上犹县国土资源局2015年部门预算草案

编 制 说 明

一、部门主要职责

上犹县国土资源局是主管国土资源管理工作的县政府组成部门，主要职责是：

（一）贯彻执行国土资源管理的法律法规和政策，承担保护与合理利用土地资源等自然资源的责任。组织拟订全县国土资源发展规划，开展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与县宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究，拟订涉及国土资源的调控政策措施，拟订并组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。

（二）承担规范国土资源管理秩序的责任。拟订全县国土资源管理、保护与合理利用政策措施,组织实施国土资源执法监察，指导全县国土资源行政执法工作，调查处理国土违法案件。依照规定负责国土资源有关行政复议工作。

（三）承担优化配置国土资源的责任。编制和组织实施土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其他专项规划、计划。参与报县政府审批的城市总体规划的审核，指导、审核乡镇土地利用总体规划。负责建设项目用地预审。

（四）负责规范国土资源权属管理。依法保护土地资源等自然资源所有者和使用者的合法权益，组织承办和调处权属纠纷，指导土地确权，承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。

（五）承担全县耕地保护的责任，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。牵头组织实施耕地保护政策措施，组织实施基本农田保护，监督占用耕地补偿制度执法情况；指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的监督工作；组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用，承担报国务院、省、市和县政府审批的各类用地的审核、报批工作。

（六）统一管理全县土地资源和城乡地籍、地政工作。制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导城乡地籍、土地定级和登记发证等工作。

（七）承担节约集约利用土地资源的责任。拟订并实施土地开发利用标准，管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用；拟订并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理办法；规范土地市场，统一管理土地资产；建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度，指导基准地价、标定地价评测，确认土地使用权价格；制定和实施乡（镇）、村用地管理办法，监督管理农村集体建设用地使用权的流转；承担报省、市和县政府审批的改制企业的国有土地资产的处置。

（八）依法征收土地资源专项收益，规范、监督土地开发整理专项资金使用，拟订土地资源参与经济调控的政策措施。参与管理土地资源性资产，负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。

（九）负责全县测绘工作的依法统一监督管理，组织编制和实施本行政区域基础测绘规划和年度计划；负责本行政区域永久性测量标志的检查、保护维护工作；依法监督管理本行政区域基础地理信息数据和地图市场。

（十）组织开展土地资源的宣传；组织实施重大科技项目和开展对外合作交流。

二、2015年主要工作任务

2015年，我局的总体工作思路是：认真学习十八届四中全会精神，深刻领会准确把握全会精神的本质含义和要求，以“服务发展，管好资源，带好队伍”为总要求，按照“一二三四”总体思路（即：围绕一个中心，破解两个难题，突出三个重点，力创四个突破），改革创新，协调推进，在新的起点上开启国土资源管理工作新局面，全力服务县域经济社会发展。

（一）围绕一个中心。紧紧围绕加快推进县域经济社会转型跨越发展这一中心，着力增强和提高国土资源部门保障发展和服务发展的能力水平。

（二）破解两个难题。以服务发展为第一要务，着力破解土地总规制约建设项目布局落地的难题；着力破解建设用地计划指标不足无法满足实际需求的难题。

1、着力破解土地总规制约建设项目布局落地的难题。以争取土地利用总体规划修改政策为着力点，拓展建设用地空间为目标，进一步加强与省市的沟通协调，努力争取追加新增建设用地规模指标，修改土地利用总体规划，着力解决县域经济社会发展重大项目用地布局难题。以强化建设项目用地规划审批把关为举措，提高土地利用总体规划的执行力。

2、着力破解建设用地计划指标不足无法满足实际需求的难题。以向上争取指标为主线，“两项试点”为抓手，集约节约利用为举措，着力破解建设用地指标不足难题，全力保障经济社会发展对建设用地的需求。一是用好用活用足优惠政策。紧抓赣南苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚国家优惠政策，力争建设项目使用国家和省、市用地计划指标2000亩以上。二是扩大“两项试点”成效。确保2012年增减挂试点项目竣工验收；高度重视并抓好2014年项目实施工作；全面加快推进2013年低丘缓坡项目实施。进一步扩大增减挂和低丘缓坡两项试点的规模和成效，缓解土地供需矛盾。三是做好“内部挖潜”文章。做好盘活闲置工业和城镇低效用地再利用文章，提升内部挖潜成效，弥补新增建设用地不足。四是促进节约集约利用。加大批而未供、供而未用土地处置力度，切实提高建设用地供地率和利用率。强化新上项目用地规模预审把关，鼓励支持工业用地不改变用途前提下提高容积率，促进土地集约利用。

（三）突出三个重点。以加强耕地保护、强化土地执法、争创土地收益为重点，切实提升国土资源保障经济发展的能力。一是切实履行保护资源的第一责任。不断强化耕地保护工作举措，确保全县耕地动态平衡，保护基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高，力争耕地保护工作成效保持全市、全省前列。全面完成6个60亩以下土地开发项目,力争完成规模600亩，新增耕地500亩，并确保耕地质量。二是充分发挥土地执法监察的职能作用。切实提升土地违法案件的预防和查处工作成效，确保2015年土地卫片执法监督检查实现“零通报、零约谈、零问责”，构建和维护良好的土地管理秩序，为经济社会发展保驾护航为目标。三是切实显化土地资产效益。认真编制和执行土地供应年度计划，依法依规规范运作土地交易市场，加大土地收入清缴力度，提升土地出让收入。加强土地储备管理，规范土地融资管理，促进经济平稳运行。

（四）力创四个突破。夯实业务基础，加大改革创新，力求在提高建设用地“两率”促进节约集约利用、探索土地制度改革维护群众权益、推进“数字化”“信息化”国土建设、加强党风廉政促进作风转变等四个方面取得新突破。

1、提高建设用地“两率”促进节约集约利用。创新对土地批、供、用等工作在方式方法上的创新，加强建设用地批后监管，切实提升建设用地“两率”。探索开展“旧城镇、旧厂房、旧村庄”等“三旧”改造新路子，力求在土地节约集约利用方面取得新突破。

2、探索土地制度改革维护群众权益。保质保量加快推进农村集体土地“三权”发证在省、市的统一部署下，积极探索开展集体建设用地流转、征地制度改革，力求维护群众权益方面取得突破。

3、加快推进“数字化”“信息化”国土建设。加快推进国土业务“一张图”“一个数据库”数字化管理进程，加快实现国土办公“信息化”，扎实推进“优质服务”基层国土所建设。

4、加强党风廉政和干部队伍建设。以“正能量”抓班子、带队伍、干事业，以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头狠抓系统内党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，增强落实中央八项规定和反对“四风”的贯彻执行力，强化“服务、责任、务实、创新、精品化、廉洁、公道用人”等七种意识，加强制度建设，发挥用制度管权管人管事的作用，促进干部作风大转变、机关效能大提升，塑造“风清气正”的新形象，打造“为民务实清廉”的国土部门。

三、部门基本情况

上犹县国土资源局编制数73人，其中：行政编制9人，机关工勤编制1人，全额事业编制63人。实有人数112人，其中：在职人员81人，包括行政9人、机关工勤1人、全额事业71人；退休人员15人；编内临时聘用人员12人；遗属补助人员4人。

四、部门预算收支情况说明

（一）收入预算情况

2015年上犹县国土资源局收入预算总额为1763.81万元，其中：财政拨款收入1529.84万元，占收入预算总额的87%，包括财政补助收入476.84万元、纳入预算管理的资金153万元、专项收入900万元；上年结余233.96万元，占收入预算总额的13%，包括财政拨款结转160.96元，其他资金结转73万元；。

（二）支出预算情况

2015年上犹县国土资源局支出预算总额为1763.81万元，其中：

按支出项目类别划分：基本支出828.81万元，占支出预算总额的47%，包括工资福利支出519.35万元、商品和服务支出217.19万元、对个人和家庭的补助支出85.27万元、其他资本性支出7万元；项目支出935万元，占支出预算总额的53%。

按支出功能科目划分：国土资源气象等事务支出1703.10万元，占支出预算总额的96.5%；教育支出15万元，占支出预算总额的0.9%；社会保障和就业支出45.70万元，占支出预算总额的2.6%。

（三）财政补助支出情况

2015年上犹县国土资源局财政补助支出预算476.84万元，占支出预算总额的27%，具体为：社会保障和就业支出45.70万元，占支出预算总额的3%；国土资源气象等事务431.14万元，占支出预算总额的24%。

2014年11月25日