严格落实生态环保政策、土地政策,严禁违规占用耕地、生态保护红线,严禁高耗能、高排放项目上马。要严格落实安全生产责任制,坚决守住不发生重特大安全事故的底线。

三、加强调度服务。对重大基础设施、新型基础设施、公共服务领域年度推进项目清单内的项目将实行按季调度,各地、各有关部门请于每季度前3个工作日内将项目进展情况报送我委。各地、各部门要坚持“资金、要素跟着项目走”原则,加强资金、用地、用能、用林、市政配套等建设要素保障。切实发挥好省重大项目调度会议、部门联席会议以及省级层面其他调度推进平台的作用,积极协调解决项目推进的突出问题,推动项目顺利实施。



2021年4月28日




江西省“项目大会战”重大基础设施领域专项行动方案


为扎实开展重大基础设施领域“项目大会战”,加快补齐全省重大基础设施短板,根据《江西省“项目大会战”(2021~2023年)实施方案》(赣府厅字〔2021〕7号),制定本方案。

一、工作目标

统筹推进交通、水利、能源、城镇等重大基础设施建设,力争用3年时间,形成与全面建设社会主义现代化国家相适应、与高质量跨越式发展相协调、与新型工业化和新型城镇化相融合的基础设施支撑体系。2021年实施重点项目738个,计划完成投资2001亿元;2022、2023年实施项目清单于当年年初梳理发布,每年力争完成投资2000亿元以上。

——交通基础设施领域。加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,着力打造发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网,推动城乡区域交通一体化水平大幅提高。2021年实施重点项目239个,计划完成投资1115亿元。

——水利基础设施领域。加快构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的现代水利体系,进一步提升防洪抗旱减灾能力,提高水资源利用效率和效益,增强城乡供水安全保障,加快补齐水利工程短板,提升水安全保障综合能力。2021年实施重点项目233个,计划完成投资247亿元。

——能源基础设施领域。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,不断提升能源供给能力,持续优化调整能源结构,强化能源储备能力建设,着力构建坚强供电网架和多点互联互通输气骨架。2021年实施重点项目44个,计划完成投资201亿元。

——城镇基础设施领域。加快构建宜居、韧性、智慧、绿色人文的新型城市,深入实施城市功能与品质提升行动,完善道路布局,推进海绵城市建设。2021年实施重点项目222个,计划完成投资438亿元。

二、重点任务

(一)交通基础设施领域

1.铁路。积极推进高速铁路项目建设,强化区际和省内相关区域联系。实施既有线扩能改造,进一步提高路网质量。2021-2023年,建成安九客专、赣深客专、兴泉铁路、昌景黄高铁,开工建设昌九高铁、瑞梅铁路、长赣高铁,力争开工建设吉武温铁路。到2023年,全省铁路营业里程达到5400公里左右,其中高铁(时速250公里以上)运营里程接近1700公里,基本形成以沪昆和京港(台)通道为主干、联通周边省会城市的高铁网络。

2.高速公路。扩容繁忙通道,加强省际通道,加快实施2000公里高速公路建设工程。2021-2023年,建成萍莲高速等10条高速公路,续建大广高速吉安至南康段改扩建工程,开工建设遂川至大余等16条高速公路。到2023年,全省高速公路总里程达到6800公里左右,基本形成“十纵十横”主骨架高速公路网。

3.普通国省道。强化普通国省道与高速公路出入口、旅游景区、铁路站场、机场、物流园区、重要港口和码头等节点的有效衔接。2021-2023年,升级改造国省道约1450公里,其中在建项目112个,项目总里程1192公里;开工建设项目60个,项目总里程696公里。

4.水运。着力构建“两横一纵十支”内河高等级航道网和“两主五新一枢纽”港航体系。2021-2023年,航道方面,续建赣江井冈山航电枢纽工程等7个项目,开工建设袁河航道提升工程等6个项目;港口码头方面,续建九江港彭泽港区矶山作业区矶山园区公用码头工程等16个项目,开工建设九江港城西港区滚装码头工程等23个项目;集疏运体系方面,续建九江城西港区铁路专用线等6个项目,开工建设景德镇港义城作业区至s207疏港公路等11个项目;港口物流园方面,续建九江港彭泽港区红光作业区综合枢纽物流园一期工程,开工建设鹰潭中童港口物流园一期工程等3个项目。

5.民航。合理安排机场新建、改扩建时序和进度,逐步完善全省民用航空机场布局。2021-2023年,实现昌北机场C指廊延伸工程及西侧站坪投入使用,全面推进昌北机场三期建设,建成瑞金机场,开工建设宜春机场改扩建及赣州机场T1航站楼二期改造工程,力争开工建设抚州机场。到2023年,基本实现全省“一主一次七支”运输机场布局。

6.城市轨道交通。加快推进国家发改委已批复的南昌轨道交通第二期建设规划及调整等项目建设。2021-2023年,建成4号线,开工建设1号线北延、1号线东延、2号线东延。到2023年,全省城市轨道交通运营里程达到130公里左右。

(二)水利基础设施领域

1.防洪。优化完善防洪体系格局,加强江河湖泊治理骨干工程建设,形成重点流域防洪保安体系。推进重点防洪工程改造提升,基本完成万亩以上圩堤除险加固。加强重点易涝地区排涝能力建设,加快实施重点城市防洪工程建设。推进鄱湖安澜百姓安居专项工程,提高应对超标洪水能力。继续实施五河及支流防洪治理、城市防洪工程、重点涝区治理、病险水库(水闸)除险加固,推进茅店水利枢纽等工程论证工作。

2.供水。推行城乡供水一体化,进一步优化建设和运行模式,完善城乡供水一体化工程和监管体系。重点建成四方井、花桥水利枢纽和井山、碧湖等一批中型水库为主的调蓄工程,推进鹅婆岭大型水库,以及岭下、吊钟、玉华山、大岗山等中型水库建设;开工建设大坳灌区,推进梅江灌区、峡江灌区前期论证工作,实施赣抚平原、袁惠渠、潦河等大型灌区现代化改造和中型灌区续建配套与节水改造;有序推进一批小型引、调、提工程和抗旱应急水源工程建设,保障粮食安全;加快推进设区市和重点城市备用水源建设。

3.水环境。积极开展流域生态综合治理、农村水系综合整治,打造一批美丽水乡水镇。实施国家水土保持重点工程,因地制宜开展生态清洁小流域建设。推进鄱阳湖水利枢纽工程,加快赣抚尾闾综合治理,提高水资源和水环境承载能力。通过开展赣江等五河一湖水生态修复、最美岸线建设,打造幸福河湖。

(三)能源基础设施领域

1.可再生能源。大力发展新能源,积极有效推进清洁能源项目建设。光伏、风电等可再生能源装机三年增长300万千瓦以上。

2.重点电源。增强电力供应保障能力,重点推进732万千瓦重点电源项目建设。2021~2023年,建成瑞金二期、丰城三期、信丰电厂。

3.电网。不断完善电网架构,提升配电能力,有序推进特高压项目建设。建成雅中直流工程项目,进一步强化农村电网基础设施建设,促进乡村振兴发展。 

4.油气管网。加快推进油气管道和天然气管道互联互通工程建设,计划建成井开区支线、赣州南支线等30余条省级天然气管道,开工建设西二线、川气东送九江联通工程和樟树-萍乡成品油管道。

5.储能。加快补齐能源储备能力短板,推进能源储备项目建设。2021-2023年,开工建设奉新抽水蓄能项目;根据风电、光伏综合成本,推进配套储能设施建设,力争新增规模以上项目配置一定容量储能设施;开工建设湖口LNG储配项目二期工程,完成新昌电厂600万吨煤炭吞吐储运项目建设。

(四)城镇基础设施领域

加快完善城镇道路网络系统,提升道路网络密度,提高城市道路网络连通性和可达性;加强城镇桥梁安全检测和加固改造,保障城镇路桥安全。

三、保障措施

(一)强化组织领导。在省“项目大会战”推进工作领导小组领导下,建立由发改部门召集,交通、水利、住建、能源等有关部门为成员单位的联席会议制度,负责统筹项目推进,协调解决重点难点问题。同时,分领域建立工作专班,按照“一项任务、一个领导、一个专班、一抓到底”的原则,推动任务清单化、项目化、实物化。各地、各有关部门要在每季度末及时报送项目进展情况。

(二)加快前期工作。各地、各部门要高度重视,对清单内的项目要尽快落实项目建设主体,抓紧推进项目实施。发改、交通、能源、水利、自然资源、住建、环保、林业等部门要加强沟通协作,加强项目指导,支持开展项目前期工作。加强协调调度,切实解决项目前期的重点难点问题,推动项目尽早开工建设。

(三)多方筹措资金。积极争取中央预算内投资、车购税、民航专项资金、绿色发展专项基金、政府专项债等资金支持,积极争取金融机构支持。拓宽重大基础设施建设融资渠道,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,推动一批政府和社会(PPP)项目。各地要结合实际,给予倾斜支持,同时做好项目建设资金配套。

(四)加强用地保障。认真落实国家土地利用计划管理改革政策,争取将更多的重大基础设施项目纳入国家和省级重大项目清单,优先保障重大基础设施建设用地。指导地方政府加大土地开发力度和落实耕地占补平衡,继续做好耕地占补平衡省级统筹。


江西省“项目大会战”新型基础设施领域专项行动方案


为扎实开展新型基础设施领域“项目大会战”,充分发挥新型基础设施基础性、先导性作用,根据《江西省“项目大会战”(2021~2023年)实施方案》(赣府厅字〔2021〕7号),制定本方案。

一、工作目标

围绕信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向,统筹谋划、积极布局,构建多元化投资体系,滚动实施一批重大项目,2021~2023年间,每年力争完成投资500亿元以上。通过实施“项目大会战”,初步构建高层次高水平的新型基础设施体系,有力支撑全省高质量跨越式发展。

——基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。到2023年,建成5G基站5万个,实现重点城镇及以上地区5G网络全覆盖,实现城市家庭、工业园区、学校、医院、公共文化、旅游场馆等重点场景千兆光网全面覆盖,建成4-5个区域性大型数据中心和算力中心。

——大幅提升基础设施数字化、智能化水平。到2023年,工业互联网体系逐步完善,企业上云数达到5万家,培育一批国内领先的行业级工业互联网平台,建设2~3个面向全国的工业互联网标识解析二级节点。建成3~5个新型智慧城市标杆,智慧校园(数字校园)建设覆盖率达到100%,智慧医院建设覆盖率达到70%,智能交通、智慧能源等基础设施加快部署。农业生产加工等基础设施的数字化、网络化、智能化不断提高。

——稳步增强创新基础设施建设水平。到2023年,国家重大科技基础设施实现突破,建成10个左右国家级科技创新平台、5个左右先进产业创新基础设施,基本覆盖我省重点学科领域和事关科技长远发展的关键领域,取得一批重大原创成果,有力推动重要学科领域实现跨越发展。

二、重点任务

(一)信息基础设施建设行动

1.高质量建设信息网络基础设施。实施5G网络覆盖提升工程,加快推进5G网络从主要城市向县城、重点乡镇延伸,实现连片优质覆盖。扩容升级光纤网络,优化骨干网络结构,积极争取设立国家级互联网骨干直联点,持续推进千兆光纤接入试点应用工程,支持高带宽业务普及应用。

2.加快建设云数据中心和人工智能超算设施。推进全省数据中心优化布局和集约化建设,支持南昌、抚州、上饶等地做大做强大数据中心,争取建设国家级区域型数据中心。鼓励大型互联网企业、电信企业等建设绿色节能、高效计算的区域型云数据中心。支持相关企业建设人工智能超算设施,围绕“算力、数据、算法”的研发与应用,培育人工智能产业和应用场景。

3.加快物联网感知设施部署。深入推进“03专项”试点,统筹利用5G、窄带物联网和光纤等接入技术,打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力,加快推进重点行业物联网感知设施的规模化部署,形成一批百万级应用,着力打造国内行业应用标杆。

(二)融合基础设施建设行动

4.加快推进工业互联网体系建设。深入实施智能制造升级工程,推动1万套以上制造设备实现数字化采集、网络化连接、智能化管控,培育1000个数字化车间、智能工厂。实施企业上云计划,推动5万家企业上云。推动电信企业建设覆盖全省工业互联网外网,支持企业开展数字化与内外网改造。选择有色金属、纺织服装等特色行业,培育一批国内领先的行业级工业互联网平台,建设一批面向全国的工业互联网标识解析二级节点。实施“5G+工业互联网”创新发展工程,优先在数字产业园区、智慧园区、产业集聚区建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施,培育“5G+工业”应用场景。

5.加快部署智慧交通基础设施。开展基于5G的车联网示范,建设车路协同车联网和智慧道路,打造智能网联汽车试验区。加快建设智慧港口、智慧机场、智慧铁路、智能航运等,建设综合交通运输大数据中心、普通干线路网运行监测与应急处置平台,大力提升传统交通基础设施数字化、智能化水平。推进智慧信号灯、智慧停车等设备部署,缓解城市拥堵。

6.实施物流“智能化”提升行动。推进交通运输物流公共信息平台建设,合理布局和建设快递物流智脑中心、智能物流认证与检测中心等平台,加快部署智能仓储、智能分拣、智能快(邮)件箱等。实施国家物流枢纽建设工程,推动赣州加快建设智能化的商贸服务型国家物流枢纽。

7.全面推广智慧能源基础设施。鼓励建设能源大数据中心。统筹石油、天然气管道智能化发展,完善油气管道综合管理信息平台建设。科学推进电动汽车充电设施规划布局,优先在公共区域、居民社区停车场地建设电动汽车充电桩。推进交通、建筑、机场、铁路、园区等领域综合智慧能源项目一体化开发和综合能源服务,提高能源利用效率。

8.持续推进智慧公共服务基础设施建设。大力推广专递课堂、智慧作业和人人通APP等,开展基于VR、5G、区块链等技术的教育教学应用。进一步推动高质量班班通建设,推进全省各级“智慧(数字)校园”建设,实现全省智慧校园全覆盖。统筹省市县三级全民健康信息平台和电子健康档案、电子病历等大数据建设,促进和规范健康医疗大数据发展应用。建设“互联网+”医疗基础设施,发展互联网医院,开展“互联网+医疗健康”服务。加快推进医疗保障信息资源库、应用系统、应用支撑平台建设,提高全省医保信息化水平。完善智慧旅游基础设施,5G网络全面覆盖4A级以上景区,加快建设智慧景区、数字博物馆、数字文化馆、数字图书馆。推进省市县智慧旅游管理服务平台和旅游大数据中心建设,实现“一部手机游江西”。

9.建设智慧社会治理基础设施。实施城市大脑示范工程,支持有条件地区先行探索建设“城市大脑”“开发区大脑”“社区云”,打造智慧城市、智慧开发区大脑、智慧社区运营中心。深化公安大数据建设,高标准推进平安城市、雪亮工程等项目建设。全力推进运行应急安全智能应用体系建设,在消防、防灾减灾、安全生产等城市安全重点领域,实现全环节全过程预警监管处置。

10.建设智慧生态环境基础设施。加快推进覆盖大气、水、固体废弃物、污染源等的智慧环境监测监控基础设施建设,加强生态环境保护数据的实时获取、分析和研判,提升生态资源数字化管控能力。

11.建设数字乡村基础设施。实施智慧农业、数字乡村试点、“互联网+”农产品出村进城、农业物联网示范等工程,加快推动农村地区农业生产加工、冷链物流等基础设施的数字化、智能化转型。

(三)创新基础设施建设行动

12.争取国家支持布局新一轮重大科技基础设施。加快推进本草物质科学研究设施建设,积极申报中药国家大科学装置。全面深化与中科院、工程院等“国字号”研究机构及知名企业合作,高水平建设中科院赣江创新研究院、中国信通院江西分院等。高质量建设省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心,创建国家重点实验室、国家企业技术中心。

13.推进产业技术创新基础设施建设。围绕数字经济、电子信息、中医药、新材料等领域,建设一批省产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心,创建虚拟现实国家制造业创新中心。搭建科学装置、工程化平台、中间试验线等设施,构建新兴产业技术创新发展的支撑体系。

14.推进科学研究基础设施建设。加强与省外高等院校合作,发挥省内高校学科与人才优势,聚焦新材料、生物医药、高端精密测量仪器、大数据等研究领域,构建一批研究院、研发中心,提升高校服务经济社会发展能力。高水平建设一批科研院所、实训基地、专业学院,为虚拟现实、大数据、中医药等产业创新发展提供人才智力支撑。

三、保障措施

(一)强化组织协调。建立健全联席会议制度,加强新型基础设施统筹规划和整体推进。坚持省市协同、分工负责,建立省市协同推进落实机制,各地各部门按各自职能抓好工作落实。

(二)加强政策扶持。统筹相关财政专项资金,支持新型基础设施建设,优先支持清单内新型基础设施项目争取国家支持。引导政策性银行、开发性银行以及商业银行建立新型基础设施优惠利率信贷专项。

(三)优化发展环境。简化新型基础设施建设的审批流程,缩短各环节审批周期。将新型基础设施建设纳入国土空间规划,逐步建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制。加强5G、工业互联网等专用无线电频率保护,做好基站干扰协调和排查。

(四)强化安全保障。坚持网络安全与信息化发展并重,建立健全涵盖网络安全、终端安全、应用场景安全、数据安全的多层次新型基础设施安全保障体系。健全网络安全风险联防联控机制,强化跨领域、跨部门协作。

(五)加强项目调度。建立项目清单制度,梳理2021年推进项目260个,总投资1628亿元,其中2021年完成投资510亿元,实施重点调度、重点推进。建立按季调度通报机制,各设区市、各单位将所属项目推进情况汇总后,于每季度末报省发展改革委。



江西省“项目大会战”公共服务领域专项行动方案



为扎实开展公共服务领域“项目大会战”,着力保基本、兜底线,补齐公共服务短板,持续增进民生福祉,根据《江西省“项目大会战”(2021~2023年)实施方案》(赣府厅字〔2021〕7号),制定本方案。

一、工作目标

通过实施“项目大会战”,加快文化强省、旅游强省、教育强省、健康江西建设,使得我省公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障等方面取得更大进展。2021~2023年间,力争每年完成投资1000亿元以上。

——加强基本公共服务设施建设。突出教育、文化、旅游、体育、卫生、民政等领域的兜底保障,大力实施教育强国推进工程、优质高效医疗卫生服务体系建设工程、文化保护传承利用工程、社会服务设施兜底线工程、全民健身设施补短板工程、积极应对人口老龄化工程,着力补齐短板、务实基础。

——推进非基本公共服务提质扩容。积极鼓励和引导社会资本参与非基本公共服务供给,紧扣教育、医疗、养老、旅游等民生领域重点难点痛点,培育和发展非基本公共服务多元供给主体,加大社会办医、普惠学前、普惠托育养老、健身休闲、旅游发展等方面的投入与建设,进一步完善设施、拓宽功能、壮大规模、创新品牌,努力为人民群众提供多层次、多样化的公共服务产品。

——推动公共服务体制机制创新。积极对接国家政策,统筹推进公共服务体系建设与体制机制创新,探索互联网、区块链、人工智能等多种科技手段在公共服务供给方面的运用,鼓励适宜的基本公共服务项目通过政府购买服务的方式提供,打破行政区划,优化整合资源,实施统一管理,提升公共服务设施利用率和整体水平。

二、重点任务

根据我省国民经济和社会发展第十四个五年规划及二○三五年远景目标纲要精神,对标国家公共服务体系标准要求,认真梳理建立“大会战”项目储备库,抓紧落实我省“项目大会战”重点任务。重点推进“千个项目、千亿投资”工程,以大项目引领大投资,以大投资带动大发展。

(一)教育强国推进工程。重点推进基础教育发展工程、职业教育提质创优工程、高等教育争创一流工程、教育信息化建设工程等领域项目建设。

(二)优质高效医疗卫生服务体系建设工程。重点推进公共卫生体系建设工程、区域医疗中心建设工程、县域医疗服务能力提升工程、中医药传承创新工程、妇幼健康保障工程等领域项目建设。

(三)文化保护传承利用工程。重点推进长征国家文化公园(江西段)建设、重点文物保护和考古发掘、重要自然遗产保护、公共文化服务和旅游基础设施、文化产业主体培育等领域项目建设。

(四)社会服务设施兜底线工程。重点推进儿童福利服务保障、流浪乞讨人员救助服务保障、精神卫生福利服务保障、残疾人服务保障、殡葬服务保障、优军服务保障等领域项目建设。

(五)全民健身设施补短板工程。重点推进全民健身设施、户外运动设施、“互联网+健身”设施等领域项目建设。

(六)积极应对人口老龄化工程。重点推进公办养老机构、特殊困难家庭适老化改造、居家社区养老网络建设、农村互助养老服务设施建设、普惠养老城企联动专项行动、普惠托育服务扩容工程等领域项目建设。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各部门要高度重视,对标国家和我省关于民生发展的要求,坚持把补齐短板、提升质量作为群众最关切最需要的重大民生工程。建立健全联席会议制度,加强组织领导,加大统筹协调,形成推进合力,积极协调解决项目建设中遇到的困难和问题,全力以赴争取中央预算内投资和专项债券支持,确保公共服务领域补短板工作扎实推进。

(二)做好项目储备。各地要结合本地区经济社会发展需要,加强与本地市“十四五”规划和行业规划衔接,制定相关领域整体解决方案或规划,研究谋划一批增后劲、管长远、带全局的好项目,建立动态调整、高效管用的项目储备库。按照谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批“四个一批”要求,对省级储备库实行清单化动态管理,推动项目前期工作取得重大突破。

(三)加大资金投入。各地要厘清政府和市场的关系,属于政府办的事、建的项目,要落实资金,加大投入,切实把短板补齐、补扎实。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导更多社会资本参与建设公共服务项目。要积极拓宽融资渠道,大力引导金融机构加大对公共服务项目建设的金融支持力度。

(四)强化过程监管。各地要切实增强红线意识、廉政意识、规矩意识,严格执行各专项实施方案和项目管理办法。按照项目的基本建设程序和项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制的要求,建立日常调度和通报机制,加强项目专项检查和监督问责,对查出的问题要及时调整,抓好落实。各地、各部门要于每季度末,及时报送项目推进情况。省发展改革委将根据调度情况,对按期完成投资计划、项目推进成效明显的设区市,在中央预算内投资和专项债安排时适时予以倾斜。