上犹县文广新旅局2022年法治政府建设工作报告
2022年，为深入推进我局依法行政，加快建设法治政府，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，紧扣县委、县政府工作大局，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为绘就美丽幸福上犹新画卷提供有力法治保障。按照《上犹县2022年法治政府建设工作要点》，进一步完善政府治理体系，全面提升治理能力，坚持严格规范公正文明执法，推进治理能力法治化，营造法治化营商环境，坚持共建共治共享，加快建设法治政府等方面做了一系列工作，现将工作情况报告如下。
一、加强习近平法治思想引领
我局深入学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，制定了党的创新理论学习教育计划，建立完善学习习近平法治思想常态化机制，广泛开展了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习了党的二十大精神，重点学习习近平法治思想。通过学习，强化了思想认识，提高了政治站位，推动了我局法治政府建设工作质效提升。
二、提高营商环境法治化水平
1、深入推进“放管服”改革。我局按照深入推进“放管服”改革要求，深化“一件事一次办”、“一网通办”，持续激发文旅市场主体活力。一是根据县里统一部署，配合推进“互联网+政务服务”、“赣服通”平台工作，完善延时错时预约服务，实现高频服务随时办、一般服务预约办；“12345”政府服务热线平台处理群众诉求24起，一次办结率、群众评价满意率均达100%；二是对“互联网+监管”事项目录、事项清单进行了完善，按要求录入了监管信息；三是进一步推进了“减证便民”改革，依照对外公布的依法保留证明事项清单，推行“一照通办”与告知承诺制，清单之外一律不要求提供证明，不断提升企业群众办事便捷度和满意度，切实解决了群众办事难、办事繁等问题。
2、维护公平有序市场环境。一是严格执行市场准入负面清单，推动“非禁即入”落实落细,维护公平竞争市场秩序。二是依法全面推行文旅市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，对诚信经营者“无事不扰”。三是全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，对文化旅游产业投资方面，落实市场准入负面清单制度，开展了优化法治化营商环境专项行动，对不符合《优化营商环境条例》、不符合改革发展和形势变化的规范性文件进行了清理。四是全面推进了政务公开，围绕“五型”政府建设和公众关切，我局在政府信息公开网公布了办事流程、政务服务事项、行政审批清单和执法案件等信息，加大了公开解读回应力度，促进了政府有效施政，极力营造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的营商环境；五是利用“信用中国（江西赣州）”和“国家企业信用信息公示系统（江西）”网站开展守信联合激励和失信联合惩戒工作，将企业审批、行政处罚信息和年度检验信息录入了信用系统，在文旅行业推行了“信易贷”，极力营造诚实守信的社会风尚。
3、创新监管服务方式。我局进一步加强和创新事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制，对新业态新领域实行包容审慎监管。一是统筹运用执法、普法等方式，深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，营造规范高效的运行体系、竞争有序的市场环境、便捷爽心的政务环境、平等公正的法治环境，进一步打响“马上办”的营商环境品牌，打造“四最”营商环境。二是提高“双随机、一公开”行政执法监督平台效用，正常使用江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台，使用过程中实行了监管清单制度，“双随机、一公开”监管执行率达到100%，做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。
三、提升依法治理能力
1、坚持依法决策。我局认真执行重大行政决策程序规定，充分发挥法律顾问策咨询和服务保障作用，充分听取利益相关群体意见和建议，不断提高依法决策质量和效率。一是制定公布并动态更新重大行政决策事项公开目录；二是强化重大行政决策合法性审查的刚性约束，严格贯彻重大行政决策失职责任追究制度；三是规范了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为；四是作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，由在集体讨论基础上作出决定，并建立健全了重大行政决策档案管理制度。
2、加强了行政规范性文件监管。我局严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等行政规范性文件制定程序。一是落实《江西省行政规范性文件制定与备案办法》，深入开展行政规范性文件的合法性审核、备案审查和清理工作；推进规范性文件的前置审查，严格按照法定权限和程序制定规范性文件；二是强化了规范性文件动态管理机制，对规范性文件实行动态化、信息化管理，落实了规范性文件有效期制度，对规范性文件作出调整并向社会公布；三是实行了规范性文件审查备案通报，落实了规范性文件审查备案情况通报制度，全面提升了规范性文件管理水平。
四、完善执法机制，深入推进严格规范公正文明执法
1、深化行政执法体制改革。深入推进文化旅游领域综合执法改革，积极稳妥、因地制宜、科学合理地推进文化市场综合行政执法体制改革，进一步强化了编制、人员、经费、技术配套保障。
2、提高了行政执法质效。我局深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”、“一案一码”制度，规范管理行政执法案卷。一是在制定并公布本部门权责清单的基础上,继续优化和完善了行政执法权力运行流程图,分类细化了主体、权限、步骤等具体内容,科学设定了调查取证、告知、决定等环节操作流程,对行政执法程序予以了规范，全面推行了行政执法“三项制度”，执行率达到100%；二是完善了“两法衔接”机制，落实行政执法责任制，倡导推广柔性执法方式，提升了我局行政执法能力和水平。
4、加强了行政执法队伍建设。我局积极推进行政执法人员持证上岗、亮证执法和执法资格动态管理工作，全面换发了全国统一行政执法证件。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真开展了行政执法人员资格审查和资格考试工作。目前，我局执法人员在全国文化市场监管与服务平台通过了学习和考试考核；在全市文化市场综合执法评比中获奖，举办了2次行政执法人员法律知识、综合业务和专项业务等培训，进一步提升了行政执法人员法治素养和实践能力。
五、强化权力监督制约，全面促进行政权力公开透明运行
1、自觉落实监督机制。我局坚持以党内监督为主导，主动接受人大监督、政协监督，全面配合纪检监察工作，促进各类监督贯通协调，并认真落实和反馈有关工作开展情况。一是组织干职工集中学习了《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》等规定，加强了政务诚信建设，制定了我局政府政务诚信承诺清单，强化守信践诺机制落实；二是在行政执法过程中，坚决落实《江西省行政执法监督实施办法》，健全了行政执法监督体制机制，提高了行政执法监督实效；三是全面落实了行政执法责任制，对照权责清单,全面梳理了执法依据,科学分解执法职权,严格依法界定和明确了本单位及其内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,确保了行政执法责任制工作常态化。
2、积极推进政务公开。我局严格按照政务公开制度，在上犹县政务信息公开网全面公开法治政府建设工作计划和年度报告，严格落实决策公开、行政执法公开等。
3、强化行政执法监督。我局进一步完善了行政执法监督机制，制定并落实了行政执法责任制和责任追究制度；无12345热线工单处理情况不满意的问题，无涉刑事、民事、行政、公益诉讼等问题，无要求市场主体普遍停产停业，严禁下达或变相下达罚没指标、严禁罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员考核考评挂钩等现象；参与了全市文化市场综合行政执法案卷评查和县行政执法案卷评查活动，执法案件和行政检查结果在“双随机、一公开”行政执法监督平台进行了公示。
六、夯实基层社会治理基础，全面维护经济社会和谐稳定
1、广泛开展普法宣传教育。我局大力弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，不断挖掘红色法治资源，全面推动宪法法律有效实施。一是深入开展法治宣传教育，认真实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等纳入学法重点，加强了《江西省旅游者权益保护条例》《中华人民共和国著作权法》等法律法规的普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识；二是制定了年度领导干部学法计划，明确了学习方式和主要内容，通过局领导班子会议学法、举办法治专题讲座等形式，坚持学习习近平总书记关于依法治国系列重要论述和中国特色社会主义法治理论，学习宪法和本部门相关的法律法规，提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；三是积极开展了机关工作人员学法培训，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识，同时，派出人员参加省市旅游执法、文化市场执法骨干、扫黄打非执法业务培训班，提高了行政执法人员对法律法规、规章的学习理解能力和对具体行政执法案件的调查取证和分析判断能力以及文书制作运用能力；四是积极参与开展普法活动，在3月15日消费者权益保护日、4月26日版权宣传日、12月4日国家宪法日等重要法治宣传日开展了法治宣传，通过在影城播放法制教育片宣传，通过在文化市场法律法规上墙、公开销毁缴获非法盗版出版物、开展“版权保护”宣传等方式开展了系列普法活动，营造良好文旅法治氛围。
2、有效化解矛盾纠纷。严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，推进信访工作专业化、法治化、信息化建设,深入推进“访调对接”工作。坚持矛盾纠纷排查制度，全年妥善调处文旅相关矛盾纠纷27起，切实把矛盾纠纷解决解决在萌芽状态。
3、推进行政复议和应诉工作。我局行政机关负责人积极参加了行政复议有关工作培训，行政争议实质性化解能力、行政机关负责人出庭应诉责任意识、行政应诉知识知晓率均得到了提升。今年我局无行政诉讼案件。
4、依法行政能力得到提升。为进一步深化“五型政府”建设，提升政府理解力、执行力、创造力和公信力，我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人严格执行履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度，切实履行法治政府建设组织者、推动者、实践者的职责，亲自部署、研究，解决法治政府建设中的重点、难点问题；通过局领导班子会议学法、举办法治专题讲座、周一工作例会等形式，坚持学习习近平总书记关于依法治国系列重要论述和中国特色社会主义法治理论，学习宪法和本部门相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提升了文旅系统领导干部及工作人员法治意识和依法行政能力。
上犹县文化广电新闻出版旅游局
2022年12月28日
