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关于印发《上犹县自然灾害救助应急预案(修订稿)》的通知

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上府办发〔202111

 

 

上犹县人民政府办公室

关于印发《上犹县自然灾害救助应急预案

(修订稿)》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门,县属、驻县有关单位:

经县政府同意,现将修订后的《上犹县自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真贯彻实施。原下发的《上犹县自然灾害救助应急预案》(上府办发201656号)同时废止。

 

 

 

202128

上犹县自然灾害救助应急预案

 

 

 

一、总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

二、组织指挥体系

三、灾害预警响应

3.1 启动条件

3.2 响应程序

3.3 响应措施

3.4 响应终止

四、信息报告和发布

4.1 信息报告

4.2 信息发布

五、应急响应

5.1 Ⅰ级响应

5.2 Ⅱ级响应

5.3 Ⅲ级响应

5.4 Ⅳ级响应

5.5 启动条件调整

5.6 响应终止

六、灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒损住房恢复重建

七、保障措施

7.1 资金保障

7.2 物资保障

7.3 通信和信息保障

7.4 救灾装备保障

7.5 人力资源保障

7.6 社会动员保障

7.7 应急避难场所保障

7.8 救灾科技保障

7.9 宣传和培训

八、附则

8.1 名词术语解释

8.2 自然灾害救助款物监管

8.3 奖惩和责任 

8.4 预案演练

8.5 预案管理 

8.6 预案解释

8.7 预案生效时间

一、总  

1.1  编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,坚持和完善共建共享的社会治理制度,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。
  1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》《江西省突发公共事件总体应急预案》《江西省自然灾害救助应急预案》《赣州市机构改革实施方案》《赣州市突发事件总体应急预案》《上犹县突发事件总体应急预案》《上犹县机构改革实施方案》等有关规定,结合我县实际制定本预案。

1.3  适用范围

本预案所称的自然灾害,是指发生在我县范围内的干旱、洪涝、台风、风雹(含雷电)、低温冷冻、雪灾等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。本预案适用于上述自然灾害及其次生衍生灾害。

发生自然灾害后,乡(镇)人民政府视情况启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案启动条件的,启动本预案。

发生其他类型突发事件,根据县人民政府决定或工作实际需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

1)坚持以人民为中心,确保受灾人员基本生活。

2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

3)坚持党的领导、政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

4)坚持平战结合,推进防抗救一体化,实现灾害全过程应急管理。

二、组织指挥体系

上犹县减灾委员会(以下简称县减灾委)为县政府的自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织领导全县的自然灾害救助工作,统筹指挥全县自然灾害应急救助具体工作,配合上级减灾委员会开展特别重大和重大自然灾害救助活动。县减灾委办公室(以下简称“县减灾办”)设在县应急管理局,承担县减灾委日常工作,主要负责向县减灾委领导报送减灾救灾信息,提出减灾救灾工作建议,与县减灾委各成员单位和各乡(镇)减灾委联系沟通,协调开展减灾救灾工作等。县减灾办主任由县应急管理局副局长担任。县减灾委成员单位按照《上犹县减灾委员会工作规则》和各自职责做好全县自然灾害救助相关工作。

当发生一般自然灾害时,由所在乡(镇)人民政府、城市社区管委会负责组织本区域内应急救助工作,县减灾委积极指导、支持灾区开展应急救助工作。当发生较大、重大、特别重大灾情时,在县减灾委统一领导下,启动县级自然灾害救助应急响应,争取启动市级自然灾害救助应急响应,成立综合协调、灾情信息评估、抢险救援、生活救助、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传和灾后重建等工作组实施应急救助工作

1)综合协调组

县应急管理局牵头,县农业农村局、县水利局、县自然资源局、县气象局、县人武部军事科、县武警中队参加。

主要职责:与相关部门和乡(镇)政府衔接自然灾害救助工作; 协助新闻宣传组统一发布灾情、救灾信息;统筹协调各工作组工作;汇总上报灾情、救灾措施及工作动态。

灾情信息评估组。

由县应急管理局牵头,县农业农村局、县水利局、县自然资源局、县住建局、县生态环境局、县交运局、县工信局、县林业局县气象局、县统计局参加。

主要职责:收集、统计、汇总、分析、报送重要信息;派出工作组对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实评估;准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

抢险救援组

由县应急管理局牵头、县人武部军事科、县公安局、县武警中队、县消防救援大队参加。

主要职责:组织协调部队、武警、民兵、预备役部队、公安干警、国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量以及其他应急救援队伍赶赴灾区,抢救被困群众及财产,转移安置受灾群众。

4)生活救助组

由县应急管理局牵头,县财政局、县民政局、县商务局、县交运局、县农业农村局、县粮食流通中心、县卫健委、县市场监督管理局、县供销社、县红十字会参加。

主要职责:调配救助物品,保障受灾群众基本生活,做好受灾群众安置工作;根据需要及时启动救灾捐赠工作,接收和分配国内外捐赠款物。及时调运粮食、食品及生产、生活等物资,保证灾区群众恢复生产生活必需品的供应;申请、安排下拨救灾应急资金。

5)安全维稳组

县公安局牵头,县武警中队参加。

主要职责:组织调集警力及时驰援灾区,指导并协同灾区加强治安管理和安全保卫工作,依法打击各类违法犯罪活动,维护现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

6)医疗防疫组

县卫健委牵头,县红十字会、县市场监督管理局参加。

主要职责:迅速组织卫生救援队伍,抢救伤员;帮助灾区采取有效措施消杀、防止和控制传染病的暴发流行;向灾区紧急调拨必要的医疗器械和药品;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生活必需品。

7)新闻宣传组

县委宣传部牵头,县应急管理局、县文广新旅局参加。

主要职责:及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾减灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

8)灾后重建组

县发改委牵头,县财政局、县应急管理局、县水利局、县教科体局、县住建局、县自然资源局、县交运局、县农业农村局、县金融工作局、上犹银保监组、县气象局、县林业局、县电信公司、县移动公司、县广电网络公司、县市场监督管理局、县税务局、县公路管理局、县供电公司参加。

主要职责:安排灾区恢复重建资金和项目,组织指导制定灾区住房以及其他基础设施规划建设方案,指导制定或落实各项恢复重建减免和优惠政策。组织力量抢修受损的基础设施,尽快恢复供电、供水、交通、通信等。

三、灾害预警响应

    3.1  启动条件

相关部门发布自然灾害监测预警预报信息,出现可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

    3.2  响应程序

县政府或者减灾委对可能出现影响多地的自然灾害,县减灾委根据灾害监测预报信息,结合有关地区的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,决定启动县级救灾预警响应。

3.3  响应措施

县级预警响应启动后,县减灾委立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。

1)及时向县减灾委领导、县减灾委成员单位报告预警响应启动情况;向可能受影响的乡(镇)、城市社区管委会减灾委及应急管理部门通报预警信息,提出灾害救助准备工作要求。

2)加强值班值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关应对措施。

3)及时做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨。启动与交通运输等部门和单位的应急联动机制,做好救灾物资调运准备。

4)前置力量,派出工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备及应对工作。

5)及时向县人民政府报告县级预警响应工作情况。

6)向社会发布预警响应启动情况。

3.4  响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委决定预警响应终止。

四、信息报告和发布

县应急管理局按照应急管理部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、统计、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

    4.1  信息报告。

4.1.1  对突发性自然灾害行政村(社区)应在灾害发生后立即上报乡(镇)政府机构;乡(镇)政府在灾害发生半小时内报县应急管理局。县应急管理局应在灾害发生2小时内,将本行政区域灾情和救灾工作情况向县人民政府和市应急管理局及相关业务指导部门报告。

对造成县级行政区域内10人以上死亡(含失踪)或社会高度关注、群众反应强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县应急管理局应在灾害发生后2小时内,同时上报省应急管理厅和应急管理部。

4.1.2  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,乡(镇)均须执行灾情24小时零报告制度。乡(镇)每天830分前将截至前一天24时的灾情向县应急管理局上报;县应急管理局每天上午9时前向县政府和市应急管理局上报。特别重大灾情根据需要随时报告。

在灾情稳定后,乡(镇)应在3个工作日内核定灾情,向县应急管理局报告;县应急管理局在接报表后,应在2个工作日内审核、汇总灾情数据,将全县汇总数据向县人民政府和市应急管理局报告。

4.1.3  对于干旱灾害,县(乡)应急管理部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.1.4 县减灾委协调农业农村、水利、林业、自然资源、应急管理、住建、气象、统计等部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估、综合分析、会商,核定灾情。

    4.2  信息发布。

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。
  灾情稳定前,县减灾委或应急管理部门应及时向社会滚动发布自然灾害造成主要损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等;灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
  关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

五、县级应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,我县设定4个自然灾害救助应急响应等级,分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

5.1  Ⅰ级响应

5.1.1  启动条件

我县行政区域内,发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1在全县范围内因灾死亡5人以上10人以下。

2在全县范围内紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上5万人以下。

3在全县范围内倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上、3000间或1000户以下。

4在全县范围内干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农业人口15%以上20%以下。

5)灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高;

6)符合其他自然灾害专项预案Ⅰ级响应启动条件的情形。

5.1.2  启动程序

灾害发生后,县减灾办、县应急管理局经分析评估,认定灾情达到启动标准后,向县减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议,经县减灾委主任决定启动Ⅰ级响应,并向县委、县政府报告

5.1.3  响应措施

委、县政府主要领导或委、县政府指定的负责同志组织协调县级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡(镇)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

召开会商会,县减灾委各成员单位负责人、有关受灾乡(镇)负责人及部分专家参加,分析评估灾情,研究制定各项应急救助措施,对抗灾救灾重大事项作出决定。

及时贯彻落实各级关于灾害应急救助方面的决策部署。及时向县委、县政府、市应急管理局以及各有关部门报送灾情。及时贯彻落实县委、县政府关于灾害应急救助方面的指示。县应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

3)县委、县政府主要领导或指派县减灾委主任率工作组赶赴灾区,指导抗灾救灾工作。县减灾委副主任根据灾情发展和县委、县政府部署,率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

4)及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情、及时发布灾区需求。县减灾委各成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日通报有关情况。必要时,组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估;准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

5)根据需求,组织协调部队、武警、民兵、预备役部队和专业救援队伍参加抢险救灾,必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资;指导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与灾害救助工作。

6)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,及时下拨县级自然灾害生活补助资金,向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,做好灾区市场供应和价格稳定工作;协调指导交通运输等部门和单位开展救灾物资、人员运输工作;向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。

7)加强灾区社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。

8)做好应急通信保障工作;组织协调救灾装备、防护和消杀用品、药品等生产供应工作;做好市政基础设施工程的安全应急评估等工作,对倒损住房恢复重建施工进行技术指导;指导灾区工程修复工作,做好应急供水工作;及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作,必要时向市卫健委请求支援;提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援救灾的科技成果支持救灾工作;做好倒损房恢复重建的规划选址;及时监测因灾导致的环境污染或变化等情况。

9及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

10)灾情稳定后,根据县委、县政府和市应急管理局关于灾害评估工作的有关部署,组织开展灾害损失综合评估工作,按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

11)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.2  Ⅱ级响应

5.2.1  启动条件

我县行政区域范围内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡3人以上5人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上3万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上、1000间或300户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农业人口10%以上15%以下。

5)灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会高度关注;

6)符合其他自然灾害专项预案Ⅱ级响应启动条件的情形。

5.2.2  启动程序

灾害发生后,县减灾办、县应急管理局经分析评估,认定灾情达到启动标准后,向县减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,经县减灾委主任审定后,启动Ⅱ级响应,并向县委、县政府报告

5.2.3  响应措施。

根据县委、县政府的安排部署,县减灾委主任组织协调县级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡(镇)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施 :

1)召开会商会,县减灾委各成员单位负责人、有关受灾乡()负责人和有关专家参加,分析灾区形势,研究落实救灾支持措施。

2)及时贯彻落实各级关于灾害应急救助方面的指示。及时向县委、县政府、市应急管理局以及各有关部门报送灾情。县应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

3)县减灾委副主任根据灾情发展和县委、县政府指示,率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导受灾地区开展救灾工作。

4)及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情、及时发布灾区需求。县减灾委各成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日通报有关情况。必要时,县减灾委组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估;准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

5)组织专业救援队伍、社会组织、志愿者队伍等社会力量参加抢险救灾,必要时协调军队、武警、民兵、预备役部队参与灾害救助工作。

6)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,及时下拨县级自然灾害生活补助资金,向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,做好灾区市场供应和价格稳定工作;协调指导交通运输等部门和单位开展救灾物资、人员运输工作;向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。

    7)根据需求,组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

8)及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。              

9)灾情稳定后,受灾乡()人民政府组织开展灾害损失综合评估工作,及时报送评估结果,按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

10)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.3  Ⅲ级响应

5.3.1  启动条件

我县行政区域内,发生较为较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡1人以上3人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上1万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋100间或50户以上、500间或150户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农业人口5%以上10%以下。

5)灾害造成群众生产生活资料遭受较为严重损失、短期内失去收入来源,社会高度关注;

6)符合其他自然灾害专项预案Ⅲ级响应启动条件的情形。

5.3.2  启动程序。

灾害发生后,县减灾办、县应急管理局经分析评估,认定灾情达到启动标准后,县减灾委副主任决定启动Ⅲ级响应,并向县减灾委主任报告。

5.3.3 响应措施

根据县委、县政府的安排部署,县减灾委副主任(县应急管理局局长)组织协调县级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡(镇)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施 :

1)及时组织县减灾委有关部门及有关受灾乡()召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)及时贯彻落实各级关于灾害应急救助方面的指示。向县委、县政府、市应急管理局以及各有关部门报送灾情。县应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

3)派出县减灾办负责同志带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导受灾地区开展救灾工作。

4)及时掌握灾情并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

5)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,及时下拨市级自然灾害生活补助资金,向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;协调指导交通运输等部门和单位开展救灾物资、人员运输工作。

6)指导受灾乡(镇)做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

7)组织专业救援队伍参加抢险救灾,并指导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与灾害救助工作。

8)灾情稳定后,指导受灾乡()评估、核定自然灾害损失情况。

9)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.4  Ⅳ级响应

5.4.1  启动条件

我县行政区域内,发生较严重自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡1人;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上5000人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋50间或10户以上、100间或50户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农业人口1%以上5%以下。

5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源,或社会高度关注、群众反映强烈;

6)符合其他自然灾害专项预案级响应启动条件的情形。

5.4.2  启动程序

灾害发生后,县减灾办、县应急管理局经分析评估,认定灾情达到启动标准后,县减灾委副主任(县应急管理局局长)或委托分管负责同志决定启动级响应,并向县减灾委主任报告。

5.4.3 响应措施

根据县委、县政府的安排部署,县减灾委副主任(县应急局管理局局长)组织协调县级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡(镇)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)及时组织县减灾委有关部门及有关受灾乡()召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)及时贯彻落实各级关于灾害应急救助方面的指示。及时向县委、县政府、市应急管理局以及各有关部门报送灾情。

3)县减灾办派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导受灾地区开展救灾工作。

4)及时通过新闻媒体向公众发布政府应对措施、公众防范措施、灾情和救灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

5)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,视情调拨生活类救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

6)指导受灾乡(镇)做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

7)组织专业救援队伍参加抢险救灾,并指导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与灾害救助工作。

8)灾情稳定后,指导受灾乡()评估、核定自然灾害损失情况。

9)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.5  启动条件调整

对灾害发生在敏感时间和救助能力薄弱的重点地区以及少数民族聚集地区等特殊情况,或灾害对全县经济社会造成重大影响时,灾情达到预案启动标准的80%,可酌情启动相应等级的县级救灾应急响应。

5.6  响应终止

应急救灾工作结束后,由县减灾办、县应急管理局提出建议,由批准启动响应的相应负责人决定终止响应。

六、灾后救助与恢复重建

6.1  过渡期生活救助

6.1.1  特别重大、重大灾害发生后,县应急管理局组织有关部门、专家及灾区应急管理部门形成灾情评估组评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2  县财政局、县应急管理局及时拨付过渡期生活救助资金。县应急管理局指导灾区人民政府做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3  县财政局、县应急管理局监督检查灾区过渡期生活救助资金、政策和措施的落实情况,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织开展绩效评估。

6.2  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1  每年9月下旬开始,县应急管理局应着手调查、核实、汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾家庭口粮、饮水、衣被等方面困难及需救助的情况,各乡(镇)在930日前以户为单位填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》到县应急管理局,县应急管理局应及时核查、汇总数据,于1015日前报市应急管理局。

6.2.2  县应急管理局在收到各乡(镇)填报需救助情况后,及时组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。县财政局、县应急管理局及时分别向市财政局、市应急管理局报送安排受灾群众冬春生活困难补助资金的请示。

6.2.3 县应急管理局会同县财政局根据各乡(镇)政府向县政府或向县应急管理局、县财政局的请款报告,结合灾情评估及资金筹集情况,县应急管理局会同县财政局拟订资金补助方案,经县政府批准后,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

6.2.4  县应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全县冬春期间中期和终期救助工作绩效。

6.2.5  县发改、财政、农业农村等部门负责落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

6.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由乡(镇)政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1  灾情稳定后,各乡(镇)立即组织灾情核定,进行需求评估,建立倒塌和严重损坏房屋需重建台帐,及时上报县应急管理局备案。

因灾倒房恢复重建补助对象由受灾人员本人申请或者由村民小组、居民小组提名。经村民委员会、居民委员会民主评议,符合救助条件的,在自然村、社区范围内公示;无异议或者经村民委员会、居民委员会民主评议异议不成立的,由村民委员会、居民委员会将评议意见和有关材料提交乡(镇)人民政府审核,并对审报上报的名单进行公示后,报县应急管理局复核和审批。

以下六种情况不得纳入补助范围:一是已在异地新建住房、旧房倒塌的;二是已购买商品房、入住廉租公租房的;三是倒塌空心房、附属房、临时房的;四是一般损房以及其他不需要恢复重建的;五是进入敬老院供养的特困人员;六是县城和工业园区规划区范围内的因灾倒房农户。

县应急管理局根据乡(镇)倒损住房核定情况,及时组织核实小组,依据上报的台账,对倒塌民房和严重损房总体情况进行核实和评估。

6.3.2  县应急管理局根据各乡(镇)的倒损房情况,结合灾情评估情况,会同县财政局制定资金补助方案,经县政府批准后,专项用于倒损民房恢复重建。

6.3.3  各级自然资源部门负责倒损住房恢复重建的规划选址、测绘地理信息保障服务等工作。住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,支持做好重建工作。

6.3.4  住房重建工作结束后,县财政局会同县应急管理局应采取全面普查、重点抽查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市财政局、市应急管理局。 

 6.3.5  保险机构及时对参与政策性农房保险的倒塌民房进行查勘、定损,并根据保险合同进行理赔。

6.3.6  由市、县政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

七、保障措施

7.1  资金保障

县财政局、县应急管理局、县发改委等部门,根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《江西县实施<自然灾害救助条例>办法》和县国民经济和社会发展规划等规定,安排县级救灾资金预算,加大救灾资金投入力度。

7.1.1  县政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。

县财政按照上年度本级财政收入的3-5‰的比例安排自然灾害生活救助资金。根据自然灾害生活救助工作需要,安排必要的管理工作经费,确保查灾核灾、灾民安置救助、因灾倒房恢复重建等救灾工作顺利开展。

7.1.2 县政府应根据经济社会发展水平、财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素适时调整自然灾害救助政策,逐步完善救灾补助项目、提高救灾资金补助标准。

7.1.3  县、乡(镇)年度预算安排的救灾资金不足时,各级财政安排的预备费用要重点用于灾民生活救助和灾区恢复重建。

7.2  物资保障

7.2.1  县、乡(镇)人民政府要统筹布局救灾物资储备所必需的基础设施建设,加大在人员、资金、物资、装备、技术等方面的投入力度。

县发改委负责救灾物资储备库建设项目审批和投资安排,加强救灾物资价格监督管理;县财政局负责救灾物资采购资金和储备管理经费的年度预算安排;县自然资源局负责救灾物资储备库建设项目用地保障;县住建局负责制定救灾物资储备库建设标准。

7.2.2 综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际等,遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则,科学评估,统一规划,采取新建、改扩建和代储等方式,因地制宜,统筹推进救灾物资储备库(点)建设。

进一步扩大县级救灾物资储备库规模,升级装卸、搬运工作技术装备,适应重特大自然灾害救灾工作的实际需要。

县救灾物资储备库建设、物资储备等应达到国家有关规定标准;自然灾害多发、易发地区的乡(镇)应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,建立灾民生活救助物资储备点。

7.2.3 县应急管理局应当按照应对重大自然灾害的要求,会同财政部门,合理确定救灾物资储备品种、标准、规模,并储备必要的应急物资。

7.2.4 县应急管理局应当建立健全救灾物资采购和供货机制,与救灾物资生产厂家以及商场、超市等救灾物资供应商签订供货协议,确保发生自然灾害时能够紧急调拨救灾物资。救灾物资供应商应当确保救灾物资质量,不得提供假冒伪劣商品。

7.2.5 在自然灾害应急救助阶段,储备的救灾物资难以满足受灾人员基本生活需求时,由县应急管理局报经县政府同意后,对救灾物资先行组织紧急采购,按照国家有关规定执行。

7.2.6  建立健全救灾物资紧急调拨制度。灾害发生时,除请求调拨上级救灾物资外,上级灾害救助应急指挥部可调用下级救灾储备物资,并在调用后给予补充或给予经费补助。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

7.3.2  县减灾委各成员单位应保持日常通信畅通。灾害发生期间,灾害发生地减灾委员会成员应保持每天24小时通信畅通。各成员单位应明确值班电话和值班人员。在常规通信中断情况下,应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

7.3.3  加强县级灾害信息管理系统建设,县应急管理局指导乡(镇)、村(居)加强救灾信息网络建设,形成县、乡(镇)、村(居)三级救灾通信网络,确保县、乡(镇)人民政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

7.3.4  县应急管理局应按照应急管理部《自然灾害情况统计制度》要求,加强灾害信息采集、报告、统计工作。

7.3.5  充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情共享机制。

7.4  救灾装备保障

7.4.1  县人民政府应加大投入,确保县减灾委办公室、应急管理部门及相关单位配备救灾管理必需的设备和装备。

7.4.2  县人民政府应根据自然灾害种类、发生频率、危害程度,配备救灾应急专用车辆、海事卫星电话等应急交通和通信装备。

7.4.3  救灾应急期间,县减灾委可视情况调用各部门或单位的救灾设备和装备。

7.4.4  灾情发生后,县人民政府要及时启用各类避难场所,科学设置受灾群众安置点,避开山洪、地质灾害隐患点,防范次生灾害,同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障,确保安置点秩序。

7.5  人力资源保障

7.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍建设、提高自然灾害救助能力。建立专业与非专业相结合的灾害应急救援救助队伍。县减灾委员各成员单位和乡(镇)人民政府应根据灾害规律、主要灾种和工作职责,建立由相关专业人员组成的灾害救援救助应急队伍。积极组建、培训非专业灾害应急救援救助队伍。

7.5.2  加强灾害管理队伍建设,县、乡(镇)应急管理部门应有专职的灾害管理人员。村(社区)应明确负责灾害管理工作的人员。建立健全覆盖县、乡(镇)、村(社区)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。行政村(社区)灾害信息员一般由村“两委”成员和社区工作人员担任,工作方式以兼职为主。

7.5.3  建立健全专家队伍。组织县应急管理、卫健委、农业农村、交通运输、水利、气象、自然资源、生态环境、商务、住建、林业、红十字会等各方面专家,重点开展灾情会商、灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.6  社会动员保障

7.6.1 建立和完善救灾捐赠机制,完善救灾捐赠相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用和公示反馈等各环节的工作。定向捐赠的款物,应当按照捐赠人的意愿使用。政府部门接受的捐赠人无指定意向的款物,由县应急管理局统筹安排用于自然灾害救助;社会组织接受的捐赠人无指定意向的款物,由社会组织按照有关规定用于自然灾害救助。受灾地区应急管理、财政等部门和有关社会组织应当通过报刊、广播、电视、互联网,主动向社会公开所接受的自然灾害救助款物和捐赠款物的来源、数量及其使用情况。

7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3  科学组织、有效引导,充分发挥乡镇政府、村()民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害应急救助中的作用。

7.6.4  全面建立政策性农村居民住房保险制度,探索巨灾保险机制,引导金融、保险机构参与自然灾害救助工作。

7.7  应急避难场所保障

7.7.1  县人民政府应根据自然灾害隐患和减灾需要,通过确认、新建或加固等方式,将辖区防空地下室、学校、体育场、公园绿地和广场等场所,按建设标准统筹规划设立应急避难场所。

7.7.2  避难场所应注明进出路口、方位等明显标志,配备保障受灾人员基本生活必需的设施设备,并确保其处于能够正常使用的良好状态,平时应进行相应的避难演练。

7.8  救灾科技保障

7.8.1  建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统,加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技术和互联网、移动通信等高新技术在灾害应急救助工作中的推广应用。

7.8.2  组织县应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、林业、气象、测绘地信等方面专家开展灾害风险调查,按照全国自然灾害风险区划图,结合本县实际编制我县自然灾害风险区划图,制定相应技术和管理标准。

7.8.3 鼓励和支持高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励救灾政策理论研究。

7.9  宣传和培训

7.9.1  县政府及减灾委成员单位应加强防灾减灾救灾工作的宣传和培训工作。

7.9.2  学校、企事业单位要定期组织避灾、自救和互救知识教育。同时,要开展防灾、减灾、救灾进社区活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强公众防灾减灾意识。

7.9.3  县每年至少组织1次乡村两级灾害管理人员的培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、社会组织和志愿者组织的培训。

八、附则

8.1 名词术语解释

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2  自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、应急管理等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。县财政局、应急管理局对救灾资金管理使用特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关乡(镇)和部门要积极配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.3  奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表扬和奖励;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4  预案演练

县减灾办协同县减灾委成员单位制定应急演练计划并定期或不定期组织演练。

建立预案定期评估制度,在自然灾害救助或应急演练结束后,总结分析评价其针对性、操作性和实用性,每两年全面评估一次。

8.5  预案管理

本预案由县减灾办、县应急管理局制订,报县政府批准后实施。预案实施后县应急管理局应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报县政府审批。

各乡(镇)政府参照本预案修订本乡(镇)自然灾害救助应急预案。报县政府备案,同时抄送县减灾委。

8.6  预案解释

本预案由县减灾办负责解释。

8.7  预案生效时间

本预案自印发之日起生效。

 

 

 

 

 

 

 

上犹县人民政府办公室                     202128日印发



关于印发《上犹县自然灾害救助应急预案(修订稿)》的通知