县十八届人大二次
会议材料(四)
政 府 工 作 报 告
——2017年2月15日在上犹县第十八届人民代表大会第二次会议上
上犹县人民政府县长 余业伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、总结2016年：开局精彩 成绩喜人
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，尽管宏观经济形势错综复杂、经济下行压力较大，困难比预料的多，但在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚定不移实施“同城发展、绿色赶超”主战略，以全面打好“六大攻坚战”①统揽经济社会发展全局，成绩比预期要好，赢得了多方点赞。主要工作成效体现在以下七个方面：
县域经济稳中趋优。一是经济运行健康平稳。坚持稳中求进总基调，保持定力、精准发力，促进了经济稳定增长。全年实现生产总值57.11亿元，增长9.6%，三次产业结构比为19.2:37.4:43.4，三产比重提高2.5个百分点，产业结构进一步优化。实现财政总收入8.35亿元，增长4%，其中一般公共预算收入6.02亿元，财政收入税占比达77%，收入结构渐趋合理。完成固定资产投资53.34亿元，增长16.2%，其中工业固定资产投资21.64亿元，增长42.8%，投资拉动作用明显。新入规工业企业10家，完成规模以上工业增加值15.04亿元，增长9%。完成社会消费品零售总额16.22亿元，增长13.3%；完成限额以上消费品零售额3.73亿元，增长27.4%，增幅列全市第1位。实际利用外资6820万美元，增长10.2%。完成进出口总额1.06亿美元。二是发展活力日渐增强。全年安排实施93个攻坚战项目，总投资241.32亿元，年度完成投资63.44亿元，项目建设成为推动经济发展的强大引擎。在全市“六大攻坚战”流动现场会评比中，交出了全市第七、三类县第一的崭新答卷。全年争取上级各类无偿资金16.24亿元，增长10.8%；争取地方政府债券转贷收入5.13亿元；争取国家发改委核定专项建设基金项目18个计9.28亿元，其中2016年签约到位11个计5.67亿元，争资争项实现新突破。招商引进项目64个，总投资149亿元，规模和质量再创新高。全年新增创新创业项目2297个，发放创业贷款5.36亿元，打造创业孵化基地7个；注册个私企业1.37万户，企业注册资本（金）76.89亿元，分别增长14%和35%；专利申请量273件、专利授权量158件，分别增长100.7%和42.3%，创新创业纵深推进。三是瓶颈制约加快破解。全年征收土地4675亩、房屋12.3万平方米，争取新增建设用地指标1284.7亩，为项目建设提供了坚强保障。深入落实简政放权、“营改增”试点、“三去一降一补”②等改革举措，市场活力有效激发。出台96条降成本、优环境政策措施，强化企业精准帮扶，落实结构性减税政策，为企业减税5000多万元。出台推进企业挂牌上市的9条政策，设立2000万元企业挂牌上市培育基金，吸引江苏九鼎、深圳振力达等18家拟上市企业前来我县注册落户。龙泰新材成功挂牌“新三板”③，乐丰科技、至越机械等12家企业在“四板”④市场挂牌。与金融机构签订了总规模达74亿元的产业基金合作协议，全年发放“五个信贷通”⑤贷款7.97亿元，金融机构各项贷款余额79.28亿元，增长33%；整合涉农资金2.27亿元，收回两年以上未使用结余结转资金9100万元，资金难题有效破解。
主攻工业势强劲足。一是产业集群持续壮大。维克雷德模具、华峰塑胶等12个产业集群项目相继落户，安安科技、世纪星汽车用品等13个项目顺利开工，南鹰电源、复升复材等15个项目投入运营，13个亿元以上项目列入市重点调度。玻纤新型复材产业再次被省政府确定为全省重点工业产业集群，首位产业集群建设经验在全市推广，元源新材池窑拉丝项目顺利开工。县玻纤新型复合材料协会正式成立，“全国玻璃纤维/复合材料行业2016年工作会”首次在我县举行。二是转型升级步履坚实。晨光稀土等10家挖潜增效企业净增主营业务收入5.38亿元，成为工业经济增长的核心支撑。建成全国第四家纳米技术应用研究院——京禾纳米技术应用研究院。全省首家玻纤质检中心获批建成。纳贝咖啡上犹创客空间被认定为首批“市级众创空间”。新增雄博新能源等3家国家高新技术企业。高大生物人工皮肤项目进入生产注册登记阶段，量产后将成为国内人工皮肤领域的高端产品。县工业园区上榜“2016中国产业园区创新力百佳”。三是园区功能更加优化。完成南区一期土方平整3000亩，模具产业基地完成土地征收300亩。建成标准厂房10万平方米，清理闲置（低效）工业用地和厂房8.57万平方米。天然气站投入使用，南区扩区道路、自来水加压泵站等配套设施加快推进，企兴、灯亮、路畅、街绿的生态园区初具雏形。
旅游三产好戏连台。一是项目开发风生水起。精心包装推介了一批重点旅游项目，齐云原舍度假村、爱琴湖文化旅游度假村等13个旅游项目花落上犹，签约资金达54.9亿元。桃花源旅游开发项目当月签约、当月开工。印象客家、四季花海樱花园等项目加快推进，上犹旅游发展快马扬鞭。二是旅游品牌越发响亮。成功举办露营大会、七彩风车节、捕鱼节等节会活动，吸引四方宾客纷至沓来，全年接待游客突破200万人次，实现旅游综合收入12.9亿元，分别增长48%和49.2%。推出了上犹旅游主题曲《你犹在我心上》，“梦里水乡·美丽上犹”形象随歌传扬。以乡村文化、乡村生活和田园风光为依托，打造了梅水新建、社溪沙塅等一批最美乡村示范点，乡村旅游成为新亮点。获评“全国美丽乡村创建先进县”“中国最美生态休闲旅游名县”。三是新兴业态活力焕发。县电商创业大楼被列为全市第一批电子商务示范基地，新增30家电商企业入驻运营。与阿里巴巴集团签订农村电子商务合作协议，建成阿里巴巴农村淘宝县级服务中心和40个村级电商服务站。全县电子商务交易额达3.3亿元，增长133.2%。全年新增物流企业2家，8家规模以上物流企业总运力达3300吨，增长23.6%。建成油画创意产业园市场主体部分，签约入驻一批国内外艺术家、常驻画师和文化创意企业，产品远销50多个国家和地区，油画正成为上犹递给世界的一张闪亮名片。
现代农业生机勃发。一是特色产业加速打造。统一商标名称、统一产品包装、统一宣传推广，做强“上犹绿茶”品牌，荣获“中国名茶之乡”。成立县渔业开发有限公司，注册了“上犹江”生态鱼商标，建成九曲河赏鱼存鱼区和南湖大水面养殖拦网设施。在社溪严湖、油石清溪新建千亩高标准设施蔬菜种植基地，全县新建50亩以上规模蔬菜基地15个。全年新植、低改油茶5.6万亩。二是“私人订制”初显成效。稳步实施“互联网+私人订制”现代农业工程，五指峰罗家山、梅水园村实现“私人订制”茶园1500亩，梅水新建实现“私人订制”开心农场200亩，紫阳、双溪“私人订制”草山牛羊养殖基地完成山地流转6000亩，农业特色产业向标准化、订单化生产迈进。三是休闲农业渐成气候。大力推进“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设，实施了社溪麻田油茶基地、沁园庄园等农业基地景区化改造提升项目，在犹梅线发展了洋田瓜果采摘基地、醉美庄园、可可花园等一批农旅一体项目，休闲农业及乡村旅游产业带初具规模。
城乡面貌锦上添花。一是基础设施不断完善。规划实施了16个基础设施攻坚战项目，年度完成投资7.76亿元。国道G220、省道S548、赣崇高速上犹西互通连接线等13个重点交通项目快速推进，新建（改造）公路75.3公里、桥梁30座，创下年度公路建设一次性开工项目最多、里程最长、投入最大的历史。建成双溪风力发电（一期）和中稍110千伏输变电站，改造提升农村中低压线路46.7公里、低电压用户5935户。累计投入1.7亿元推进水利项目建设，改造水陂、水坝72座，修建水渠113公里、城市防洪堤5.8公里，新建农村饮水巩固提升工程9个。完成70个新农村建设点和4个中心村建设，拆除危旧“空心房”18万平方米。二是城市建设日益美丽。集中实施迎宾大道三中至南塘段、文峰新区路网、排水排污管网、豪角总部经济区等项目，文峰新区加快成型。扎实推进西亭棚户区改造、水南大道西延、水南农贸市场升级改造等项目，城市功能不断完善。切实抓好县城主要道路绿化亮化、亲水公园等景观工程建设，宜居品位持续提升。重点开展了占道经营、乱停乱放、乱种乱养、“铁皮烂棚”等专项整治，全年拆除“两违”建筑2万多平方米，新增停车位1581个，种植时令花卉73万余株，新增公共绿地面积8万多平方米。三是生态优势巩固提升。完成生态、耕地、水资源管理“三条红线”划定工作。设置地表水考核断面22处，建成2个空气自动监测站，主要污染物减排指标全面完成。陡水湖良好湖泊生态环境保护、农村环境连片整治等生态建设项目扎实推进。建设速生丰产林、乡村风景林等林业生态项目2.72万亩，综合治理小流域水土流失35平方公里。设立县、乡、村三级“河长”287名，“河长制”工作全面铺开。组建水上联合执法队伍，深入开展“清河行动”，第三批渔业整治工作全面完成。不断完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施，改造建设城区污水管网33公里，实施了营前、社溪生活污水处理厂项目，新建七里垇生态环保垃圾中转站。持续开展“三清洁四整治”⑥活动，基本实现城乡环卫一体化垃圾收运处理全覆盖，荣获“全省农村清洁工程工作先进县”。成功获批“全省第二批生态文明示范县”，陡水湖国家森林公园入选省级首批生态文明示范基地，社溪严湖等11个村获批市级生态村。
社会民生协调发展。一是脱贫攻坚扎实有力。整合资金近亿元用于整村推进扶贫。发放产业扶贫贷款3.81亿元。建设易地搬迁安置点7个，完成农村保障房建设任务409套。兴办乡（镇）扶贫福利工厂38家，开发公益性岗位460个。由政府出资为所有建档立卡贫困人口购买了90元/人的商业补充保险、30元/人的人身意外险，代缴了120元/人的新农合参合费用；为16-60周岁的建档立卡贫困人口代缴了100元/人的城乡居民养老保险。全年退出贫困村9个，3266户10873名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2015年底的10.2%下降至6.7%。二是民生福祉持续增进。全年安排民生支出18.46亿元，占公共财政支出的78.5%，全面完成省、市下达的各项民生指标任务。县福利院（二期）基本完成，黄埠、平富等乡（镇）敬老院新建和改造提升项目稳步推进。城乡低保、五保供养继续提标，全年发放城乡低保金3098.3万元、五保供养金708.6万元。机关事业单位基本养老保险实现并轨，城乡居民基本医疗保险制度完成整合。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇、农村居民人均可支配收入达2.23万元和8494元，分别增长8.2%和11.3%。三是社会大局和谐稳定。“七五”普法全面启动，法律顾问制度覆盖所有村（居）委会，荣获“2011年—2015年全省法治宣传教育先进县”。着力打造公共法律服务中心、服务站，被确定为“全市公共法律服务平台建设示范县”。社会治安持续向好，连续10年被评为“全市社会治安综合治理目标管理先进县”。信访维稳扎实深入，获评“全省涉法涉诉信访创建示范县”。安全生产形势平稳，食品药品安全事故实现“零发生”，被评为“全省安全生产工作优秀县”。四是各项事业全面进步。教育发展成绩喜人。实施了薄弱学校改造、标准化建设等校建工程，进一步配齐教育教学装备，城乡办学条件大幅改善，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。高考二本以上上线人数768人，创历史最好成绩。医疗卫生事业稳步发展。国家二孩政策全面实施。县级公立医院综合改革深入推进，合并组建了县妇幼保健计划生育服务中心。新区医院主体工程全面完成。“全国基层中医药工作先进单位”创建通过省级评审验收。文体事业更加惠民。建成县数字文化馆和6个市级公共文化服务标准化示范点。在全市率先完成直播卫星“户户通”工程。成功承办第七届环鄱阳湖国际自行车赛并获评“优秀赛区”。被命名为“2016-2020年全国科普示范县”。同时，国防动员、民兵预备役、“双拥”共建和优抚安置工作得到新加强，统计、外侨、对台、民族宗教、保密、气象、档案、人防、防震减灾、地方志等各项工作取得新成绩，科协、文联、社联、侨联和爱国卫生、关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业实现新发展。
政府建设接力奋进。换届之年聚人心，政府自身建设取得新成效。完善重大行政决策合法性审查机制和法律顾问制度，坚持县政府常务会议集体学法制度，政府依法决策、防范决策风险能力得到增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，全年公开政务信息2.32万条，办理人大代表建议62件、政协提案196件，满意和基本满意率100%。推进“放管服”改革，保留县级行政许可项目240项、精简21项；对40项报建审批事项进行了清理规范，归并整合为24项；保留政府部门权责清单4533项，政务服务网全面上线运行。公务用车制度改革稳步推进。严格落实中央八项规定和党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，廉政建设深入推进。深入开展“两学一做”⑦学习教育，从严从实改作风、提效率，政风行风、行政效能稳步提升。
各位代表，成绩的背后，是汗水的结晶；精彩的底色，有你我的身影。上犹所取得的每一点成绩、每一个变化，离不开上级党委、政府的正确领导、深切关怀，离不开县委的运筹帷幄、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更离不开全县人民的团结拼搏、努力奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、解放军、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向工商联、各人民团体以及支持上犹发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，上犹经济总量小、欠发达、后发展的基本县情没有根本改变，发展仍处在爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，容不得“歇歇脚、缓口气”；制约经济发展的体制机制障碍依然存在，新的经济增长点尚在培育，转型升级任重道远；城市承载功能和管理水平仍有差距，推进新型城镇化面临许多挑战；公共服务水平不高，社会事业仍较薄弱，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；政府职能转变不够到位，干部素质、能力、作风还不完全适应新形势，发展环境有待优化，等等。对此，我们一定认真对待，不回避、不懈怠，切实加以解决。
二、谋篇2017年：攻坚突破 再著华章
各位代表！历史的航船已驶进2017年。今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是加快推进同步全面小康建设的关键之年。当前，经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，不确定、不稳定因素明显增多，区域经济走势分化，下行压力仍然较大，面临的困难和挑战依然不少。但我们还处在重要的“机遇期”和发展的“窗口期”，仍然可以大有作为。拼搏铸就辉煌，实干赢得未来。只要我们咬紧牙关不松劲、撸起袖子加油干，就一定能在搏击风浪中御风前行，书写实干筑梦的壮阔篇章！
今年全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央和省、市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，解放思想、内外兼修、北上南下，坚定不移打好“六大攻坚战”，专心致志抓项目、强产业、稳增长、促改革、惠民生，加快同城发展、加速绿色赶超，为建设宜居宜游宜业上犹、同步实现全面小康不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9.5%；财政总收入增长6.2%；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长9.3%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长10%；出口总额增长2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和11.2%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；全面完成节能减排任务。提出这样的目标，既符合当前形势，又与上级预期目标相衔接，只要我们坚定信心、勇担责任、奋力攻坚，目标是能够实现的。
做好今年的政府工作，重点要在以下五个方面攻坚突破：
（一）在产业升级上攻坚突破，不断提升经济发展质量
全力打好转型升级“主动战”，筑牢现代产业新支撑，进一步巩固“稳”的基础、激发“进”的能量，保持经济平稳健康发展。
推动工业扩量提质。聚焦“主攻工业、三年翻番”，着力扩总量、提质量，形成优势突出、全产业链配套、集群式发展的新型工业体系。一是推进园区扩容增效。加快模具产业基地建设，新增园区面积1000亩以上，新建标准厂房10万平方米。加快园区路网管网、仓储物流等配套设施建设，建成工业污水处理厂、南区110千伏输变电站。持续清理园区闲置（低效）工业用地，提高土地投资强度和产出效益。加速36个已签约项目落地，确保年内开工建设10个以上；加快元源新材等15个在建项目建设，力争年内建成投产10个以上。全年完成工业固定资产投资26亿元以上，新增规上工业主营业务收入10亿元以上。二是扶优培强龙头企业。坚持首位产业首要任务、首位扶持，不断壮大玻纤新型复合材料产业集群，围绕元源新材项目补链强链，新引进上下游项目5个以上。整合数控机床、精密模具、动力电池和汽车零部件等产业，着力打造赣州新能源汽车产业的重要配套基地。加快灯饰产业高新科技园建设，努力打造完整产业链。支持优秀企业靠大联强，加快吉隆五金、汇利通新材料等成长型企业培育，力争新增入规工业企业10户以上，每年有一批企业在“新三板”“四板”挂牌。对已注册落户的拟上市企业，实行“一名领导、一个单位、一包到底”的“点对点”精准帮扶机制，尽快完成企业搬迁并投入生产，加速挂牌上市步伐。三是持续推进创新升级。牵住创新驱动“牛鼻子”，发挥企业科技创新主体作用，大力推进科技成果产业化，力争全年专利申请量、专利授权量均增长30%以上。争取设立“中国玻纤复材检测中心”，积极申报省级“纳米改性联合研发中心”，建好县企业技术创新服务中心。加强与国家学会对接，抓好企业专利信息推广服务。支持产品研发中心、重点实验室、检测检验平台建设，力争完成技术改造、“两化融合”或智能制造项目10个以上。四是促进产城融合发展。按照“以镇建园、以园促镇、镇园合一”的思路，加速黄埠产城融合步伐。规划建设工业园区员工公寓，加快完善医疗、教育、商业中心等配套设施，不断提升园区的生产生活功能，加速园区产业和人口集聚。
推动服务业换挡提速。做好品质升级文章，加快把以旅游为龙头的现代服务业培育成县域经济的增长热点。一是加快打造特色景区。编制全域旅游发展规划，积极创建国家全域旅游示范县。大力推进陡水湖、南湖、五指峰等旅游区块景区保护与项目招商，加快已签约旅游项目落地建设。重点规划打造城西旅游产业带，着力抓好天沐温泉度假村、南湖国际垂钓体育运动基地、桃花源旅游区等旅游项目建设，对迎宾大道、赣崇高速上犹西互通连接线、南湖两岸、梅陡线、犹梅线沿线，高水平实施美化、绿化、彩化、亮化工程。二是瞄准市场强化营销。坚持省内与省外并重、政府与市场结合、线上与线下互动，抓好“活动、媒体、事件、政策、客源地”等五大营销，积极筹划生态旅游文化节、森林小火车乡村旅游文化节等系列节会活动，加强城市之间、区域之间的旅游合作，不断增强营销工作的前瞻性和创意性。大力实施“旅游+”工程，融入“商、养、学、闲、情、奇”⑧等旅游新要素，着力构建特色旅游产品体系，吸引更多游客慕名而来、纷至沓来、下次还来。三是多点发力提升服务业。着力打造文峰新区三产服务示范区，建立服务业重点企业培育机制，大力发展文化创意、总部经济、电子商务等新兴服务业。加快发展医疗保健、养生养老、运动康体等产业，推动“健康上犹”建设取得实质性成效。推进文化产业提档升级，繁荣发展油画创意产业园和赏石文化城。大力发展现代物流业，整合建设县、乡、村物流站点，逐步构建覆盖城乡的配送服务网络。继续抓好电子商务进农村综合示范县建设，建成淘宝特色上犹馆。
推动农业创特提效。积极推进农业产品品牌化、生产标准化、基地景区化，促进农村经济与城镇经济、农业与二三产业融合互动。一是积极创建特色品牌。全面落实粮食安全责任制。继续做好“山上、田上、水上、栏上、网上”五篇文章，推进“上犹江”生态鱼、“上犹山茶油”品牌创建等10大农业攻坚工程，做强做优茶业、生态鱼、蔬菜等生态农业品牌。打造陡水湖、南湖大水面人放天养基地和赏鱼存鱼区，着力建设融放鱼、赏鱼、钓鱼、品鱼、购鱼和水上休闲运动为一体的休闲娱乐项目。稳步推进中心城区“菜篮子”工程，继续抓好严湖、清溪、中稍等地高标准设施蔬菜基地建设，启动建设冷链物流配送中心。继续抓好“茶林飞鸡”“草山牛羊”等基地建设。二是创新农业经营方式。推进农村土地“三权分置”⑨改革，促进农村土地有序流转，发展适度规模经营，制定出台规模农业、庄园农业、现代农场奖补办法。深入推行“龙头+”模式，各个乡（镇）每年发展1-2个农业龙头企业、农业庄园或家庭农场。继续深化“互联网+私人订制”茶叶、油茶、蔬菜等农业品牌创建，借助大公司、大企业发展整体订制，让上犹的农特产品插上“互联网+”的翅膀。鼓励发展“生态+”模式，推行生态有机种养，促进品种优质化、生产标准化、产品有机化。加强食品安全检测，切实保障好“舌尖上的安全”。三是推进农业基地景区化。紧紧依托现有产业基地，加快打造一批现代农业产业园和农旅结合综合体，着力提升犹梅线休闲农业与乡村旅游产业带，让农区变景区、田园变公园、农房变客房。实施犹石嶂生态休闲农业园、麻田生态庄园等现代农业示范园区建设工程，推动农业从单纯生产向生态休闲功能拓展，全年新增景区化示范基地3个以上。
（二）在激发动能上攻坚突破，着力增强经济发展活力
坚持把项目建设作为主抓手，把改革开放创新作为动力源，不断激发市场活力和内生动力，加快新旧动能转换。
强化项目投资拉动。以蜜蜂筑巢的理念包装项目，以蚂蚁搬家的干劲建设项目，以牧犬守羊的责任落实项目，不断积蓄强劲发展动力。一是大力储备争取项目。紧盯国家和省市“十三五”发展重大战略、重大行动和重大试点，落实国家部委对口支援上下协调推进机制，抢抓政策投放点、找准我县结合点，力争全年开发储备项目140个以上，确保争取上级各类资金不低于16亿元，力争增长5%以上，列入省、市重点调度项目达10个以上。二是奋力提速项目建设。坚定不移把打好“六大攻坚战”作为振兴发展的主线，深入落实重大项目集中调度、责任包干、督查督办、考核奖惩等制度，凝神聚力、强势推进。切实抓好“六大攻坚战”未完工项目的续建，确保建一个成一个。根据发展需要，积极谋划补充一批新项目，每个攻坚战谋划实施本年度重点项目或重要工作10个以上，保持项目投资力度。三是强化项目要素保障。推动融资平台转型发展，争取更多政策性贷款和专项建设基金，进一步整合盘活项目资金，扩大项目“资金池”。大力推介PPP项目，撬动更多社会资本参与项目建设。积极争取新增建设用地指标，加强土地开发储备，清理闲置低效利用土地。切实抓好土地房屋征收、杆线搬迁、能源供给、转移安置等工作，打造项目建设“绿色通道”。
突出改革开放驱动。勇于探“盲区”、闯“险区”、攻“难区”，用发展的办法、改革的手段、开放的姿态解决前进道路上的困难和问题。一是抓实关键领域改革。以深化供给侧结构性改革为主线，抓好“三去一降一补”五大重点任务落实。深化财税、金融、投融资体制改革，规范政府性债务管理，加快建立普惠金融体系，不断降低企业杠杆率。持续推进“放管服”和商事制度改革，做好简政放权、优化服务、强化监管工作。深入推进农业供给侧结构性改革，深化农村产权制度改革，建立农村综合产权交易平台。统筹推进文化体制、社会管理体制、生态文明体制等其他领域改革，全方位、多层次释放改革红利。二是提升开放合作水平。加快发展跨境电商、市场采购贸易等新型贸易方式，尽快扭转进出口下滑趋势。积极引进出口型企业，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势。全面落实招商引资责任，由县领导挂帅出征、组团上阵，用好用活贫困地区企业上市“绿色通道”政策，通过驻点招商、乡情招商、委托招商等方式招大引强，力争全年签约引进固定资产投资2000万元以上项目12个以上，其中亿元以上项目4个以上。
坚持内生发力促动。做好内部挖潜，不断扩大投资吸引力、增强工作落实力、激发创业新活力。一是打造一流发展环境。深入开展降成本、优环境专项行动，落实好省、市、县制定出台的政策措施，针对企业“痛点”拿出更多政策“干货”。继续开展领导干部挂点帮扶企业活动，用心帮助企业协调解决生产经营中存在的实际困难。着力打造服务态度好、办事效率高、经营成本低、干部队伍廉、社会环境优的发展环境。二是大力弘扬工匠精神。将工匠的专注、实干、碰硬、极致精神落实到抓工作、推发展上来。以开展“改作风、提效率”活动为载体，用一流工匠精神攻难点、破节点，创佳绩、出精品。持续开展“最美工匠”评比表彰活动，发掘、宣传一批工匠式的干部职工和劳动者。三是激发全民创业热情。完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制，持续深化小微企业创业园等创业孵化基地的示范引领作用，加快建设一批众创空间，着力引导在外人员返乡发展“归雁经济”。全年力争建成市级以上创业孵化基地2个，创业户和注册资本金分别增长20%和30%，让创新创业的涓涓细流汇聚成推动发展的强大洪流。
（三）在统筹发展上攻坚突破，加快推进美丽上犹建设
做活山水文章，擦亮城市名片，努力建设“江水清、山头绿、天空蓝、城乡美”的绿色生态新上犹。
加快同城发展步伐。按照与赣州中心城区同城化发展的目标定位和“一江两岸、三线四片”⑩城乡一体化发展布局，大力推进以人为核心的新型城镇化建设。一是加速融入主城区。主动对接赣州都市区总体规划，在基础设施上联动发展、产业布局上错位发展、开放合作上借力发展、竞争格局上创新发展。大力推进生态工业园区、养身健康运动基地、文化创意产业基地、绿色商品加工基地、都市区重要生态与水源涵养区建设，努力将上犹打造成赣州都市区休闲旅游后花园和生态工业经济区。二是统筹建设新老城区。完成城市总体规划和老城区控规编制，持续打造“一轴三区”，推动城市版图南扩西移。继续抓好迎宾大道和文峰新区建设，加快打造豪角总部经济区。抓好文峰新区路网、思源实验学校周边、水南大道西延、竹林路、飞凤路等城区道路建设和改造提升，进一步建好循环路、打通断头路、修复破损路。继续实施县城防洪治理工程，统筹打造好“一江两岸”。全面完成西亭棚户区改造拆迁和西亭片区规划设计，力争启动建设。三是配套完善城市功能。加强城市管网规划建设管理，打造城市管网信息平台，全面实施弱电管线共管共沟。实施沿江北路、西村路、东门路等排水排污管网建设，提升排水清污分流能力。完善县城公交站台等市政配套设施，搬迁中稍、黄埠加油站，提升城市公共服务水平。改造新建重型汽修、大建材专业市场。改造新增城区停车位600个，实施PPP停车收费管理。建设滨江公园、“九狮拜象”广场等一批“城市会客厅”，充分展示上犹的独特魅力。
努力打造诗画城乡。在完善功能、彰显特色、留住乡愁、提升品位上下功夫，把城乡当景区建、把项目当景点建，让群众开窗见绿、出门见景。一是提升城市形象品位。坚持既要颜值也要气质，以文明城市、卫生城市、园林城市“三城同创”为抓手，不断提高城市管理水平。大力实施人行道改造、小街小巷硬化等市政项目，切实解决小区物业、车辆停放、市场管理等方面存在的突出问题，从严抓好“两违”建筑、“铁皮烂棚”等专项整治工作。实施景观节点改造提升、主要街道立面改造、“一街一景”打造等工程，着力建设“四季花开、五彩斑斓”的魅力县城。突出文明行为养成和弘扬良好道德风尚，广泛开展敬老爱老养老、文明出行、绿色消费等精神文明创建活动，不断提升城市文明程度。二是大力建设特色小镇。积极策应国家和省特色小镇战略规划，突出业态、风貌、功能“三特色”，实现空间、产业、人口“三集聚”，努力打造人文气息浓厚、生态环境优美、产业导向鲜明的美丽特色小镇。重点抓好陡水特色小镇建设，充分挖掘营前、社溪、寺下、梅水等乡（镇）的潜力，因地制宜加快打造步伐。三是抓好美丽乡村创建。大力开展“城乡环境整治年”活动，以重点整治圩镇为突破口，加快推进圩镇农贸市场、排水排污、房屋立面改造、绿化提升、游园广场等建设；以成片推进新农村建设为着力点，力争完成180个村点建设任务，集中抓好2-3个中心村建设。加快对“一江两岸、三线四片”的重点路段、重要节点进行改造提升，积极打造美丽乡村示范点、美丽乡村风景线、美丽民居景观带。持续推进“空心房”拆除、“三清洁四整治”、农村生活垃圾治理、绿色殡葬改革等工作，完成200个25户以上自然村的环境综合整治，让广大农村更加整洁美丽、和谐宜居。
筑牢绿色生态屏障。绿水青山既是金山银山，更是老百姓的幸福靠山。要像保护眼睛一样保护好生态环境，让上犹永葆“高颜值”的碧水蓝天。一是坚持绿色赶超路径。牢固树立科学发展理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展不动摇，促进经济发展方式加速转变。把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，推行“生态+”产业发展模式，积极发展绿色产业，力争把绿色经济培育成新的经济增长点。二是巩固提升生态优势。严守生态红线，进一步完善生态功能区规划。积极申报实施山水林田湖生态保护和修复项目。深入实施“河长制”工作，加强赣江源头等水资源保护和综合整治，让河流水动、水清，湖泊水美、水兴。加强森林资源保护和造林绿化，完成低质低效林改造2.74万亩，高标准建设改造示范点30个。加强水土保持，综合治理水土流失45平方公里。大力倡导绿色消费，持续开展生态乡（镇）、生态村创建。加大污染防治和落后产能淘汰力度，促进资源节约、循环、高效利用。三是健全完善生态机制。大力推进生态文明先行示范区建设，重点抓好国土开发生态红线保护和资源用途管制、流域水质监管、评价考核指标体系等体制机制探索与建设。研究制定主体功能区产业鼓励清单和负面清单，加快建立绿色技术创新体系，促进绿色环保技术研发、交流和转让合作。
（四）在补齐短板上攻坚突破，全面扩大共建共享成果
坚持以人民为中心，进一步筑牢发展根基，加快补齐发展短板，使发展更协调、更平衡、更有“温度”。
着力提升基础设施。把基础设施建设作为增进民生福祉、拉动经济长远发展的重要举措，加快构建适度超前、覆盖城乡、功能配套、安全高效的基础设施体系。一是促进交通提标。启动实施普通国省道改造和农村公路建设三年行动计划，进一步联通对外“主动脉”、畅通县乡“支血管”、疏通村组“微循环”。密切跟踪落实渝长厦、兴永郴赣等铁路在我县设站的规划设计工作，完成高铁站选址和县城外环路规划设计方案。全力抓好赣崇高速上犹西互通连接线、高桥至崇义龙勾等交通项目续建，确保年内10个项目竣工。尽早启动G220东深线营前军田至平富分水坳公路、S221社溪至大安公路、燕子岩旅游公路、南湖大桥等项目建设，年内新开工国、省、县道改造提升项目8个，完成乡道以上升级改造30公里。加快城乡客运交通建设，扩大镇村公交覆盖范围。提升公路管护水平，重拳抓好公路超限超载治理，建成公路综合养护中心和治超站。二是促进水利提档。继续实施农村饮水巩固提升、农田水利高效节水灌溉等项目，推进营前水、寺下河等中小河流治理及农村河道治理。全面完成小型水利工程管理体制改革，积极稳妥推进农业水价综合改革试点。三是促进信息提速。加快信息基础设施和信息系统建设，实施“智慧城市”“宽带乡村”工程，不断提高光纤通达和4G通讯网络覆盖率。改（扩）建梅岭广播电视无线发射台，提高县级广播电视覆盖面。四是促进能源提效。启动双溪仙鹅塘风力发电（二期）项目建设，抓好犹石嶂风力发电项目前期风力测试工作。实施中心村电网改造升级项目，新建、改造10千伏线路17公里、配电变台72台、低压线路346公里以上。继续加快绿色能源示范县、光伏发电、城市天然气等能源重点项目建设。
全力加快脱贫攻坚。把脱贫攻坚当作首要政治任务来完成，切实做到时间上一步不慢、目标上一人不漏、措施上一条不虚、责任上一丝不松。一是咬定精准脱贫目标。逐级签订“军令状”，层层绘制“作战图”，确保全年3265户9861名贫困人口稳定脱贫，36个贫困村全部退出，贫困发生率降至4%以内，为2018年贫困县摘帽打下坚实基础。二是筑牢精准脱贫基础。统筹整合财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，撬动金融资金加大对扶贫开发的投放力度。整合资金支持贫困村整村推进扶贫，实施好“七改三网”项目⑪和“8+4”基本公共服务项目⑫，完善贫困村公路、电力、安全饮水等基础设施。增强贫困群众“造血”功能，大力弘扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的正能量，着力解决“精神贫困”问题。三是创新精准脱贫举措。实施好产业扶贫、易地搬迁扶贫、整村推进扶贫等系列扶贫措施，提高脱贫实效。制定贫困村特色产业发展规划，在选好龙头企业和建立利益联结机制上下功夫，有效链接和带动大部分有劳动能力的贫困户发展产业脱贫致富。继续开展资产收益扶贫试点，推广“政府+公司+产业扶贫合作社+贫困户”的投资合作模式，让失能、弱能贫困群众获得稳定收益。采取兴办扶贫福利厂、开发公益性岗位等方式，吸纳贫困户就近务工3000人以上。抓好20个易地搬迁扶贫集中安置点建设，完成易地扶贫搬迁3700人。全面落实贫困家庭子女教育资助政策，阻断贫困代际传递。筑牢健康扶贫“四道医疗保障线”⑬，逐步提高兜底保障水平。四是夯实精准脱贫责任。完善脱贫攻坚工作责任机制和考核激励机制，实行脱贫攻坚工作“一票否决”。创新社会参与机制，激励企业、社会组织和个人参与扶贫。继续强化结对帮扶机制，切实做到不脱贫不脱钩。
大力强化公共服务。加快社会事业发展，不断提高公共服务水平，让孩子们快乐成长、青年人乐业创业、老年人颐养天年，群众生活更加幸福。一是让教育医疗更优质。以深化教育领域综合改革为动力，深入推进义务教育均衡发展，加快化解学校“大班额”问题。开工建设黄埠初中、上犹四小，加快建设职业中专二期，建成5所公办幼儿园，确保思源实验学校投入使用。进一步配齐配强师资力量，加强学校标准化、信息化和特色化建设。加快新区医院建设步伐，持续推进乡（镇）卫生院升级改造，着力构建县、乡、村三级医疗卫生服务网络。继续深化医药卫生体制改革，加快建立医疗、医保、医药“三医”联动工作机制和分级诊疗制度。加强重大疾病防治，提高突发公共卫生事件处置能力。坚持计划生育基本国策，优化出生人口结构。二是让文体生活更多彩。开展好文化惠民活动，大力实施百县万村综合文化服务中心、“文化+电商”等工程，深入开展公共文化服务标准化建设。实施革命旧址旧居维修项目，加强非物质文化遗产保护。加强对内对外宣传，讲好上犹故事，传播上犹声音，树优上犹形象。全力推进城乡公共体育设施建设，规划建设一批社区小型健身活动场所，开展好全民健身运动。承办好第八届环鄱阳湖国际自行车赛等系列体育赛事。三是让民生保障更到位。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，新建五指峰敬老院，扩建社溪敬老院，建成水岩、紫阳、平富敬老院，加快建设县残疾人康复中心、社区康复站。探索推行“医养结合”新型养老模式，为老年人提供集治疗、住院、康复护理为一体的健康养老服务。强化农村留守儿童关爱保护，建立县级农村留守儿童关爱保护中心。加强医疗救助与大病保险的衔接，推进异地就医即时结算。抓好社会保险参保扩面征缴，稳定参保率。加大就业困难人员援助力度，新增城镇就业人员1800人以上、农村劳动力转移就业3400人以上。四是让社会环境更和谐。强化综治中心、综治信息化、综治网格化“三项”建设，提升基层社会治理工作水平。全面运行“天网”视频综合应用系统，推动综合指挥平台、高空瞭望系统、重要场所人脸识别系统等重点项目建设。加强矛盾纠纷排查预警、调处化解，着力解决群众反映强烈的信访突出问题。健全法律服务体系，扩大法律援助和司法救助范围。完善应急管理体制机制，加强防灾减灾救灾体系建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失责追责”制度，强化食品药品、特种设备、道路交通等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。
（五）在自身建设上攻坚突破，大力建设人民满意政府
紧跟时代新要求、人民新期待，驰而不息推进政府自身建设，着力提高群众对政府工作的满意度。
创新理念增活力。始终坚持以解放思想“补神”“醒脑”，积极为改革开放引路、为产业振兴铺路。树立科学的政绩导向，始终把人民期盼作为奋斗目标，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。摒弃旧思维、践行新理念，主动对接国家战略、国家规划、国家政策，因势而谋、应势而动、顺势而为，切实把“窗口期”变成上犹跨越发展的“加速期”。
依法行政促规范。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持用制度管权、管事、管财、管人，把行政权力关进制度“笼子”。探索实施跨部门、跨行业综合执法。促进依法科学决策，健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。
强化担当抓执行。把实干担当作为政府工作的动力源，定下的事一以贯之、落细落实，看准的事一抓到底、真抓实干，上手的事一鼓作气、跟踪问效，切实做到工作快上手、措施快跟进、服务快节奏，全面掀起马上就办、办就办好的“效能风暴”。落实推进干事创业容错减责免责办法和“为官不为、履职不力”问责办法，严厉惩治懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为等行为，激励鞭策干事创业，推动政府工作有效落实。
从严治政强约束。坚持全面从严治政，以《准则》为标尺、以《条例》为戒尺，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和廉洁自律各项规定。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、“三公”经费等重点领域和关键环节监管。严格审计监督和行政监察，坚决整治侵害群众利益的不正之风，始终对各类违法违纪案件零容忍，树立风清气正、勤政为民的良好形象。
各位代表！鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。在加快上犹振兴发展的新长征路上，只要我们不忘初心、砥砺前行，梦想就一定能够实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，协力同心，接续奋斗，全面加快“同城发展、绿色赶超”步伐，为同步全面建成小康社会而努力奋斗！
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《政府工作报告》名词注释
1.六大攻坚战：指市委四届七次全体会议上提出的突出打好“主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设”六大攻坚战。
2.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
3.新三板：指全国中小企业股权转让系统。
4.四板：指区域性股权交易市场。
5.五个信贷通：指财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通、财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通等五个信贷通。
6.三清洁四整治：指清洁家园、清洁田园、清洁水源，整治建房秩序、渔业秩序、林业秩序、河道秩序。
7.两学一做：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
8.商、养、学、闲、情、奇：“商”是指商务旅游，包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求、新要素；“养”是指养生旅游，包括养生、养老、养心、体育健身等健康旅游新需求、新要素；“学”是指研学旅游，包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动；“闲”是指休闲度假，包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品、新要素，是未来旅游发展的方向和主体；“情”是指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游新业态、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新要素。
9.三权分置：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。
10.一江两岸、三线四片：“一江”指上犹江；“两岸”指上犹江两岸；“三线”指上江线、上太线、赣丰线；“四片”指县城片、营前片、社溪片、寺下片。
11.“七改三网”项目：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境；“三网”指建设电力、广电、电信网络。
12.“8+4”基本公共服务项目：指建设公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。
13.四道医疗保障线：指贫困人口基本医保、大病保险、重大疾病商业补充保险、民政医疗救助等四道医疗保障线。
