县十八届人大六次
会议材料(六)
上犹县人民政府工作报告
——2021年3月24日在上犹县第十八届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 余业伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
回首来时路：逆风前行不畏难 奋力书写新篇章
2020年是极不平凡、极为不易的一年。面对百年不遇的新冠感染疫情和各种风险矛盾叠加的严重冲击，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市和县委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”【1】工作、全面落实“六保”【2】任务，在大战大考中书写了壮丽篇章，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。
一年来，我们众志成城打好阻击战，疫情防控战果“好”。面对突如其来的疫情，坚持人民至上、生命至上，周密部署、精准施策、科学防控，率先组织防疫和生活保障类企业复工，两周时间投产瑞可爱医用口罩项目，快速建成县人民医院和县疾控中心PCR实验室，有力保障了抗疫需求。全县各级各部门和广大干部群众积极投身抗疫主战场，构筑起了联防联控、群防群控的铜墙铁壁，上犹成为全省为数不多的“零疫情”县。8名医护人员逆行出征、驰援随州，充分展现了上犹大爱。每个人的点滴付出，汇聚成了夺取抗疫和发展“双胜利”的强大洪流。
一年来，我们克难奋进打好攻坚战，经济恢复步伐“快”。扎实推进复工复产复市复学，及时出台稳增长系列政策，政企联动谱写抗疫、生产“二重奏”，企业同期复工率、产能恢复率、员工返岗率居全市前列。大部分主要经济指标二季度由降转升、三季度加快复苏，全年“成绩单”令人欣慰。全县实现生产总值92.47亿元，增长3.7%；规模以上工业增加值增长4.7%；固定资产投资增长8.6%；社会消费品零售总额增长3.3%；完成财政总收入10.94亿元，增长1.3%，其中一般公共预算收入7.23亿元，增长4.9%；实际利用外资增长7.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.8%和8.3%，经济运行回稳向好。
一年来，我们奋勇争先打好突破战，各项工作亮点“多”。全县上下拼搏进取、争先进位，连续荣获“中国天然氧吧”“中国最美县域”“全国茶业生态建设十强县”“全国茶业百强县”“省级双拥模范县”，入选全省首批“有机产品认证示范创建区”“乡村治理体系建设试点示范县”和第三批“绿色低碳试点县”、第五批“生态县”，获评省级“卫生县城”“全域旅游示范区”“食品安全治理示范县”。这些来之不易的荣誉、走在前列的工作，展示了上犹形象、体现了上犹担当。
经过一年来的努力工作，加上长期奋斗积累，全县经济社会发展呈现良好态势：
（一）产业支撑更牢固，“优”的结构在形成
工业提质升级。县工业园北区扩区基本完成，新增和盘活工业用地1500亩，园区面积、员工总数实现“双破万”，获评省级绿色园区。新入规首位产业企业10家，首位产业规上企业突破40家，产业集中度提升至50%，元源新材产品本地配套率提升至70%。新引进5000万元以上工业项目15个，总投资20.24亿元。溢联科技、褀琳新材等18个产业链项目建成投产。规上工业营业收入达97.94亿元，实现工业税收3.83亿元，增长8.4%，高于全市1.8个百分点。“亩产效益”综合评价试点扎实推进，为省市“节地增效”行动提供了上犹样板。
农业创特增效。农业首位产业加快发展，新增茶叶基地15个，笔架山万亩生态茶旅文化示范基地项目启动实施,“上犹绿茶”入选江西农产品“20大区域公用品牌”榜单。新签约富硒农业项目97个，首批认定富硒茶叶基地7个。整治抛荒撂荒土地9600亩，粮食生产工作列全市非重点县前列。生猪稳产保供扎实有力，年出栏生猪10.2万头，温氏集团（上犹）生猪养殖项目即将投产。新增标准化脐橙园7个。新植（低改、抚育）油茶2.9万亩，金峰油茶深加工项目建成投产。建成钢架大棚蔬菜2210亩，赣禾农业、至和农业被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。
服务业稳中蓄势。幸福产业示范区建设步履坚实，休闲运动、特色民宿、商贸服务、乡村旅游等业态多点突破。新签约发到家商贸综合体、诗莉莉民宿等现代服务业项目10个，签约资金近20亿元。建成星级酒店1家、精品民宿4家。南湖国际康养旅居综合体、宏健园—众和康养、粮食大院商贸综合体等项目加快推进。深入实施“引客入犹”工程，上犹至赣州“定制客运”开通。茶香旅游季、渔文化旅游节等节会营销亮点纷呈，推动旅游市场加速回暖。举办“上犹消费月”“多彩夜经济”等系列活动，促进消费提档升级，全年网络零售额7.99亿元，增长21%。
（二）发展后劲更充足，“进”的动能在积蓄
改革创新汇聚新动能。相对集中行政许可权改革试点深入推进，行政审批局挂牌成立。整合基层审批服务执法力量改革全面完成。农村集体产权制度改革工作考评获全市第一。企业技改扩能加快实施，完成工业技改投资8亿元。新增国家高新技术企业30家、国家知识产权优势企业2家、省级名牌产品3个。县内企业参与50余项行业及国家标准制定。61家企业签订“企业上云”【3】协议。全年专利授权量877件，其中发明专利5件。柔性引进博士23名，评选首届“犹江工匠”19名，收购人才住房300套，兑现人才津补贴330余万元。
开放合作按下快进键。对接融入粤港澳大湾区桥头堡生态经济合作示范区稳步打造，湘赣边区域开放合作有效开展。深入实施“粤企入犹”“犹商回归”工程，全年新签约引进项目138个，总投资104亿元，连续两年实现“5020”项目【4】落地。紧盯国家政策“窗口期”，抓住重大战略机遇，累计争取上级各类资金22.85亿元，增长17.8%；争取抗疫特别国债1.39亿元；争取政府新增债券资金9.19亿元，为上年的3倍。
项目建设跑出加速度。147个“六大攻坚战”项目全年完成投资364.93亿元，占年度计划投资的187.2%，同比提高37个百分点。高性能新材料产业园5天完成35万方土石方开挖，县城沿江北路市民公园仅用3个月完成征迁，阳明·国际赛车谷等一批项目当年引进、当年开工、当年见效。全年完成土地报批1675.6亩，新增建设用地供用1002.5亩，完成土地开发和增减挂1534.8亩；征收土地4900亩、房屋6.4万平方米，重点项目建设保障有力。
营商环境得到新优化。持续开展“降成本优环境”专项行动，全年为企业减负2.89亿元。在2020年全国纳税人满意度调查中，上犹名列全国被调查县第一名。积极为企业纾困解难，“百名干部联百企”、园区万千人大招工、政银企对接签约等活动扎实开展，全年累计发放“五个信贷通”【5】贷款5.12亿元、创业贷款2.45亿元，提供倒贷资金1.6亿元、融资担保2100万元。“赣服通”【6】上犹分厅3.0上线，1111项政务服务事项实现“最多跑一次”，906项涉企事项实现“掌上办”，74项民生事项实现不出乡办理。全年新发展各类市场主体2676户，现有各类市场主体1.88万户，注册资本金165.98亿元，分别增长8.99%和6.34%。
（三）城乡发展更协调，“美”的品质在厚植
城市变化日新月异。以创文创卫为抓手，抓好功能修复、生态修补，城市功能品质大幅提升。改建东山大道、文峰北路等15条城区道路15.8万平方米。新增停车场21个、公共停车位1917个。新建城市公厕7座、居民休闲小广场9处。推进城市绿化增量提质，新增城市绿地3.65万平方米。同步改造提升老旧小区27个。新铺设城区燃气管网6.5公里，覆盖居民用户达1.8万户。天麓、水南、桂花园农贸市场达到三星级标准。建成全省首个省级食品小作坊集中加工示范区。县城堤防基本形成闭合圈，防洪标准提升至20年一遇。
乡村振兴稳步推进。最后41户未脱贫户脱贫退出，高质量通过国家脱贫攻坚成果普查和成效考核，脱贫攻坚工作获国务院办公厅督查激励表彰，公共就业人才服务局获评全国脱贫攻坚先进集体。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴步伐稳健。投入3000万元用于圩镇改造提升，圩镇功能品质更加完善。黄埠、梅水市级示范镇建设扎实推进。实施新农村建设点222个，“七改三网”【7】整治全面完成。推进农村污水和黑臭水体综合治理，建成农村生活污水处理设施326座。新（改）建农村公厕123座，行政村公厕普及率达100%。巩固提升农村安全饮水工程，集中供水率达94.5%。农村人居环境整治三年行动圆满通过省级考核验收。乡村治理体系建设试点扎实推进，乡风文明行动常态化开展。梅水园村村入选“全国乡村旅游重点村”，社溪沙塅村、东山沿河村、陡水长坑村入选“国家森林乡村”，平富大潭村获评“全国文明村”。
基础设施更加完善。新开工国、省道建设项目4个，纵贯县域东西和南北的主要通道G220和S221县内即将全线贯通，S547新建至窑下段、南河湖北岸旅游公路、双溪草山旅游公路等重点项目高效推进。南湖大桥建成通车。所有建制村实现通客车服务。改造升级农村电网214公里。5个乡镇实施管道燃气项目，梅水率先开通乡镇管道燃气。新基建项目稳步推进，建成5G基站81个、新能源充电桩297根。
生态名片越发响亮。省级考核断面水质优良率、水质综合指数、空气质量创历史最好成绩。国土空间总体规划编制初步完成“三区三线”【8】划定，自然保护地整合优化有序推进。在全市率先完成排污许可登记发证，荣获“全国第二次污染源普查表现突出集体”。长江经济带生态环保专项审计、“绿盾”行动等反馈问题整改深入落实。长江经济带绿色发展专项项目、南河湖片区供水及污水处理项目快速推进，油石河东岸及梅水河截污干管改造工程全面完工。餐厨垃圾、市政污泥综合处理项目建成试运行。综合治理水土流失39.44平方公里，完成低质低效林改造4.4万亩，安全利用受污染耕地5429亩，生态修复治理矿山22公顷。禁食人工繁育野生动物处置和转产工作全面完成。切实维护水域安全，县水利局获评全省“县级河湖卫士监督执法优秀单位”。阳明湖全面禁捕退捕，“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动获农业农村部通报表扬。
（四）民生福祉更普惠，“好”的生活在提质
社会保障持续改善。全年完成民生类支出26.3亿元，占财政总支出的81%，同口径增长18.4%。社会保险覆盖面持续扩大，低保、五保、残疾人补贴等保障标准持续提高，社保卡应用领域不断扩增，“四道医疗保障线”【9】“暖心基金”【10】等医保政策深入落实。农民工合法权益得到有效维护。保障性安居工程稳步推进，年度棚改任务圆满完成，新开工商品房26.6万平方米。建成县“智慧养老服务平台”，邻里中心覆盖县城所有社区。水岩、平富中心敬老院正式启用，农村居家养老服务站点覆盖面达55%。完成残疾人家庭无障碍改造163户。松鹤森林公园即将投运，乡村公墓建设基本完成。
教育事业稳步提升。城乡学校建设三年行动计划持续推进，城区第五小学、第四幼儿园、黄埠初中等一批学校投入使用，上犹中学南湖校区、黄埠中心小学、备田小学等项目加速推进。公办园在园幼儿占比达55%，普惠园幼儿占比达89%，均超额完成省级考核任务。上犹中专数控技术应用专业获评市十大特色专业。教育对外交流合作不断加强，教师绩效考评更加优化。高考本科上线人数实现“八连增”，中考成绩保持全市前列。连续三年荣获党政领导干部履行教育职责督导评价省级“优秀”等次。
卫健文体加快发展。新区人民医院全面建成，顺利通过国家级“胸痛中心”现场认证；县中医院、黄埠镇卫生院完成整体搬迁；营前镇中心卫生院建成一级甲等卫生院。成功举办路亚黄金联赛、环鄱阳湖自行车精英赛、半程马拉松赛等重大赛事，群众性体育活动深入开展。上犹清湖红色教育基地正式开放，赣州地质博物馆即将建成。县、乡、村三级公共文化服务网络基本形成。全域推进新时代文明实践省级试点工作，打造县级实践中心1个、实践所（站）157个。上犹红茶、绿茶两项制作技艺入选省级非遗扶贫工坊，赣南客家家训等６项技艺习俗入选市级非遗代表性项目名录。
社会大局和谐稳定。以系统思维推进市域社会治理现代化建设，农村“雪亮工程”、“一村一辅警”、智慧安防小区建设稳步推进，公众安全感、夜间出行安全感、政法部门满意度居省市前列。扫黑除恶专项斗争全面收官，摧毁恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙7个，抓获恶势力集团、团伙成员54人，扫黑除恶知晓率位列全省第3名。强化“减存控增”，矛盾纠纷化解率达99.43%，未发生民转刑案件。严厉打击治理电信网络诈骗犯罪，破案率全市第一。公共法律服务体系不断健全，农村“法律明白人”培养持续加强。安全生产标准化建设深入推进，安全生产形势总体稳定。“双拥”共建和退役军人事务工作扎实开展。第七次全国人口普查入户登记全面完成。县人防办获评全省县级人防建设优秀单位。同时，科协、工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、社联、文联、红十字会、关心下一代等工作全面加强，审计、统计、民宗、外事、档案、老龄、地方志、气象、国防动员、民兵预备役等工作取得新成效。
大力推进“五型”政府【11】建设，政府系统理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升，县人民政府荣获市“五型”政府建设先进集体。高度重视群众在“问政江西”“问政赣州”“12345”等平台建言献策、反映问题的办理，一批急难事、麻烦事、烦心事得到有效解决。广大人大代表、政协委员积极为县域发展提建议、出良策，所提建议、提案得到认真答复和办理。认真执行政府常务会议学法、“三重一大”事项集体决策等制度，法治政府建设纵深推进。严格履行全面从严治党主体责任，毫不放松推进党风廉政建设和反腐败斗争，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，大力整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，政治生态风清气正。
各位代表，2020年工作的圆满收官，标志着“十三五”规划主要目标任务总体完成，全县进入新发展阶段。这里需要向代表说明的是，我县2020年主要预期目标是新冠感染疫情发生之前确定的，虽经努力工作、奋力争取，但受新冠感染疫情、结构性减税降费等宏观形势影响较大，主要经济指标增幅总体略低于预期，但并不影响全面建成小康社会进程。我们将立足新起点，制定新规划，推进新发展，奋力开创美好新生活。
展望未来路：同心擘画新蓝图 乘势开启新征程
各位代表，“十三五”期间是我县投入最大、发展最快、变化最显、福祉最多的时期。五年艰苦奋斗，交出了一份令人满意的“历史答卷”。决战全面小康胜利在望。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城镇贫困群众全部脱贫解困，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决；绝大部分全面小康统计监测指标已达标，全面小康三大定性指标【12】提前实现翻番。综合实力实现跨越赶超。国内生产总值年均增长8%，在第四次全国经济普查中，GDP总量在全市排名第13位，较上一次普查前进4位；财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值年均分别增长6.38%、11.7%和8.1%；2019年获评省、市高质量发展先进县。后续发展支撑有力提升。累计新建“六大攻坚战”项目421个，积蓄了强大发展后劲；三次产业结构比由18.6:39.0:42.4调整为16.5:36.7:46.8，三产比重提高4.4个百分点，产业结构明显优化；生态环境质量稳居省市前列，生态价值转换空间巨大。城乡面貌发生显著变化。县城建成区由12平方公里扩大至14.96平方公里，常住人口城镇化率预计达48%，城市功能品质迈上新台阶；全部乡镇通达三级以上公路，25户以上通组公路全部硬化，改造农村电网1210.77公里，4G网络村级覆盖率达100%，农村气象更新、面貌更美、活力更足。群众福祉得到极大改善。累计完成民生类支出119.41亿元，占财政总支出的83.35%。新增各类教育学位近1.6万个，每千人病床数从3.68张增至4.61张，每千名老人拥有养老床位数从23张增至41张。城镇、农村居民人均可支配收入分别达30278元和12434元，分别是2015年的1.47倍和1.63倍，人民生活更加富足。
各位代表，幸福来自共同奋斗，发展源于上下同心。五年来收获的累累硕果，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，取决于市委、市政府和县委的正确领导，依托于县人大、县政协及代表、委员的监督支持，归功于全县人民、各级单位、社会各界的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻县部队官兵、政法干警，向中央对口支援单位、省市驻县单位和各级定点扶贫单位，向离退休老同志和所有关心支持上犹发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩与问题相生相伴，机遇与挑战共生共存。“十三五”时期全县的发展成就有目共睹，但经济社会发展也面临不少困难和挑战：经济总量偏小、人均水平偏低；创新发展水平不高，新动能培育不快；基础设施和功能品质离融入主城区还有差距；城乡融合发展、公共服务提升等方面存在不少短板；部分干部思想不够解放，创新意识、担当意识、责任意识有待提高；营商环境仍需进一步优化，等等。对此，我们将突出问题导向，保持昂扬斗志，切实加快解决，决不辜负人民期盼和重托！
各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期。根据《中共上犹县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。在此，就“十四五”时期发展的主要考虑作如下说明：
关于发展形势的考虑。进入新发展阶段，我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是全国加快构建新发展格局，必将带来新一轮政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇。同时，国家大力推进新时代革命老区振兴发展，全省、全市聚力打造赣州省域副中心城市和对接融入粤港澳大湾区桥头堡，我县融入主城区将迈出实质性步伐，同城发展优势、生态环境优势、绿色产业优势、政策叠加优势将更加凸显，今后一个时期仍是大有可为、大有作为的重要战略机遇期。《纲要(草案)》充分考虑了这些时代背景因素。
关于指导思想的考虑。《纲要(草案)》明确的指导思想，与县委《建议》完全对标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神作为总方针、总纲领、总遵循，在深入落实省委工作思路、首要战略和市委工作要求的同时，聚焦解决我县发展不平衡不充分的主要矛盾，创新提升了推动“同城发展、绿色赶超”全面提质提速的实践路径，不断开创革命老区高质量发展生态示范县建设新局面，与全国、全省、全市同步推进现代化建设。
关于主要目标的考虑。《纲要(草案)》围绕县委《建议》提出的“十四五”奋斗目标和2035年远景目标，设置了6大方面32个具体指标，包括21个预期性指标、11个约束性指标，其中GDP年均增长8.5%左右，分别高于全国、全省、全市3.5个、1.5个和1个百分点。这些目标既与国家、省、市“十四五”规划目标相衔接，确保上级战略部署在我县落地见效，又兼顾发展需要和实现可能，综合考虑了发展基础、外部环境、潜力空间和可能变量，通过“跳起来摘桃子”是完全可以实现的。
关于重点任务的考虑。《纲要(草案)》坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，对县委《建议》进行了实化深化细化，从对接落实重大战略、创新驱动发展、工业倍增升级等12个方面部署了重点任务，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，以及重大工程、重大平台、重大改革、重大措施，有力支撑规划目标的实现。
各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我县“十四五”发展的任务书、责任状。我们将以“敢教日月换新天”的豪情壮志、“吹尽狂沙始到金”的奋斗姿态、“吾将上下而求索”的创新精神、“一枝一叶总关情”的民生情怀，不负韶华，扎实苦干，把美好蓝图变成美好现实，在全面建设社会主义现代化国家新征程上续写时代荣光！
走实脚下路：不忘初心再出发 昂首迈开新步伐
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央和省委经济工作会议，省委、市委全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”【13】的目标定位和“五个推进”【14】的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”工作思路，按照“五个作表率”【15】的要求，抢抓深入实施“三大战略”【16】机遇，紧紧围绕科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”发力，着力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动同城发展、绿色赶超提质提速，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长6.6%左右，一般公共预算收入同口径增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，实际利用外资增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位GDP二氧化碳排放降低率完成上级下达任务。
围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面的工作：
（一）把稳经济运行之“舵”，锚定健康发展新航向
扎实开展常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，持续压实各方责任，织密联防联控、群防群控网络。坚持“人”“物”同防，严格入犹人员和冷链物流管理，外防疫情输入。做好重点人群、重点场所和环境监测，严格落实“四早”【17】措施。加快补齐公共卫生短板，提升医疗救治、隔离管护、战略物资储备和核酸检测能力，确保需要时5—7天能完成全员核酸检测。引导群众做好个人防护，稳步推进新冠疫苗接种使用。探索构建疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，实现疫情防控科学精准适度、经济社会发展有序安全可持续。
全力做好防范化解重大风险。实施政府债务全口径动态监测，做好地方专项债券发行、项目配套融资等工作，加快政府平台公司市场化转型，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险。强化部门间协作、政银企联动，加大政策性纾困力度，防范化解企业债务风险。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络诈骗等违法活动，扎实抓好各领域隐患排查治理和风险防范，全力遏制重大风险事件发生。
倾力保障经济平稳健康运行。统筹谋划推进近期、中期、远期发展，切实抓好“十四五”规划落实。深刻把握经济工作总体要求和政策取向，不折不扣贯彻落实上级决策部署。加强对经济运行新趋势、新特征、新变化的科学分析、精准研判，切实增强工作的敏锐性、预见性，及时解决突出问题和困难，稳住经济基本面，推动经济平稳健康发展。
（二）强化产业发展之“链”，厚植经济发展新优势
推动工业产业集群发展。实施工业倍增升级和产业集群提能升级计划，推进项目“满园扩园”和园区“两型三化”【18】管理提档提标。大力推行“链长制”，实施产业链“订单式”培育工程，加快首位产业集群关键配套环节补短板。加快推动圣塔新材料、鸿锭新材、晨光二期等重点亿元以上工业项目建设，新开工工业项目20个以上，新增投产企业15家以上。持续培育壮大骨干企业，净增规上企业10家以上。全面完成工业园北区扩区，启动园区三期规划建设。继续加大标准厂房建设力度，谋划建设产业配套基地，加快提升园区综合配套能力。全面推进“亩产效益”综合评价试点，大力实施“节地增效”行动，切实提高园区投资强度和亩均产出。
推动幸福产业融合发展。紧密围绕“国家全域旅游示范区”创建目标，按照全域旅游总体规划，推动“旅游＋”多业态融合发展。深入推进大上崇幸福产业示范区建设，持续抓好阳明·国际赛车谷、南湖国际康养旅居综合体、宏健园—众和康养等项目建设，加快诗莉莉、溪舍山房等精品民宿建设，全力打造旅游医养康养基地、休闲体育运动基地。提升旅游配套服务能力，盘活现有酒店资源，力争天沐酒店、阳明国际垂钓基地酒店等投入运营。深化旅游联盟合作，精心组织特色营销活动，持续做旺旅游市场，确保旅游接待人次和收入实现新突破。
推动农业产业蓬勃发展。实施“茶罐子”“油瓶子”“果盘子”“菜篮子”“米袋子”工程，着力打造优质富硒农产品供应基地。加快笔架山万亩生态茶旅文化示范基地、油石嶂现代农业示范园等项目建设，不断壮大农业首位产业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田3万亩以上，完成粮食播面25.2万亩以上。推动现代农业扩面提质增效，低改提升油茶2.6万亩、种植油菜1万亩以上，完成市级下达果业、蔬菜发展任务。持续推动生猪复产增养，争取温氏集团(上犹)种猪养殖项目落地。大力推进现代种业发展，提高农业良种化水平。严格落实阳明湖十年禁渔，持续加强渔业执法。扎实推进农业基础设施建设，加强农业技术运用推广，夯实农业提质增效基础。
推动新兴产业快速发展。推进数字经济与实体经济深度融合，加快制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化发展。强化数字基础设施支撑，加强智能应用平台建设，新建5G基站60个以上。大力推动“生态＋”发展，促进生态与旅游、康养、医养、体育、文化等深度融合，积极探索生态产品价值转换机制。创新消费业态和模式，大力发展无接触交易服务，着力打造智慧商圈和直播基地，抢占以网络购物、网上服务为代表的新兴消费市场。提升夜间经济配套服务，支持夜跑、夜骑、夜钓、夜游等新业态发展，着力打造高品质夜间经济集聚区。
（三）激发发展动力之“源”，释放县域发展新活力
下好改革“先手棋”。扎实推进重点领域和关键环节体制机制改革，高标准高质量完成各项改革任务。探索建立健全乡（镇）职责准入制度。全面完成事业单位改革。组建工业园区行政审批分局。加快数字政府建设，建成“赣服通”上犹分厅4.0，加快“赣政通”【19】平台建设。深化“放管服”改革，实行“六多合一”【20】审批，基本实现高频政务服务事项“一网通办”。深化农业农村“三改合一”【21】改革，推进农村承包地和宅基地“三权分置”【22】，健全完善土地流转、资产运营管理等机制。
构建科创“新引擎”。深入推进质量提升和全社会研发创新攻坚行动，让创新活力竞相迸发。扎实推进县内企业与高等院校、科研机构等合作“联姻”，加强科研创新平台建设，年内新增省、市级技术创新中心3家以上。建立健全招才引智政策体系，鼓励“候鸟型”科技人才来犹兼职。优化科技创新保障体系，激励企业增加研发投入，建设一批“两化融合”示范企业，全年完成工业技改投资8.5亿元以上，新增国家高新技术企业10家以上。
打好开放“主动战”。深化与长三角、大湾区、湘赣边等区域交流合作，深度融入江西内陆开放型经济试验区、赣州省域副中心城市建设，推进补链式配套、合作式发展。抢抓沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业“二次创业”等机遇，系统梳理完善招商引资政策和项目储备库，大力开展精准招商、专业招商、产业链招商和以商招商，力争全年引进固定资产投资5000万以上项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上。
种好项目“责任田”。充分发挥有效投资的“压舱石”作用，继续实施“项目建设提速年”活动，推进“项目六大会战”【23】。强化项目开发和储备，抢抓“十四五”规划编制“窗口期”和国家推进新时代革命老区振兴发展等重要战略机遇期，力争更多项目挤进上级规划“盘子”，全年争取上级各类项目资金、债券资金规模实现新突破。进一步完善投资制度，有序引导和激发民间投资活力。着力优化项目建设推进机制，强化用地报批、土地房屋征收等要素保障，避免“钱等项目”“项目等地”。
守好营商“生命线”。全面实施营商环境综合改革，深化商事制度、项目审批、涉企服务等体制机制创新，加快打造“四最”【24】营商环境。严格规范市场准入管理，规范和完善失信约束制度。持续开展“降成本优环境”专项行动，全面落实减税降费政策，稳妥有序做好助企纾困政策接续工作。积极落实财政性融资政策，深入推进普惠金融改革，持续做大信贷资源“总盘子”。健全完善政企沟通帮扶、惠企政策兑现帮（代）办机制，落实政商交往正负面清单，着力维护亲清新型政商关系。
（四）拓宽城乡发展之“路”，构建城乡融合新格局
推进城市功能品质大提升。完成县城国土空间总体规划编制，启动乡镇国土空间总体规划编制和各类专项规划修编。完成城市功能与品质提升三年行动任务，实施城市更新行动，持续抓好城市棚户区和老旧小区改造，建成文峰新区、西亭、文兴农贸市场，建设沿江北岸滨河文化公园、文峰公园、白塔公园。继续推进邻里中心建设，提升社区服务功能，着力打造15分钟步行便民社区服务圈。抓好城区公共裸露山体修复，完善一江两岸河堤及漫行步道。提升城市规划设计水平，加强城市细部美化。以创建国家卫生县城、国家园林城市、省级文明城市为抓手，深入推进城市治理创新，提高城市执法管理、社区治理水平，保持城市干净、整洁、美丽、文明。
推进乡村全面振兴迈新步。大力弘扬脱贫攻坚精神，保持过渡期内脱贫攻坚政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，努力建设新时代“五美”【25】乡村。扎实推进乡镇建设三年行动和黄埠、梅水、五指峰示范乡镇建设，提高建设品质和管理水平。加快补齐圩镇功能短板，完成老旧农贸市场改造。推动政务服务、农村金融、养老托幼等公共服务资源下沉，促进城乡基本公共服务均等化。实施乡村振兴环境综合治理，全域推进村庄清洁行动。加强赣南乡村建筑风貌特色保护与传承。大力推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。抓好村（社区）“两委”换届，推进乡村治理试点创建，提高乡村善治水平。
推进基础设施短板快补齐。聚焦群众需求和发展需要，加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体、互联互通的基础设施服务体系。全力配合推动遂大高速开工建设，抓好县内高速出口连接线规划建设。启动城西大道上犹段前期工作。加快推进S547梅水至窑下、S221沈坊至滨江等项目建设，确保G220上犹双溪至水岩段、S221社溪宗山庙至麻田段、双溪草山旅游公路等项目建成通车。实施美丽生态文明农村路创建工程，加快“四好农村路”建设提升步伐，完善生命安全防护设施。加快“互联网＋第四方物流”体系【26】和冷链物流园建设，不断完善乡村物流通道。全面完成10千伏及以下配电网建设改造。加快城乡天然气管网、充电桩等建设，构建多元、稳定、经济、清洁的能源保障体系。加快推进城乡供水一体化建设，深入开展水系连通及农村水系综合整治，大力建设幸福河湖主题公园。
推进生态价值优势更彰显。抓好大气污染防治、农村黑臭水体整治、水流域综合治理、农业面源污染防治等工程，持续捍卫蓝天、碧水、净土，确保生态环境质量指标保持省市前列。认真落实碳达峰、碳中和工作部署，深入实施国土绿化行动，加强森林资源保护和培育，完成低质低效林改造1.9万亩以上。统筹推进山水林田湖草生态保护与修复，重点做好自然保护区、饮用水源地等生态功能区保护，加快推进英稍片区综合治理和生态修复、紫阳废弃矿山生态治理等工程，守护好绿水青山、生态家园。加快推进“美丽生态”向“美丽经济”转换，力争创建国家级“生态县”和省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（五）共建共享惠民之“果”，增进人民群众新福祉
加快教育事业跨越式提升。提高学前教育普及普惠质量，继续加大公办园和普惠性民办园建设力度，持续提升公办园在园幼儿占比。推进义务教育优质均衡发展，进一步优化教育资源布局，建成黄埠中心小学，加快推进社溪小学扩建、备田小学迁建等项目。推进普通高中教育、职业教育优质特色发展，加快上犹中学南湖校区建设，启动上犹中专二期项目。支持和规范民办教育发展。实施教师绩效考评管理制度改革，加强教师队伍引进和培养，提升学校管理水平和教育教学质量，全力办好人民满意教育。
推进医疗卫生优质化供给。深入实施“健康上犹”专项行动，推动全民健康素质持续提升。鼓励中医药传承创新发展，推进中医特色专科大楼建设。加强乡村卫生健康服务能力建设，全面推进乡镇一级甲等卫生院创建和乡村医疗机构一体化管理。深化“三医联动”改革，完善分级诊疗体系，加快发展“互联网＋医疗健康”。深化与广东省人民医院、南昌大学第二附属医院等医院的交流合作，促进跨区域公共卫生服务资源衔接，提升医疗综合服务能力。
促进文体事业普惠性发展。推进文化惠民工程扩面增效，促进数字图书馆、城市书屋、社区书吧等公共文化工程提档升级，推动新时代文明实践中心、综合文化服务中心、乡村旅游服务中心等融合发展，持续开展丰富多彩的文化惠民活动。大力发展“体育＋”产业，着力推动体育同旅游、度假、健身、赛事等业态融合发展，持续办好垂钓、赛车、马拉松等重大体育赛事，推动水上运动、森林徒步、河谷探险、登山攀岩等户外休闲运动发展。
抓好社会保障全方位落实。深入落实稳岗扩岗政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城乡困难人员等重点群体就业工作，推动就业质量稳步提升。加快完善多层次社会保障体系，不断提升养老、医疗、失业等保障水平。有效增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，保障房地产市场平稳健康发展。深化惠民绿色文明殡葬改革，巩固遗体火化率，提高公墓入葬率。全面推广“党建＋养老”模式，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力提升集中供养能力和公办养老机构入住率。健全完善社会救助和关爱服务体系，重视发展社会福利、慈善救济、残疾人事业，支持工会、共青团、妇联、关工委、红十字会、工商联等群团组织发挥更大作用，提升全社会“民生温度”。
推动平安和谐立体化构建。扎实推进市域社会治理现代化，加快构建“多网合一”【27】社会治理网格。深入推进农村“雪亮工程”延伸、智慧安防小区建设等工作，全面推动综治中心提升达标。深入开展法治上犹建设，健全公共法律服务体系。完善纠纷多元调解机制，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。严格落实安全生产责任制，深化重点领域专项整治，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大安全事故发生。扎实推进扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪，确保社会安定、百姓安宁。全面推进尊崇式示范型退役军人服务站建设，加强国防动员和民兵预备役建设，推动民族宗教、外事侨务等各项工作取得新成绩。
（六）拿出自我革新之“勇”，顺应“五型”政府建设新要求
提高政治站位，让忠诚成为第一品格。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保令行禁止、政令畅通，把对党绝对忠诚作为政府工作的“灵魂”。
坚持依法行政，让法治成为基本遵循。深入推进法治政府建设，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。坚决维护制度权威，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动回应社会关切和群众诉求。
注重清正廉洁，让过硬成为政治本色。始终压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉，教育引导政府系统工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，以干部清正、政府清廉、政治清明为振兴发展添锐气、增底气。
突出担当作为，让实干成为工作常态。以钉钉子精神抓好工作部署、协调调度、督促检查和考核评估，激励引领各级干部主动迈出“舒适区”、跨上“竞技场”，在斗争中经风雨、壮筋骨、长才干，不断增强“八项本领”【28】、提高“七种能力”【29】，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本领，打造有情怀、敢担当、善作为、守规矩的干事创业“铁军”。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，初心不改、使命不移，奔跑不息、奋斗不止，扎实推进革命老区高质量发展生态示范县建设，以优异成绩向建党100周年献礼！
附件
《政府工作报告》名词解释
【1】“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
【2】“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
【3】“企业上云”：指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
【4】“5020”项目：指国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。
【5】“五个信贷通”：指财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通、财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通。
【6】“赣服通”：指江西省人民政府与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团合作，依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的一款手机软件，旨在实现江西政务服务由PC端向手机端延伸。
【7】“七改三网”：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境；“三网”指电力、广电、电信宽带网络的完善。
【8】“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
【9】“四道医疗保障线”：指贫困人口基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险和医疗救助。
【10】“暖心基金”：指由县财政设立，专门对城乡支出型困难患者发生的高额医疗费用，按有关规定进行再次补偿的一项基金。
【11】“五型”政府：指“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。
【12】“全面小康三大定性指标”：指国内生产总值、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入。
【13】“作示范、勇争先”：指在加快革命老区高质量发展上作示范，在推动中部地区崛起上勇争先。
【14】“五个推进”：指推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承。
【15】“五个作表率”：指江西省委对赣州工作所提出的新要求，即在构建新发展格局上、深化改革开放上、统筹城乡发展上、增进老区人民福祉上、传承红色基因上作表率。
【16】“三大战略”：指赣州市提出的三大发展战略，即推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市。
【17】“四早”：指早发现、早报告、早隔离、早治疗。
【18】“两型三化”：指环境友好型、资源节约型，智慧化、绿色化、服务化。
【19】“赣政通”：指以推进政府治理能力现代化为目标，按照“统一平台、一体在线、协同高效”的原则，集约化建设的全省政务办公协同大平台。
【20】“六多合一”：指多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一。
【21】“三改合一”：指统筹农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营等三项改革，以乡镇或村为单位，整合农业农村改革要素在一个项目平台中实施。
【22】“三权分置”：指农村承包地所有权、承包权、经营权和农村宅基地所有权、资格权、使用权分置并行。
【23】“项目六大会战”：指工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务项目建设大会战。
【24】“四最”：指政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。
【25】“五美”：指产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。
【26】“互联网＋第四方物流”体系：指由省供销电商公司、市供销联社、万广物流公司三方共同出资设立平台公司，打造集供销集配中心、物流交易结算中心、农副产品集散分拨中心、物流人才培训中心等服务于一体的供销集配体系和智慧物流生态产业链。
【27】“多网合一”：指将党的建设、社会保障、城市管理等现有网格整合为统一的社会治理网格，实现资源共享、力量整合。
【28】“八项本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
【29】“七种能力”：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
大会秘书处 二〇二一年三月
（共印620份）
