县十六届人大三次

会议材料（一）

政 府 工 作 报 告

——2009年2月5日在上犹县第十六届人民代表大会第三次会议上

上犹县人民政府县长  何舜平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，在上级党政和中共上犹县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实科学发展观，围绕“一条主线、六个重点”工作要求和建设“四个上犹”战略目标，紧紧依靠全县人民，团结一心，众志成城，战胜雨雪冰冻灾害，有效应对复杂多变的宏观经济形势，一心一意谋发展，持之以恒抓落实，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值23.01亿元，按可比价计算增长12.1%，首次突破20亿元大关。财政总收入2.08亿元，增长29.6%，提前两年完成“十一五”规划目标，实现三年翻番，受到省政府通报嘉奖；县级收入1.33亿元，增长34.6%。

——项目建设有新突破。2008年是我县重点工程建设史上项目数量最多、涉及面最广、投资额度最大的一年，全县城镇以上固定资产投资8.32亿元，增长41.8%；年初计划实施的31个重点工程项目整体进展顺利，完成投资2.66亿元。争资争项上新台阶。全年开发、储备超3000万元项目20个；争资总额实现历史突破，项目到位资金3.9亿元，增长30 %。公路、能源、通讯等基础设施建设稳步推进。县城至梅水一级公路基本完成路基工程；开工建设了油石至梅水、蓝田至新江、平富富至分水坳公路；投资1526万元，完成国家农村公路改造60公里。全面完成城网改造和35千伏双溪输变电工程；完成电力建设投资3461万元，增长170%；供电容量实现翻番。新建通讯基站63个，基本实现通讯信号村覆盖。

——工业经济有新增长。预计全年县属规模以上工业企业累计实现工业总产值22.83亿元、销售收入21.1亿元、税金5399万元，分别增长19.8%、20%、18.8%，被省政府评为工业三年翻番先进县。工业用电量2.44亿度，增长21.5%。园区建设快速推进。全年投入6780万元用于园区建设。完成主园区一期路网和县城至主园区配套基础设施，入园企业16个，企业总投资4.15 亿元；二期已完成土地平整。招商引资成效明显。出台了承接产业转移优惠政策，组建了三大招商团，分别在广州等地开展了项目推介。成功引进了保瑞高分子科技、汇禾实业、五指山木塑等项目。全年实际利用外资3956万美元、内资13.25亿元，分别增长16.3%、7.11%；外贸出口8075.8万美元，增长76.75%，连续两年被评为省市外贸出口先进县。主导产业不断壮大。有色冶金、金属材料加工和机械制造、玻纤及新型材料、轻纺和电子等主导产业实现总产值21.55亿元、销售收入19.82亿元、税金4130万元，分别占县属规模以上工业经济总量的94.4%、93.9%和74.6%。积极扶强龙头企业，南河玻纤、闽鑫钢铁、华强电池等企业实现增资扩产；晨光稀土、信达钨钼、海盛钨钼三家龙头企业工业总产值、税金分别占县属规模以上工业经济总量的60%和44.5%，成为拉动我县工业经济增长的重要力量。

——新农村建设水平有新提升。经过全县共同努力，我县08年被评为全市新农村建设综合先进县。全年县本级安排2500万元用于新农村建设。完成水稻种植20.56万亩、粮食总产8.8万吨。农民人均纯收入2968元，增长9.04%。产业发展进展顺利。主抓了园村、清溪、黄沙坑茶叶基地，安和、寺下油茶林基地和社溪——油石万亩生态果业基地等13个基地建设，新增茶叶、油茶各2000亩。重点扶持了鼎丰牧业、犹江绿月等11个农业龙头企业；新增农民专业合作社21家；盛宅果业脐橙分级包装厂正式投产；完成了粮食储备库二期工程建设，仙湖米业有限公司被评为省级龙头企业；梅岭有机茶综合标准化示范区等项目通过国家验收；齐天牧业通过脐橙出口基地认证，成为我县首家农产品出口基地。新村镇建设有序推进。全县122个建设点全面完成“三清三改一拆除一分离一绿化”， 所有省扶点达标成型，11个连片整村试点全面铺开；完成改水4625户、改栏改厕7.2万平方米，建设通组主干道108公里、入户路97.5公里。全面启动了圩镇整治工作，完成投资830万元。在全省率先建立了农村村落社区卫生保洁长效机制。农业发展后劲增强。投资1310万元的灵潭水库除险加固及投资1100万元的营里陂、梅岭、平富水利灌区改造工程进展顺利；南塘灌区等八个小型农田水利工程竣工，增加和改善灌溉面积5000亩；完成了仙人陂除险加固工程。造林绿化“一大四小”工程全面铺开，完成整地4.15万亩。积极实施农发水保项目，治理水土流失3.1万亩。完成“造地增粮富民工程”，开发土地2030亩，新增耕地746.7亩。完成深山区、库区移民扶贫搬迁1000人。

——城市建设和管理有新成效。城市建设进展顺利。全年完成市政基础设施投资9850万元，县城建成区面积7.5平方公里。全面启动了污水处理厂、垃圾填埋场、寨下大道、高园路改造以及稍口行政小区、档案馆等市政工程；完成了行政中心、网络公司大楼建设；东山公园基本成型。城市管理水平提高。大力实施城市绿化、亮化、美化工程，新增绿地2.33万平方米、路灯636盏。投资413万元改善环卫硬件设施，实行了垃圾定点集中清运。整合建设、城管、国土、房管等执法力量，对县城规划区实行分片管理，有效遏制了县城违法违规建设行为。房地产业平稳发展。及时出台了扶持房地产业发展政策；举办了首届房地产展销会。全年完成房地产开发投资1.78亿元，增长55.89%；新开发面积9.3万平方米，增长37%。

——旅游与现代服务业有新起色。完成了《上犹县旅游业发展总体规划》修编；启动了陡水湖4A景区创建及五指峰景区规划建设工作；陡水湖京明度假村开始试营业；成功举办了首届陡水湖金秋赏枫活动；积极打造户外运动旅游品牌，发展户外运动俱乐部3家；乡村旅游发展迅速，创评三星级农家旅馆、饭馆4家；全年接待游客20万人次，增长7.8%；旅游总收入1.3亿元，增长7.6%。金融生态环境不断优化，邮政银行挂牌营业，开展了对公和贷款业务；农信联社新增贷款8600万元；金融机构存款余额22.46亿元，贷款余额6.71亿元，分别增长19.5%和13.6%。启动了汽车检测中心、物流配送中心等商贸物流项目建设。住宿餐饮、文化娱乐等服务业较快发展，全年新登记个体工商户432户，新发展私营企业42户，其中新增商务酒店5家、品牌专卖店33家。

——和谐上犹建设有新进展。民生工程全面落实。全年财政投入民生资金2.1亿元，为历年之最。民生工程“八个重点”、60件实事全部落实，70项指标任务全面完成。就业工作成效凸显，发放小额担保贴息贷款2108.89万元，完成年任务的263%，名列全市第一；在全省率先筹建农村劳务公司；全年新增城镇就业3927人，新增转移农村劳动力9184人。养老保险基金征缴总额2683万元。城镇职工和城镇居民基本医疗保险人数分别为1.5万人和2.72万人。新农合参合人数21.66万人，参合率87.05%，参合补偿一步到位，得到省、市肯定。建立和完善了“十大救助”制度，3186人享受了城乡低保，527人享受了城乡大病医疗救助。投资2480万元，建设经济适用房和廉租房400套，首期256户中低收入家庭完成摇号分配。社溪、油石敬老院基本完工，东山敬老院建设进展顺利；积极探索小型五保供养点试点，平富向前建成全省首个村落社区养老院。社会和谐稳定。深入开展县委书记大接访活动，共接待群众来访991人次，解决信访问题372件；实现了奥运会和残奥会期间赴京上访“零登记”，得到市委、市政府的通报表彰。深入推进法制建设，“五五”普法中期工作获全省先进。投入170多万元用于防控体系建设，乡镇视频监控系统在全市率先实现全覆盖；发案率低于全市平均水平，被省、市推荐为全国社会治安综合治理先进集体；公安“三基”工程建设评为省先进。严格执行安全生产责任制和责任追究制，安全生产事故同比下降46.4%，连续两年被市政府评为安全生产先进县。积极对接市“八项体系”建设，突发公共事件应急体系进一步完善，应急管理能力得到加强。

——体制机制创新有新举措。“十大体系”建设纵深推进。大力开展“十大体系”进园区、进市场、进社区活动，为园区企业解决用工1034人、贷款7089万元。以被评为“中国石艺之乡”为契机，规划建设了文化产业一条街。制定了地方茶叶质量标准，6家茶叶企业顺利通过QS认证。整合了宣传、文化、老干等部门职能，建立了社区服务中心。被市委、市政府评为“十大体系”建设综合先进县。成果转化步伐加快。创新用人机制，开展了科、股级干部竞争上岗和选聘优秀村干部到乡镇站所工作。实施了边远山区学校师资定向培养和代课教师择优转编。进一步规范了政府投资项目管理，加大了政府投资项目资金整合监管力度，取得了明显的经济和社会效益。财政国库管理制度改革试点工作进展顺利；医药公司、外贸公司等国有企业改制稳步推进。

——各项社会事业有新进步。投入校舍改造资金1800万元，改造校舍1.5万平方米；启动了新区示范性小学和二中迁扩建工程;县职业中专教学大楼竣工。县人民医院新综合楼项目开工建设;县中医院门诊大楼建成并投入使用；积极推进东山、陡水、紫阳、安和、寺下、五指峰等乡镇卫生院建设，进一步完善了县、乡、村卫生服务体系；在东山镇中稍村开展了农民健康体检试点。认真执行人口计划，计划生育率达89.37%，计生工作继续保持全国先进。启动了县文化艺术中心建设，成功举办了庆祝改革开放30周年文艺晚会。舞龙舞狮荣获全国民族传统奖。广播电视公共覆盖工程建设力度加大，在全市率先实现所有乡镇中央、省、市、县四级广播电视的全覆盖。建成了县殡仪馆和公墓区。开展了全县土地利用规划修编。圆满完成第二次全国农业普查。新建了县城防空警报系统。加大了消防工作经费投入，消防事业有新发展，被评为全省消防规范化建设先进县。依法关闭了赣富纸业等5家重点污染企业，污染减排控制量居全市第一。与此同时，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作深入开展，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，外侨、民宗、对台、气象、统计、地方志等各项工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们在追赶与跨越的征途上奋勇拼搏，经济社会实现了又好又快的发展。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、工商联、群众团体，向驻县人民解放军、武警消防救援人员、公安民警和离退休老同志，向关心、参与、支持上犹发展的全县人民和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾2008年的工作，我们深切体会到，只有在上级党政和县委的正确领导下，坚持发展这个第一要务不动摇，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，才能开创经济社会发展的新局面；只有牢固树立执政为民的根本理念，按照构筑和谐社会的要求，加大对民生的支持力度，才能让30万上犹人民更好地共享发展成果；只有切实把握正确的发展道路，全力推进项目建设，统筹城乡发展，才能实现新型工业化与新型城镇化的良性互动；只有站在事关上犹事业兴衰成败的高度，锐意改革，勇于创新，才能提高行政效能，提升政府的公信力和满意度。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量仍然较小，经济结构不尽合理；财源项目较为单一，财政支出因重点、民生工程建设投入加大而面临较大压力；工业化和城镇化水平还不高，现代服务业发展相对滞后；返乡农民工不断增多，就业、农民增收和社会保障压力增大；政府职能转变、依法行政能力和工作效率提高与新形势、新任务还不相适应，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2009年主要工作

2009年，是推进“十一五”规划顺利实施的重要一年，也是实现加快发展、科学发展、和谐发展的关键之年。受国际金融危机蔓延和全球经济增速放缓的影响，我国经济社会发展将面临严峻的形势，但经济发展的基本面和长期趋势没有改变，尤其是国家为应对危机加大投资、拉动内需的战略决策，为我县实现科学发展提供了良好的发展机遇。因此，我们要正视困难，沉着应对，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，把中央宏观政策与上犹实际紧密结合起来，促进县域经济平稳较快发展。

2009年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，纵深推进“四个上犹”建设，坚持抓项目促发展、抓基础蓄后劲、抓民生稳社会、抓改革增活力，切实统筹城乡发展，不断推进新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设，实现经济社会科学和谐的追赶与跨越。

2009年的主要预期目标是：全县生产总值增长12%；财政总收入增长12.1%，地方财政收入增长11.6%；城镇以上固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长21.2%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长8.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗和工业增加值能耗分别降低4%，化学需氧量排放继续降低。

为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作：

（一）突出项目建设，加大有效投入，夯实县域经济发展基础

抓好项目开发与管理。坚持“大做项目、做大项目”原则，以国家扩大内需政策为导向，做好向上争资和招商引资项目的编制工作。完善向上争资的责任体系和激励机制，努力争取一批事关长远发展的重大基础设施项目、产业项目和社会事业项目。在积极向上争资的同时，切实立足县情，用经营的理念做好招商引资和激活民资工作，不断拓宽投资渠道。进一步明确重点项目目标责任，坚持一个项目、一个领导、一套人马、一抓到底，确保建成项目发挥最大投资效益。

推进以公路为重点的基础设施建设。完成县城至梅水、油石至梅水公路建设；继续推进滨江至江西坳、蓝田至新江、新江至紫阳、平富至分水坳等公路改造工程；做好南河湖环湖公路项目申报；配合做好厦蓉高速上犹段建设前期工作，力争年内开工；完成国家农村公路改造项目45.4公里。开工建设营前110千伏输变电工程和二、三期农网完善工程；做好220千伏输变电工程的前期工作。

加快新型城镇化步伐。按照打造小家碧玉式山水园林城市的要求，主动策应赣州特大城市发展战略，努力将我县建成赣州乃至珠三角的后花园。全年完成市政建设投资1亿元以上，城市化率提高2个百分点以上。强化城市规划。坚持规划先行，按照第三轮城市规划修编的要求，完善重点区域控制性详规的编制，重点做好新区和县城出口周边区域修建性详规。推进市政工程建设。完成寨下大道、文峰路改扩建、壕角上沿江路延伸、职业中专进校道路、东山大道北延、黑塔山景区、城市污水处理厂、军地联合指挥所、老年活动中心和档案馆建设；积极推进城市生活垃圾卫生填埋场、稍口行政小区建设；结合城市污水处理和县城防洪堤工程，建设犹江两岸亲水游步道和龙舟看台，打造省内一流龙舟赛基地；开工建设水南大道西扩以及沿江南路西延工程。做旺城镇人气。积极完善城市功能配套，切实做好城区供水、供电、通讯管网的改造和铺设工作，增建县城公厕。着力加快社溪、营前、寺下等中心乡镇的建设步伐，积极探索人口向城市和城镇集中、务工人员向工业园区集中、土地向种养能手和大户集中、就学向县城和乡镇集中等“四个集中”的有效途径，促进人才、劳务、技术、资金等生产要素向城镇聚集。加强城市经营和管理。以“四城联创”为抓手，深入开展“城市管理年”活动。完善土地收储、出让机制；拓宽融资渠道，多方筹措城市建设资金。探索城市管理长效机制，整合部门执法力量，探索城市管理行政综合执法；加强市场规划建设与管理，严控污水横流、车辆乱放等现象；继续开展“城中村”改造，着力改善人居环境，提升县城品位，确保省级园林城和省级文明城创建成功，为创建省级卫生城、“双拥”模范城打下坚实基础。

（二）纵深推进新农村建设，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收

紧紧把握当前和今后一个时期我国深化农村改革发展的有利时机，坚持农业基础地位，大力抓好“三农”工作，稳定粮食产量，促进农民增收。

加快农业产业化进程。充分发挥生态优势，大力发展无公害、绿色、有机食品，努力打造无公害、绿色、有机食品品牌。以中稍“客家红”有机橙基地为基础，建立全县性有机脐橙合作社，做大上犹有机脐橙品牌；继续抓好油石——社溪万亩生态果业基地，安和、寺下万亩油茶基地和梅水、油石、五指峰有机茶基地等产业基地建设，扶持农业种养大户发展茶叶、油茶、绿色大米等区域特色产业，在每个乡镇建立2个以上现代农业示范园，实现年内新增茶叶2000亩，改造毛竹林7万亩。全力扶持鼎丰牧业、仙湖米业等龙头企业做大做强，新增县级以上农业龙头企业11个，新上有机肥厂1家。加强农民专业合作经济组织的规范化建设，新增农民经济合作组织10家。

提升新村镇建设水平。启动县域经济镇村布局规划编制，通盘谋划县、乡、村一体化建设。按照“整体推进，突出重点，打造亮点”的要求，坚持资金与项目相统一的原则，全面完成122个村庄整治点“三清三改一拆除一分离一绿化”建设任务，改水和改厕到户率达100%，所有省扶点完成路网硬化，新建沼气池1500座。继续开展梅水乡、陡水镇新农村建设整乡试点和社溪镇“五新一好”试点。以自然村落为单位，打破村小组设置，合理界定区域分布，整合公共资源，因地制宜组建农村社区。建设乡村超市、诊所、幼儿园，做好聚居地和深山区、库区移民扶贫集中安置点配套设施建设工作。全面推开农村村落社区卫生保洁标准化建设。抓好圩镇整治的提质扩面，完成所有乡镇总体规划，提高圩镇公共设施、景观环境和园林绿化建设品位。夯实农村基层组织基础，加强农村民主法制建设，提升农村民主管理水平。

夯实农业发展基础。强化现代农业综合服务体系建设，切实加快农业信息服务体系、流通服务体系、标准化体系和现代农村金融制度建设步伐。加大农田水利基本建设力度，全面完成南河水库、灵潭水库除险加固和营里陂、梅岭、平富三大灌区改造工程。建立健全农民用水协会。抓好营前、油石、黄埠、水岩等乡镇农村安全饮水项目，解决好1.5万农村人口安全饮水问题。加大良种、良法推广力度，促进生产发展。加强库区、深山区移民扶贫综合开发，积极引导和鼓励移民进城进镇就业、居住，完成1000名移民搬迁安置。以县农民职业培训学院为龙头，完成农民培训1.5万人。继续实施“一村一名大学生”计划和农村“能人工程”，开展结对帮扶，提高农民综合素质。强化林政管理，狠抓森林防火，积极实施“一大四小”工程，完成造林绿化4.15万亩。继续实施国家农发水保二期工程，完成水土保持综合治理面积5万亩。加强用地管理，执行最严格的耕地保护政策，大力实施土地开发整理项目，完成土地整理3300亩，新开发耕地3000亩。

（三）提升承接产业转移能力，加快外向型经济发展，扩张工业经济总量

坚持主攻工业战略不动摇，沉着应对，化危为机，全力推进工业强县步伐，力争县属规模以上工业企业实现增加值8亿元，销售收入25亿元，利税总额突破8000万元，工业经济总量全市排名继续前移。

搭建承接产业转移平台。按照建设生态工业园的要求，规划建设主园区二期路网等配套设施；拓宽融资渠道，多方筹措建设资金，鼓励社会资金建设标准厂房和生活服务设施，在工业园为农民工建设中低价保障性住房。积极探索园区被征地农民建设房屋出租新途径。严格园区准入门槛，控制项目投资强度；高度重视环境保护，提高资源综合利用率，创建省级生态工业园，全年新增入园规模以上企业5户以上。加快社溪、营前综合加工小区规划建设。

壮大外向型经济规模。积极拓展招商领域，突出抓好工业、农业基础设施、社会事业和旅游等重大项目招商。明确产业招商重点区域，采取一名领导挂点、一个牵头部门负责、一笔招商经费、一支小分队参与、若干个相关部门配合、1—2个主承接地的招商方式，增强招商引资的针对性和实效性。注重招商策略，做好产业招商和以商招商。优化招商环境，落实好加快推进承接产业转移工作的优惠政策，抓好配套政策的出台和落实，使引进的产业项目落得下、立得稳、能发展，力争全面完成上级下达的招商引资任务。

扶优扶强主导产业和龙头企业。以有色冶金、金属材料加工和机械制造、玻纤及新型材料、轻纺和电子等主导产业为重点，加大扶持力度，推动产业集聚扩张。按照新上企业抓建设、落户企业抓达标的要求，支持晨光稀土增资扩产，力争1—2年上市;引导和鼓励海盛钨钼、华强电池、南河玻纤等企业开展科技创新，实现增资扩产、达产达标；确保至越机械、精瑞模具、保瑞高分子、卡迪奴旅游制品等项目建成投产。优化资源配置，引导钨矿、木材资源向海盛钨钼、和普木业等龙头企业集聚，促使资源优势尽快转化为产业优势和市场优势。大力发展玻纤精深加工，促进玻纤产业集聚扩张。完善政银企对接机制，鼓励商业银行加大对优势产业、重点企业和重大项目的信贷规模，着力破解企业融资难题；纵深推进成长型企业培育工程，新增规模以上工业企业4家。

（四）完善旅游基础设施，打造生态旅游品牌，繁荣现代服务业

大力发展旅游经济。以全国“生态旅游年”为契机，发挥生态优势，加强与安远集团合作，年内建成梅水至陡水旅游公路，实现京明度假村正式开业。全面启动“五湖四区”生态旅游带建设，重点完善陡水湖核心景区旅游配套设施，创建国家4A级景区。倡导养生健身理念，举办赛事活动，组建户外运动俱乐部，大力发展登山露营、户外摄影、水上运动、山地自行车和垂钓等户外运动；建设齐云山、光菇山、鹰盘山、盘古仙户外旅游景区游步道，将我县打造成江西户外旅游运动第一品牌。结合新农村建设，大力发展乡村旅游，争创4家三星级以上农家旅馆、饭馆。承办赣州市第三届生态旅游文化节，加大生态旅游营销推介力度，继续办好“陡水湖赏枫节”。

加快现代服务业发展。推进金融改革创新，对接省市信用担保公司，组建贷款担保机构；建立农村金融服务体系，创新农村贷款担保方式，积极探索农民自有住房、集体土地和林权等抵押贷款有效途径。健全金融服务网络，拓展邮政储蓄银行业务，扩大信贷规模；积极争取赣州银行来我县设立分支机构；着力发展小额贷款公司。完善城乡商业布局规划，做好东门农贸市场迁建前期工作。优化县城新区服务业网点布局，培育和引进一批中档商务酒店，发展一批较高档次的休闲、娱乐、餐饮项目。建设物流配送中心，努力降低商业物流运输成本。按照培植、壮大、规范、有序的要求，认真落实国家有关政策，支持房地产企业克服困难和加大营销力度，重点抓好犹江花园、塞纳河畔、东城国际、文峰新城等住宅小区建设；加大保障性住房建设力度，扩大中低价商品房供应量，努力实现居者有其屋。

（五）加快“十大体系”建设步伐，促进体制机制创新，不断增强经济发展活力

纵深推进“十大体系”建设。抓紧研究国家宏观调控的新政策措施，密切关注沿海发达地区政策走势，重点抓好政策法规体系建设，不断完善“十大体系”配套文件。履行“十大体系”承接产业转移服务承诺，加快金融服务、物流服务、产权交易、贸易服务和口岸服务等体系的对接建设。加大招商引资力度，增强园区企业吸纳返乡农民工的能力；落实各项政策，支持返乡农民工自谋职业、自主创业。扎实开展“十大体系”进工业园区、进市场、进社区活动，促进经济社会发展。立足提升对接功能和承载能力，加快稍口行政小区、工业园综合服务区等物质载体建设。

积极推进各项改革。深化国有企业改革，推进县医药公司等企业改制工作。完善公共财政体系，深化预算制度、非税收入收缴制度、政府采购制度、收入分配制度改革，按照上级要求规范公务员津贴补贴。深入开展农村综合改革，探索土地承包经营权流转形式；加快农村教育、医疗卫生等公共服务体系改革和养老保险等社会保障体系改革步伐。继续深化林权配套改革，理顺国有林场管理体制。加大执法力度，积极推进殡葬改革，树立文明殡葬新风。

（六）倾力推进民生工程，创建和谐平安上犹，全面发展各项社会事业

着力保障和改善民生。坚持新增财力继续向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜，全面完成民生工程“八个重点”、8l项指标任务。努力扩大就业和促进创业。深入开展城镇职业培训、农村劳动力转移就业培训等培训工程；继续推行“12345”就业模式，抓好农村劳务公司建设；完成城镇职业培训2800人、农村劳动力转移就业培训6500人，发放再就业小额担保贷款1800万元。完善社会保障体系。探索建立被征地农民、残疾人、灵活就业人员、进城务工农民的社会保障办法，开展新型农村社会养老保险试点工作，抓紧解决部分群体未参加养老医疗保险问题。完成城镇职工基本养老保险参保人数1.66万人，城镇职工医疗保险参保人数1.5万人，城镇居民医疗保险参保人数2.75万人，新农合参合人数22.4万人，工伤保险参保人数6600人，失业保险参保人数1.36万人。全面落实民工工资监控保障机制，实现建设、交通、水利等领域新建项目缴存民工工资保障金90%以上。提高社会救助水平。拓宽慈善募捐渠道，健全临时救助制度，开展司法、医疗、交通救助，设立救助基金。对低保边缘群体和低收入群体实施延伸专项救助，提高困难群众救助整体水平；组织实施农村困难群众“安居工程”，帮助困难群众进行危房改造和新居重建工作；坚持乡镇中心敬老院和村落社区敬老院建设相结合，加快敬老院建设进度，确保油石敬老院、社溪敬老院上半年正式投入使用，抓紧东山敬老院和营前敬老院建设。关心残疾人事业，加大残疾人困难救助投入，提高残疾人就业率。

维护社会和谐稳定。正确处理改革、发展与稳定的关系，进一步畅通信访渠道，建立责任体系，健全社会矛盾调解机制，及时处理和解决群众反映的信访问题，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，强化人防、技防、物防网络建设，加强流动人口服务和管理，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。强化应急管理，完善应急预案，加大对突发性、群体性事件的排查、预防和处置力度。狠抓安全生产，强化隐患治理，防范各类安全生产事故；加大食品药品安全监管力度，完善农产品质量安全监管体系，建立县级农产品检测中心，确保中心乡镇建立农产品检测室。

大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略。加快新区示范性小学和上犹二中迁扩建工程建设步伐；建设上犹中学塑胶跑道；统筹城乡教育，整合教育资源，集中办好县城中小学校，完善乡镇中心小学和初中设施，保障边远乡村教育事业发展；大力发展职业教育，继续实施职业中专提升扩容工程；完善城乡完整教育体系，扎实推进义务教育合格学校建设和学校卫生“达标创星”工作，新建、改建校舍2万平方米。大力发展卫生事业。进一步加大公共财政对卫生事业的支持力度，完成人民医院综合大楼建设；全面完成“母婴安全乡镇卫生院”创建工作；力争中心卫生院和一半以上乡镇卫生院建设达标，实现村级卫生所建设全面达标；逐步推开农民健康体检，建立健全农民健康档案。抓好人口计生工作。以稳定低生育水平为核心，完善计生利益导向机制，做好优生优育服务工作，确保计划生育率稳定在85%以上，人口出生率控制在13‰以内。加快文体、广电等事业发展。完成文化艺术中心建设，全面推进乡镇综合文化站建设，构建农村公共文化服务网络；建设完善文化产业一条街，探索奇石、根雕等文化载体的产业化道路。积极筹建县体育中心，进一步完善城乡体育设施，举办首届全民运动会。提高全县有线电视信号质量。抓好全国第二次经济普查工作。继续做好国防动员、兵役、民兵预备役工作。进一步做好妇女儿童、统计、审计、科技、人防、对台、民宗、外侨、气象、地方志、地方红十字会等工作，推动各项事业全面发展。

三、加强政府自身建设

过去的一年，在县委的正确领导下，全县人民积极应对年初雨雪冰冻灾害，夺取了抗冰救灾的全面胜利；面对复杂的经济形势，县政府及时出台了促进房地产业健康发展、承接产业转移、促进脐橙销售等政策措施，最大限度地减少了全球金融危机带来的不利影响。与此同时，我们不断加强政府自身建设，完善了政府工作规则，规范了政府工作流程，行政透明度得到提高。有序推进了行政执法责任制，依法行政能力不断加强。加大了行政复议工作力度，全年办结行政复议案件19件。进一步规范了行政许可行为，县行政服务中心行政审批服务办结率达98.7%。办复人大代表建议100件、政协提案101件，满意率和基本满意率达98%。创新了政务督查管理，强化了对重大项目、重点工作的督查和调度，工作效率明显提高。深入开展民主评议政风行风活动，政风行风群众满意度居全市前列。

新的一年，面对复杂多变的宏观经济形势，能否保持全县经济社会平稳较快发展，事关“十一五”规划的全面胜利完成。我们一定要增强忧患意识和节约意识，树立过紧日子的思想，切实把财政资金放在保重点、保民生、保发展上，以强烈的事业心和责任感，全力推进上犹的改革开放和现代化建设事业。

强化效能建设。深入开展“机关效能年”活动，深化行政审批制度改革，推进并联审批和“两个集中”试点，简化项目审批程序，缩短审批时限，力争项目审批效率进入全市前列。强化行政效能监察，健全行政问责制，充分发挥不同监督主体的作用，形成问责合力。坚持有错必纠、有责必问，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为、项目建设速度慢等问题。完善督查机制，成立政府督查室，强化督查力量，加大督办力度，确保督查实效，推进各项政策措施落到实处。精简会议、文件，减少不必要的检查，推进政府工作大提速。

创新政府管理。完善政府工作流程，建立科学的目标责任体系，实行量化管理和绩效考评。健全科学民主的决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，落实重大事项集体决策制度。规范政府行政行为，严格依法行使职权，深化行政执法体制改革，继续探索行政许可权、执法权的相对集中行使；做好行政复议工作，积极以和解、调解等方式解决行政争议，依法依规疏导社会矛盾。加强对经济运行的监测和预警，密切关注经济动态、要素制约、物价波动、供求变化等因素，适时调控经济运行，维护市场经济秩序。继续推进人事制度改革，加大干部交流轮岗力度。大力强化人才引进、培训力度，提高干部素质。加强电子政务建设，增强网上办事功能，推进行政服务中心服务平台升级，最大限度地为企业和群众提供方便、快捷的服务。

打造阳光政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，进一步强化司法、舆论、社会和群众监督，广泛听取社会各界的意见和建议，做好人大代表建议、政协提案的办理工作。拓宽政务公开渠道，完善直达快捷的民声通道，建设“12345”政府热线，坚持问政、问计、问需于民。加强勤政廉政建设，健全监督制度和权力制约机制，加大项目监管力度，对项目实行全程监控，真正从源头上杜绝腐败行为。增强全体公务员特别是各级领导干部的责任意识、服务意识和节俭意识，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，做到“民有呼、我有应，民有求、我有行”，努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表，2009年是面临挑战又蕴含机遇的一年，做好今年的经济社会发展工作，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，在上级党政和中共上犹县委的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，开拓进取，为实现全县经济社会的追赶型、跨越式发展，建设更加美好和谐的新上犹而努力奋斗！

大会秘书处                            二○○九年二月

（共印560份）