关于印发《2020年上犹县生态环境保护委员会暨污染防治攻坚战工作要点》的通知
各乡（镇）党委、人民政府，县生态环境保护委员会各成员单位：
现将《2020年上犹县生态环境保护委员会暨污染防治攻坚战工作要点》印发给你们，请结合工作实际抓好落实。
上犹县生态环境保护委员会办公室
2020年3月19日
2020年上犹县生态环境保护委员会暨污染防治攻坚战工作要点
2019年，我县污染防治攻坚战取得阶段性胜利，生态环境质量持续向好，人民群众的幸福感和获得感不断提升。2020年是全面决胜小康社会和“十三五”收官之年，是打好污染防治攻坚战、建设国家生态文试验区验收之年，为坚决打赢污染防治攻坚战，现提出如下工作安排。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尤其是习近平生态文明思想，以习近平总书记视察江西特别是视察赣州重要讲话精神为指引，紧紧围绕全面建成小康社会和污染防治攻坚战目标任务，坚持以人民为中心，以改善生态环境质量为核心，以打赢污染防治攻坚战为重心，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，以系统化思维体系化作战，落实“党政同责、一岗双责”，坚决打赢污染防治攻坚战；加快构建现代环境治理体系，以生态环境高水平助推我县高质量跨越式发展，为建设革命老区高质量发展示范区贡献力量。
二、主要目标
全面完成污染防治攻坚战确定的目标任务，生态环境质量进一步改善，绿色发展水平进一步提升，生态环境治理体系与治理能力进一步完善，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。
大气环境质量方面：城区PM2.5年平均浓度控制在23微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达93.8%以上。确保稳定达标并持续改善。
水环境质量方面：各地表水考核断面在稳定达标的基础上，确保全年达到Ⅱ类水质；城市建成区不出现黑臭水体。
土壤环境质量方面：受污染耕地安全利用率达到93%左右，污染地块安全利用率90%以上。
主要污染物排放总量方面：与2015年相比，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别减少4.42%、7.28%、4.3%、3.8%以上。
生态保护红线：红线面积占比达33.2%以上。
森林覆盖率：森林覆盖率稳定在81.7%。
三、全面加强党对生态环境保护的领导
（一）加强组织领导。落实生态环境保护委员会运行机制，形成“环委会统筹协调，专委会各司其职，部门牵头抓落实，县乡共推进”的良好运行氛围。（责任单位：县委办公室、县政府办公室，生态环境局，各乡（镇）党委、政府。以下均需各乡（镇）党委、政府落实，不再列出）
（二）压实主体责任。严格落实《江西省生态环境保护工作责任规定》，切实把“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保”落到实处。（责任单位：县委办公室、县政府办公室，生态环境局）
（三）开展环保督察。积极配合做好中央、省环保督察工作，全力推进中央、省环保督察问题整改，推动生态环境保护目标任务落实和完成。（责任单位：生态环境局，县委办公室、县政府办公室配合）
（四）严格落实考核办法。严格落实好《江西省污染防治攻坚战考核办法》《赣州市污染防治攻坚战考核办法》，制定《上犹县污染防治攻坚战考核办法》，加大考核问责力度，对全县污染防治攻坚战进行终期考核，考核结果作为党政领导班子及领导干部年度综合考核重要内容，并作为奖惩和提拔使用的重要参考。（责任单位：生态环境局、县委组织部、县纪委监委）
（五）严格责任追究。严格落实《赣州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，对党政领导干部不履行或者不正确履行职责，造成或者可能造成生态环境损害，或者造成生态环境损害而导致产生群体性事件，或者未完成中央和上级党委、政府下达的生态环境和资源保护约束性目标任务的，依规依纪依法严肃问责。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、生态环境局）
四、深入推进“八大标志性战役、30 个专项行动”
（一）坚决打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战。污水处理设施运维和监管到位，沿线水生态保护到位，巩固非法码头整治成果，构建长效机制。英稍片区长江流域整治项目达到时序进度。（责任单位：县发改委，生态环境局、县工信局、县农业农村局、县住建局、县交通运输局、犹江实业公司）
（二）坚决打好县内河流、湖泊生态环境专项整治攻坚战。以生活污水及生活垃圾、工业污染、农业面源污染、船舶港口污染、水域采砂为整治重点，确保县内河流、湖泊水质在确保达标的基础上稳中有升，流域开发有序进行，辖区内小型水利水电站整治到位。（责任单位：县水利局，县住建局、生态环境局、县工信局、县农业农村局、县交通运输局、县城管局）
（三）打好蓝天保卫攻坚战。深入推进城市扬尘治理专项行动，确保各施工企业按“六必须、六不准”标准管理，建筑工地扬尘整治达标率达到100%，城区道路机械化清扫率达到75%。对城市建成区内规模以上施工工地要安装视频在线监控设施实施远程监管，完成过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘治理体系。（责任单位：县住建局、县城管局，县交通运输局、县城投公司）；城区范围内排放油烟的规模以上餐饮经营场所全部安装油烟净化设施并保持正常运行，城市餐饮油烟问题得到有效治理。规范烧烤管理，城市建成区范围依法禁止露天烧烤。（责任单位：县城管局，县市场监督管理局、生态环境局）；深入推进工业废气治理专项行动，对有色金属冶炼、水泥制品、家具、塑料制品等重点行业实行工业废气污染源清单制管理，推动重点行业VOCs治理取得关键进展。（责任单位：生态环境局，县工业园区管委会、县工信局、县交通运输局、县市场监督管理局、县发改委）；打好柴油货车污染治理攻坚战，推进老旧柴油车深度治理，初步建成清洁高效、 环境友好的货物运输体系，初步实现柴油货车污染物排放总量明显下降。（责任单位：县交通运输局，生态环境局）；深入推进农作物秸秆禁烧与综合利用专项行动，力争农作物秸秆综合利用率达到90%；确保省生态环境厅卫星遥感监测到我县秸秆焚烧火点数为零，露天焚烧行为有效遏制。（责任单位：县农业农村局、生态环境局，气象局）；深入推进城市建成区烟花鞭炮禁放专项行动，确保城区范围落实全年禁止燃放烟花爆竹要求。（责任单位：县公安局，县应急管理局、县城管局、县供销社、县市场监督管理局）
（四）坚决打好碧水保卫攻坚战。深入推进饮用水水源地保护专项行动，全面完成乡镇集中式饮用水水源地保护区的划定工作。建立和完善集中式饮用水源地“一源一档”，完成问题排查整治。（责任单位：生态环境局，县水利局、县住建局、县农业农村局）；整治湖泊水库生态环境，以省控和县界断面为重点，确保总体水质只能更好、不能变坏，力争维持Ⅱ类以上水质。（责任单位：县水利局，生态环境局、县发改委、县工信局、县水利局、县住建局、县农业农村局）；深入推进城市黑臭水体整治专项行动，确保我县城区不出现黑臭水体。（责任单位：县城管局，县住建局、县农业农村局、县水利局、生态环境局）；深入推进城镇生活污水处理专项行动，完成城镇生活污水处理厂一级A排放标准提标改造工作，污水处理率力争达到85%左右,污泥无害化处理处置率力争达到90%以上。（责任单位：县住建局、县发改委、生态环境局）；深入推进入河排污口整治专项行动，确保摸清排污口底数，建立档案，封堵、取缔违法入河排污口。（责任单位：生态环境局，县住建局、县农业农村局、县水利局、县自然资源局、县城管局、县工业园区管委会）
（五）坚决打好净土保卫攻坚战。加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，深入推进城镇生活垃圾处理专项行动，城区范围基本实现生活垃圾无害化处理，基本实现密闭收运，基本完成非正规垃圾堆放点、填埋场排查整治。完成上犹垃圾填埋场入河排污口问题整改。（责任单位：县城管局，县农业农村局、生态环境局）；深入推进农用地污染防治专项行动，确保完成省市下达的受污染耕地安全利用任务。（责任单位：县农业农村局，县自然资源局、生态环境局）完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，重点行业的重点重金属排放量比2013年下降10%。（责任单位：生态环境局，县住建局、县自然资源局、县工信局）深入推进危险废物处置专项行动，确保全面禁止进口“洋垃圾”，工业危险废物、医疗废物、农业包装废弃物、一般固体废物按规范按要求收集，需委托有资质的单位处置的必须按要求委托第三方进行处置。（责任单位：生态环境局，县商务局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健委、县工业园区管委会）
（六）坚决打好自然生态保护攻坚战。深入推进自然保护区整治专项行动，确保“绿盾”专项行动发现的省级及以上自然保护区内存在的违法违规问题基本整改到位。（责任单位：县林业局，生态环境局、县水利局、县农业农村局、县自然资源局）；深入推进矿山开发整治专项行动，确保污染环境、破坏生态的矿山得到有效治理。（责任单位：县自然资源局，生态环境局、县水利局、县应急管理局）；深入推进湿地保护专项行动，确保乱占湿地、破坏湿地问题得到有效治理。（责任单位：县林业局，县水利局）；深入推进野生动物保护专项行动，严厉打击“电、毒、炸鱼”和乱捕滥猎野生动物违法行为，改善珍稀候鸟栖息地环境。（责任单位：县林业局，县农业农村局、县公安局）
（七）坚决打好工业污染防治攻坚战。深入推进工业园区环保基础设施建设专项行动，确保园区企业污水纳入工业污水处理厂进行处理；建成集企业污染源监控、园区环境质量监控于一体的数字化在线监控平台，并与生态环境部门联网。完成工业园区排污口设置未审批的问题整改工作。（责任单位：县工业园管委会，生态环境局）；深入推进化工园区整治专项行动，建立和完善化工园区长效管理和规范管理的运行机制，严格环境准入，河湖岸线5公里范围内不得新布局化工园区，1公里范围内不得新上化工、造纸、制革、冶炼等重污染项目。（责任单位：生态环境局，县工信局、县发改委、县商务局、县应急管理局、县工业园区管委会）; 深入推进工业企业达标排放专项行动，确保各类工业企业基本实现全面达标排放。（责任单位：生态环境局，县工业园区管委会、县工信局）；深入推进淘汰落后产能专项行动，以玻纤、粘土砖瓦、石板材等行业为重点，促使能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。（责任单位：县工信局，县发改委、县工业园区管委会、县应急管理局）；深入推进“散乱污”企业整治专项行动，确保基本完成“散乱污”企业整治工作。（责任单位： 生态环境局，县工信局、县工业园区管委会）
（八）坚决打好农业农村污染防治攻坚战。深入推进畜禽养殖污染治理专项行动，确保畜禽粪污综合利用率达到85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。（责任单位：县农业农村局）；推进水产养殖污染治理专项行动，全面取缔河湖水库禁养区网箱养殖，禁止湖泊水库投放无机肥、有机肥和生物复合肥养殖。（责任单位：县农业农村局，县水利局、生态环境局、县公安局）；深入推进农药化肥污染治理专项行动，调整农业投入结构，确保化肥、农药使用量实现零增长。（责任单位：县农业农村局）; 深入推进农村生活垃圾和污水处理专项行动，确保90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，农户改厕率达到90%以上。（责任单位：县农业农村局，生态环境局、县水利局、县城管局、县住建局）
五、加大突出生态环境问题专项整治力度
（一）持续推进中央生态环境保护督察及“回头看”、省环保督察反馈问题整改。确保中央环保督察反馈的5个共性问题、中央环保督察“回头看”反馈的9个共性问题、省环保督察反馈的23个共性问题和2个个性问题在2020年底完成整改并销号；对中央环保督察及“回头看”、省环保督察移交的41件信访件，基本解决到位。（责任单位：各相关单位）
（二）持续推动长江经济带生态环境保护审计指出问题整改。对长江经济带生态环境保护审计指出的涉及我县的农村水电站未批先建以及未设置生态流量问题确保在2020年底前按整改方案全部整改到位。（责任单位：县水利局，生态环境局、县林业局、县自然资源局）
六、大力推进经济高质量跨越式发展
（一）促进经济绿色低碳循环发展。优化空间格局，落实重点区域、重点流域、重点行业、产业布局等规划编制过程中依法同步开展环境影响评价要求，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，优化能源结构、发展低碳能源，推动“三线一单”应用实施。（责任单位：生态环境局、县发改委，县工业园区管委会、县工信局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县住建局、县文广新旅局）；大力推进工业园区整合优化，推动工业园区循环化改造和资源循环利用，推进企业清洁生产，促进工业园区发展提质增效。（责任单位：县发改委，县工业园区管委会、县工信局、县教科体局、县商务局、生态环境局）；加快构建绿色低碳产业体系, 大力推进产业绿色转型，发展战略性新兴产业和现代服务业，发展绿色生态农业、低碳交通业、低碳建筑业、特色林业绿色旅游业、节能环保产业。（责任单位：县工信局、县发改委，县工业园区管委会、生态环境局、县市场监督管理局、县应急管理局、县财政局、县自然资源局、县商务局、县农业农村局、 县交通运输局、县住建局、县林业局、县文广新旅局）
（二）推进能源资源全面节约。实施节能行动计划，举办节能宣传周，加强固定资产投资项目节能审查，推进重点用能单位实施综合能效提升改造项目。（责任单位：县发改委）；实施节地行动计划，确保单位GDP建设用地比2015年下降25%。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县发改委）；实施节水行动计划，大力开展节水型企业、机关、小区、学校、灌区等节水示范载体创建。（责任单位：县水利局，县工业园区管委会、县发改委、县住建局、县工信局、县教科体局、县农业农村局）；实施节矿行动计划，确保矿山总数比“十二五”末减少10%，整合发展大中型矿山。（责任单位：县自然资源局，县林业局、县水利局、生态环境局）；控制温室气体排放，采取有力措施确保完成2020年控制温室气体排放行动目标。（责任单位：生态环境局，县发改委、县工信局、县统计局、气象局）
（三）引导公众绿色低碳生活。增强全民生态文明意识，把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系，开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、低碳社区、绿色家庭等创建活动。（责任单位：生态环境局，县委组织部、县委宣传部、县委党校、县工业园区管委会、县教科体局、县民政局、县水利局、县林业局、县发改委、县工信局、县商务局、县妇联、团县委）；推行生活方式低碳化，广泛开展绿色生活行动和应对气候变化宣传，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。（责任单位：生态环境局、县文明办，县文广新旅局、县市场监督管理局、 县商务局、县发改委、县工信局、县住建局、县财政局、县交通运输局）
七、加快推进生态环境治理体系与治理能力现代化
（一）实行最严生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，严格环境准入制度、环评制度、总量控制制度、干部生态环境终身责任追究制度、领导干部自然资源资产离任审计制度；健全国土空间规划和用途 统筹协调管控制度，完成现有固定污染源排污许可发证和登记任务，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，健全农业农村环境污染防治体制机制，构建环境治理和生态保护市场体系。（责任单位：生态环境局，县自然资源局、县纪委监委、县工业园区管委会、县农业农村局、县发改委、县审计局）
（二）建立最完善资源高效利用制度。建立自然资源统一确权登记制度，健全自然资源资产产权体系、监管体系，健全资源节约集约循环利用政策体系，完善再生资源回收利用体系，构建清洁低碳、绿色产业发展的制度体系和安全高效的能源体系。（责任单位：县自然资源局、县发改委，生态环境局、县商务局、县工信局、县财政局、县住建局）
（三）构建最全生态保护修复制度。创建山水林田湖草一体化保护修复协调推进机制，创新矿山生态修复机制，完善以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，完善河（湖）长制、林长制。（责任单位：县发改委、县林业局， 生态环境局、县自然资源局）
（四）严明生态环境保护责任。构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、社会参与的生态环境保护工作机制，推进生态环境保护综合执法，构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测和评价体系，完善生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。（责任单位：生态环境局）
（五）推行最优两山双向转换机制。完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理制度，适时开展经济生态生产总值核算试点，建立生态产品价值核算体系，健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，探索建立碳排放权、排污权、用能权、水权交易制度，健全生态补偿制度，构建绿色金融服务体系。（责任单位：县发改委，县自然资源局、生态环境局、县统计局、县林业局、县市场监督管理局、县工信局、县水利局、县财政局、县金融局）
