上犹县新建住宅小区配建社区居家养老

服务设施和社区管理服务用房建设、

移交与管理实施细则

为规范我县新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务用房的建设、移交与管理工作，确保配建社区居家养老服务设施和社区管理服务用房能够为包括老年人在内的社区群众提供优质方便的服务，根据《江西省民政厅、江西省住建厅、江西省国土资源厅关于印发<江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法>的通知》(赣民发[2016]23号)和赣州市民政局、赣州市城乡规划局、赣州市国土资源局、赣州市房地产管理局关于印发《赣州市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法的通知》(赣市民发〔2018〕1号)文件精神，结合我县实际情况，制定本实施细则：

　　一、适用范围

　　本实施细则适用于上犹县行政区域内新建住宅小区(包括新建居住小区新建住宅和老城区连片改造居民区、棚户区)开发项目，在拟供应地块的规划条件或土地公开出让条件中明确由建设单位建设的配套社区居家养老服务设施和社区管理服务用房的建设、移交和管理工作。

　　社区居家养老服务设施是指老年服务中心(站)、老年活动中心(站)、托老所、社区老年人日间照料中心等；社区管理服务设施是社区办公、服务和活动用房设施的简称，包括社区居委会办公场所、社区服务中心(站)等。所有社区必须按照公共服务、专题服务、协商议事3大功能区进行设置，公共服务区统一设置“一站式”服务厅和“一口式”便民代办点，专题服务区根据社区服务对象情况设置党员活动、社区教育、文体活动、托幼、青年空间、妇女之家、慈善超市等，协商议事区主要用于议事协商、民情恳谈、人民调解等。

　　二、配建要求

　　(一)规划布局要求。

1、新建住宅小区配建的社区居家养老服务设施和社区管理服务用房应当符合当地养老服务设施布局规划和社区服务体系建设规划，按照《城市公共设施规划规范》(GB 50442-2008)、《城镇老年人设施规划规范》(GB 50437-2007)、《城市社区服务站建设标准》（建标167—2014）、《中共赣州市委、赣州市人民政府关于加强社区建设工作的意见》（赣市字〔2014〕36号）、《赣州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（赣市府发〔2014〕31号）以及《赣州市民政局等十一部门关于推进养老服务设施建设工作的通知》（赣市民字〔2016〕193号）等标准要求规划布局。原则上按照2000—3000户设置一个社区。由县级规划建设部门牵头，国土、房产、民政部门及乡（镇）共同参与配合，对社区居家养老服务设施和社区管理服务用房选址、建设过程全程把关，确保如期交付使用。

2、新建住宅小区项目的社区居家养老服务设施，参照《赣州中心城市公共服务设施布局规划（2014-2030）》中的布点规划，新建城区和居住（小）区应按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，民政部门全程参与；老城区连片改造居民区、棚户区项目和已建成居住（小）区按每百户不少于15平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施，无社区居家养老服务设施或现有设施达不到标准的，须通过资源整合、购置、租赁、腾退、置换、调剂等多种形式开辟社区居家养老服务，且单处用房面积不得少于150平方米，社区居家养老服务设施服务半径应小于500米;新建住宅小区应按照每百户不少于30平方米建筑面积配建社区管理服务设施，且确保每个社区建有的社区管理服务设施用房面积不得少于300平方米。即500- 1000户的配建标准不少于300平方米，1001至2000户的配建标准不少于600平方米，2001至3000户的配建标准不少于900平方米，3001至4000户的配建标准不少于1200平方，5000户以上的配建标准不少于1500平方米。大型新建住宅小区项目可以适当分散布局，小型新建住宅小区项目可在相邻附近适当集中配置。各地应按照“统筹规划、均衡布局、分级设置”的原则，结合本地实际，确定需要分散布局和集中配置的新建住宅小区规模，避免出现设施分布小而散，难以满足使用管理需要的情况。

3、社区居家养老服务设施和社区管理服务用房应设置在有单独通道通行的地上建筑一层或二层，且面交通便利、便于开展服务和活动的位置；设置在二层的应按规范要求设置独立出入口；用房应结构规整、层高不小于3米，采光通风合理，符合办公建筑设计规范，应水、电、卫齐全，有固定电话和宽带网线接口。居家养老服务设施和社区管理服务用房不得设置在地下层、半地下层或夹层。其中，居家养老服务设施的主要功能用房应建设在日照充足的位置，要满足有关规范规定的日照时数要求，并应与污染源、噪声源及危险品生产、储存等区域保持合理间距，入口处应当设置非机动车停车场地，出入口前的道路设计应便于人车分流的组织管理，并应满足消防、疏散及救护等要求，同时应设有可停车周转的场地，保证救护车辆就近停靠，便于老年人及居民使用。上述前置条件由规划主管部门在规划条件和规划审批中予以设定。

4、对原配建的过于零散、面积小或设置在小区里没有单独通道等无法综合使用的居家养老服务设施和社区管理服务用房,由县级民政部门提出意见，经专业评估机构评估后，可通过等价置换、换租等方式调整，已交付使用的小区应将拟调整方案在小区公示。

　　(二)设计要求。

　　1、建设单位应按照《老年人建筑设计规范》(JGJ 122-99)、《养老设施建筑设计规范》(GB 50867)、《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010)、《无障碍设计规范》(GB50763-2012)等标准规范的要求，设计配建社区居家养老服务设施；按照《城市社区服务站建设标准》(建标167-2014)的要求，设计配建社区管理服务设施。

2、对分期开发的新建住宅小区项目，配建的社区居家养老服务设施和社区管理服务用房应安排在首期，且不得拆分。对于确实无法安排在首期的项目，配建的社区居家养老服务设施和社区管理服务用房必须在住宅总规模完成50%之前同步建设完成。

(三)竣工验收要求。

　　新建住宅小区配套社区居家养老服务设施和社区管理服务设施应严格按照设计文件实施，其中，墙体四白落地，水泥地面平整，门窗、厕所、水电气、无障碍等设施齐全，达到简单装修即可使用的标准。

　　三、配建程序

(一)规划。

1、县民政部门要加强与规划、国土部门的沟通联系，并会同乡（镇）根据居住人口、住家户户数、居民需求，结合小区布局、小区楼栋分布等情况提出社区居家养老服务设施和社区管理服务用房配建意见，分别提交给规划、国土部门。

2、规划部门在提出新建住宅小区项目拟供应地块规划条件时，应根据养老服务设施建设规划、控制性详细规划和有关技术规范的要求，同步提出配建社区居家养老服务设施和社区管理服务用房的相关要求。

3、国土部门在拟定国有建设用地使用权出让方案时，将规划部门确定的社区居家服务设施和社区管理服务用房配建位置、规模、设计标准等规划条件作为土地供应的前提条件，纳入出让公告和出让须知。同时写入《国有建设用地使用权出让合同》并予以执行。

4、在编制住宅小区建设工程规划设计方案时，承担配建任务的项目建设单位应根据该小区建设工程规划设计方案确定的社区居家养老服务设施类型和社区管理服务设施要求，严格按照国家有关建设标准规范要求进行设计，同步编制配建社区居家养老服务设施和社区管理服务用房规划设计方案，并邀请县民政部门、新建住宅小区所在乡（镇)进行指导。

　　5、在新建住宅小区建设工程规划设计方案审查时，规划建设部门应当核查社区居家养老服务设施和社区管理服务用房是否符合规划条件。对不符合规划条件的建设工程规划设计方案不得通过审查，不予办理《建设工程规划许可证》。并在进行建设工程规划许可时，在施工图中明确社区居家养老服务设施和社区用房的建筑规模、设置位置。

　　6、因特殊情况需要调整配建社区居家养老服务设施和社区管理服务用房规划设计方案的，承担配建任务的项目建设单位应与县民政部门协商，取得民政部门同意变更意见后报当地规划部门审定。未取得项目所在民政部门同意意见的变更申请，规划部门不予受理。未经规划部门同意，建设单位不得擅自变更规划许可内容。

　　(二)设计。

　　1、在编制新建住宅小区建设工程设计方案时，建设单位应根据该小区建设工程规划设计方案确定的社区居家养老服务设施类型和社区管理服务设施要求，严格按照国家有关建设标准规范要求进行设计。

　　2、在新建住宅小区建设工程设计方案审查时，建设部门应当核查社区居家养老服务设施和社区管理服务用房是否符合审查同意的建设工程规划设计方案和国家有关建设标准规范要求，对不符合审查同意的建设工程规划设计方案和国家有关标准规范要求的建设工程设计方案不得通过审查。

　　3、因特殊情况需要变更配建社区居家养老服务设施和社区管理服务用房设计的，应经原审批部门审核同意，建设单位不得擅自变更社区居家养老服务设施和社区管理服务用房设计内容。变更设计内容如涉及调整建设工程规划设计方案的，应按新建住宅小区建设工程规划方案调整程序处理。变更设计不得有涉及降低国家有关建设标准规范要求的内容。

　　(三)竣工验收。

　　1、竣工验收阶段，承担配建任务的项目建设单位应将新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施纳入工程验收范围，县民政部门、项目所在乡（镇)必须参与竣工验收。

　　2、规划部门和民政部门对养老服务设施和社区管理服务设施的配置情况进行规划核实，对未按规划要求配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施的新建住宅小区项目，不予核发《建设工程竣工规划核实合格单》。

　　四、移交及运营管理

　　(一)移交。

新建住宅小区项目配建社区居家养老服务设施和社区管理服务用房经验收合格，项目建设单位将社区居家养老服务设施和社区管理服务用房无偿移交给乡（镇）。移交的具体程序为:

1、由建设单位出具《建设工程竣工规划核实合格意见单》;

2、由建设单位与县民政部门和乡（镇）签订《社区居家养老服务设施移交协议书》和《社区管理和服务用房移交协议书》，并为社区居家养老服务设施和社区管理服务用房交存首期专项维修基金后，将社区居家养老服务设施和社区管理服务用房相关资料移交给乡（镇），并于60日内完成移交工作；

3、社区居家养老服务设施和社区管理服务用房的首期住宅专项维修基金，由建设单位在移交前负责交清；续期住宅专项维修资金，由产权单位在续筹时负责交存。

4、县级民政部门与建设单位签订居家养老服务设施和社区管理服务用房移交书后，报国资局备案；

5、建设单位提供相关资料，由乡(镇)向不动产登记部门申请办理不动产权证书，不动产登记部门应予免费办理；社区居家养老服务设施和社区管理服务用房列入国有资产，产权归所在乡（镇）人民政府，使用权归社区居委会。

6、乡(镇)将社区居家养老服务设施和社区管理服务用房的相关资料交所在社区居委会，并由乡(镇)出具社区居家养老服务设施和社区管理服务用房交付使用通知书。

　7、担配建任务的项目建设单位取得项目所在县民政部门和乡(镇)验收合格意见后，未按要求办理配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施移交手续的，不动产登记部门暂缓办理住宅小区不动产登记手续。

（三）运营管理。

　　新建住宅小区配建社区居家养老服务设施应注重充分调动社会力量参与运营管理的积极性，鼓励采取公建民营和政府与社会资本合作（PPP）等模式运营，提高服务质量和效益。

　　1、新建住宅小区所在县民政部门具体负责组织实施公建民营和PPP项目。

2、实施“公建民营”和“PPP”的社区居家养老服务设施，应采取公开招标方式，选择具有一定资质的企业、社会组织作为运营方，采取连锁经营的方式，统一服务标准，提升社区居家养老服务质量和水平。

3、新建住宅小区配建社区管理服务用房移交乡（镇)后，由乡（镇)交由社区居民委员会运营管理。并按照居民需求进行功能布局，确保配建的社区管理服务用房尽早投入使用。

4、建设单位不得转让出售规划用途为社区居家养老服务设施和社区管理服务用房的房屋。居家养老服务设施应全部用于服务老年人，社区管理和服务用房70%以上面积用于服务群众，30%以下面积用于社区办公，不得用于盈利为目的的商业用途，不得出租、转让。

　　五、其它要求

　1、房地产测绘机构在建筑面积预测、实测时，要对社区居家养老服务设施和社区管理服务设施用房单独列项，并在测绘成果报告中注明其位置和面积。不得将社区居家养老服务用房和社区管理服务用房计入公摊用的公共建筑面积。

2、社区居委会要加强对社区管理服务用房的日常维护和管理，所需经费从各级财政预算安排的社区管理经费中列支，保障社区管理和服务用房的正常使用；社区居家养老服务设施原则上统一由政府采用“公建民营”模式引入社会力量进行运营管理。

3、社区管理和服务用房门前只对外悬挂社区党组织、社区居民委员会和带“中国社区”标识的社区服务站三块牌子，准入社区的部门和单位如需挂牌，应集中统一悬挂在室内，社区居家养老服务设施应设制统一的标识牌。

4、成立上犹县社区居家养老服务设施和社区管理服务用房建设领导小组。由县民政局主要负责同志任组长，县民政局、县城乡规划建设局、县国土资源管理局、县房地产管理局分管负责同志任副组长，四部门相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在县民政局，负责牵头协调相关单位组织对各地实施新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务用房建设、移交与管理工作，县民政局将定期对住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设运营管理工作进行专项督导并视情况提请县政府进行专项督查，定期排查可能存在的安全隐患，掌握设施的使用情况。对违规使用社区居家养老服务设施和社区管理服务用房的，要严肃追究有关人员的责任。

附：1、上犹县社区居家养老服务设施配套用房移交协议

2、上犹县居家养老服务配套设施建设合同履行确认书

3、社区管理服务设施配套用房移交协议

4、上犹县社区管理服务配套设施建设合同履行确认书

附件1

上犹县社区居家养老服务设施配套用房移交协议

（20  ） 号

甲方：                         （建设单位）

乙方：                         （上犹县民政局）

根据《江西省民政厅 江西省住建厅 江西省国土资源厅关于印发<江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法>的通知》(赣民发〔2016〕23号)和赣州市民政局、赣州市城乡规划局、赣州市国土资源局、赣州市房地产管理局关于印发《赣州市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法的通知》(赣市民发〔2018〕1号)以及上犹县民政局、上犹县城乡规划建设局、上犹县国土资源局、上犹县房地产管理局制定的《上犹县新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务用房建设、移交与管理实施细则》(上民字〔2018〕 号)等文件精神，甲、乙双方经协商一致，就甲方开发的                            小区社区居家养老服务设施配套用房移交事宜达成如下协议：

1、甲方开发的                        住宅小区     期，共有住户       户，按新建城区和居住（小）区应按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施，老城区连片改造居民区、棚户区项目和已建成居住（小）区按每百户不少于15平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施，且单处用房面积不得少于150平方米，社区居家养老服务设施服务半径应小于500米。甲方实际无偿交给乙方社区养老服务配套用房建筑面积为                     平方米，位于                           。

2、新建住宅小区配套社区居家养老服务设施和社区管理服务设施应严格按照设计文件实施，其中，墙体四白落地，水泥地面平整，门窗、厕所、水电气、无障碍等设施齐全，达到简单装修即可使用的标准。

3、社区养老服务配套用房移交后，由乙方自行办理房屋产权证和土地使用证，甲方负责提供办理上述权证所必需的资料。

4、新建住宅小区所在县民政部门具体负责组织实施公建民营和PPP项目。

5、本协议一式六份，甲、乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。四份分别送所在地乡（镇）政府、县城乡规划管理局、房管局、国土资源管局备案。

甲方：（盖章）                 乙方：（盖章）

代表：                        代表：

年     月    日

附件2

  ( 20   )     号

上犹县居家养老配套设施建设合同履行确认书

根据《省社区居家养老服务配套设施建设、移交管理办法》和有关文件的要求，我局依法对以下居住区居家养老服务配套设施建设合同的履行进行复核，已达到合同约定要求，予以确认：

项目名称：                            

项目地址：                            

建设单位：                            

住宅幢号：                            

合同编号：                            

                               上犹县民政局

                           20  年    月    日                                   

附件3

社区管理服务设施配套用房移交协议

（20  ） 号

甲方：                         （建设单位）

乙方：                         （上犹县民政局）

根据《江西省民政厅 江西省住建厅 江西省国土资源厅关于印发<江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法>的通知》(赣民发〔2016〕23号)和赣州市民政局、赣州市城乡规划局、赣州市国土资源局、赣州市房地产管理局关于印发《赣州市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法的通知》(赣市民发〔2018〕1号)以及上犹县民政局、上犹县国土资源局 、上犹县城乡规划建设局、上犹县房地产管理局制定的《上犹县新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理实施细则》(    号)等文件精神，甲、乙双方经协商一致，就甲方开发的                            小区社区管理服务设施配套用房移交事宜达成如下协议：

1、甲方开发的                        住宅小区     期，共有住户       户，新建住宅小区应按照每百户不少于30平方米建筑面积配建社区管理服务设施，且确保每个社区建有的社区管理服务设施用房面积不得少于300平方米。甲方实际无偿交给乙方社区管理服务配套用房建筑面积为                     平方米，位于                                      。

2、新建住宅小区配套社区管理服务设施应严格按照设计文件实施，其中，墙体四白落地，水泥地面平整，门窗、厕所、水电气、无障碍等设施齐全，达到简单装修即可使用的标准。

3、社区管理服务配套用房移交后，由乙方自行办理房屋产权证和土地使用证，甲方负责提供办理上述权证所必需的资料。

4、本协议一式六份，甲、乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。四份分别送所在地乡（镇）政府、县城乡规划管理局、房管局、国土资源管局备案。

甲方：（盖章）                 乙方：（盖章）

代表：                        代表：

年     月    日

 附件4

                                               ( 20   )    号

上犹县配套设施建设合同履行确认书

根据《省社区管理服务配套设施建设、移交管理办法》和有关文件的要求，我局依法对以下居住社区管理服务配套设施建设合同的履行进行复核，已达到合同约定要求，予以确认：

项目名称：                            

项目地址：                            

建设单位：                            

住宅幢号：                            

合同编号：                            

    上犹县民政局

                           20  年    月    日