县十八届人大三次
会议材料(四)
上 犹 县 政 府 工 作 报 告
——2018年1月31日在上犹县第十八届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 余业伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
奋发有为的新篇章——2017年工作回顾
2017年，面对错综复杂的形势、艰巨繁重的任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，县政府紧密团结全县广大干部群众，主动适应新常态，积极应对新挑战，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴打好六大攻坚战，加快同城发展、加速绿色赶超，用激情和汗水谱写了新的篇章！
一年来，全县上下众志成城、攻坚破难、奋勇争先，涌现了一批可圈可点的特色亮点，获得了一批可歌可赞的突出荣誉。国家、省、市就业扶贫经验交流现场会，全国、全省水土保持现场会，全国“万企帮万村”精准扶贫行动片区座谈会，全省促进企业转型升级现场交流会等一系列重要会议相继在我县召开。就业扶贫“6+1”模式【1】、水土保持“三治同步、五水共建”模式【2】等一些做法得到上级肯定和推广；上犹作为仅有的两个县级代表，在“全国2017扶贫日县域发展与脱贫攻坚论坛”上作经验发言。我们还荣获了“中国天然氧吧”“中国候鸟旅居小城”“全省生态文明示范县”“全省生态扶贫试点县”“省级森林城市”等一批荣誉称号，“上犹”频频亮相各级各类媒体，知名度、美誉度进一步提升。
这一年，我们稳增长、促发展，县域综合实力更强了。
经济运行稳中向好。预计实现生产总值65.5亿元，增长9.1%；完成固定资产投资60.43亿元，增长13.3%；规模以上工业增加值增长8.5%；实现财政收入9.52亿元，增长14%，其中一般公共预算收入6.08亿元，同口径增长3.9%；完成社会消费品零售总额18亿元，增长11%；实际利用外资7502.6万美元，增长10%；完成出口总额1.21亿美元，增长65.4%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长9.9%和12.7%。8项主要经济指标实现两位数增长，半数指标增速排位进入全市前十。
改革红利加速释放。“三去一降一补”【3】任务有效落实，降成本优环境专项行动为企业减负9400多万元。深化“放管服”改革，精简县级行政许可项目239项，公布首批“一次不用跑”和“跑一次办结”政务服务事项54项。全县公共资源交易平台完成整合，管理更规范、服务更高效、交易更透明。启用投资项目在线审批监管平台，投资项目报建实现“一窗式”审批。“多证合一、一照一码”【4】登记制度改革实现24证合一。制定实施了高层次人才、急需紧缺人才引进政策。在省、市率先开展医联体【5】建设试点。农村集体资产股份权能改革试点有序开展。供销合作社综合改革试点扎实推进。城镇居民生活用水阶梯价格制度全面实施。城乡户口“一元化”改登工作圆满完成。
发展后劲持续增强。全年安排六大攻坚战项目156个，全部实现开工，完成投资109.52亿元，占年度投资计划的125.5%。在全市六大攻坚战年度考核评比中，我县综合排名位列同类县前三，现代服务业攻坚战、基础设施攻坚战排名分别列全市第二和第三。项目用地保障更加有力，全年征收土地4829亩、房屋5.86万平方米。积极“北上”争资争项，争取上级各类资金16.73亿元。大力“南下”招商引资，引进项目64个，签约资金138.9亿元，创历史新高。新增融资贷款10.28亿元，争取地方政府债券转贷收入4.89亿元，财政债务结构合理、风险可控。银企集中签约授信贷款9.24亿元；发放“五个信贷通”【6】贷款8.8亿元；为33家企业提供倒贷资金1.89亿元，资金保障更为充裕。新增创新创业项目2653个，创业户增长39.8%，带动创业就业1.92万人，发展活力日渐迸发。
这一年，我们促转型、提质量，产业体系支撑更牢了。
工业经济量质齐升。全年引进工业项目30个，签约资金106亿元，其中亿元以上项目15个、首位产业项目10个。澳客家居等20个项目顺利开工，和润宇电源等15个项目实现投产，光电科技产业园仅一年时间落户9家企业。元源新材获银团贷款2亿元，项目建设加速推进。全年完成工业固定资产投资29.56亿元，增长36.5%。规模以上工业企业突破40家，实现主营业务收入78.4亿元，增长21%。壹凌科技等4家工业企业获评国家高新技术企业。新增“四板”市场【7】挂牌企业22家。京禾纳米院士工作站成功揭牌。县工业园区整体获批参与电力直接交易；成功争取到全省园区最低企业用气价格；新建标准厂房12万平方米；新增工业用地1000亩，清理黄埠老厂房等闲置（低效）工业用地500多亩，园区承载能力进一步提升。
三产服务蓬勃发展。全年接待游客283.9万人次，实现旅游综合收入18.83亿元，分别增长42%和46%，获评全省旅游工作先进县和全市旅游产业发展先进县。新引进中国梦·文化影视产业园、爱琴岛旅游开发等现代服务业项目13个，总投资达23.25亿元。高标准建设城西旅游产业带，沿线布局的重大项目有序推进，天沐温泉、南湖国际垂钓基地、众和养生谷实现开工，国际路亚水上运动基地惊艳亮相，印象客家·欢乐水世界、碧水湾生态停车场、新型观光体验森林小火车等投入运营。推进五指峰省级地质公园建设，鹰盘山、燕子岩、鸟鸣涧、盘古仙等景点展露新姿。成功举办美食博览会、路亚水上嘉年华、渔文化旅游节等20多个节庆活动，“梦里水乡·美丽上犹”越叫越响。油画产业园创作交易区开张运营。赣州地质博物馆落户上犹。知名房企碧桂园成功入驻。江西银行、九江银行上犹支行正式营业。电子商务孵化中心、菜鸟物流服务中心、农产品特色馆等电商服务平台顺利建成。
农业产业加快转型。做大“上犹江”生态鱼品牌，成功举办第二届捕鱼节，首家生态鱼直营店开门营业，授权生态鱼直供店近30家；增殖放流渔业资源2500万尾，加强渔业秩序监管，渔业执法工作获国家农业部表彰。新引进青草潭田园综合体、蔬菜科技园等产业项目15个，首批16个庄园经济项目开工9个。社溪严湖、油石清溪高标准设施蔬菜基地建成投产。新植和低改油茶、茶叶6.8万亩。建立首个柑橘苗木培育基地，新开发和复种脐橙3000亩。“茶林飞鸡”“寺下牛肉”“金盆蛇园”等特色农业加快发展。县级茶叶体验馆上线运行，3个茶叶子品牌获第十二届“中茶杯”全国名优茶评比一等奖。实施犹梅线休闲观光农业产业带提升工程，新建成可可花园等一批农旅结合体，柏水寨休闲创意农业园成功创建国家3A级景区。
这一年，我们求精准、补短板，脱贫摘帽底气更足了。
稳定增收途径更广。产业扶贫实现全覆盖，全年发放产业扶贫贴息贷款3.47亿元、产业奖补到户资金3303.6万元，1.3万多户贫困户发展或联结产业项目1.6万个。做好资产收益扶贫文章，5136户贫困户获得稳定分红收益。全县组建专业合作社392家，建立扶贫车间82个，设立就业扶贫专岗700个，就业扶贫“6+1”模式累计扶持就业6826人。4个地面集中式光伏扶贫电站联结贫困户2805户。安排1760万元支持发展村级集体经济，建成村级集体经济光伏扶贫电站107个。
支出负担切实减轻。落实教育资助政策，全年发放各类教育扶贫资金1640.3万元，2.4万多人（次）贫困学生受益。筑牢健康扶贫“4+1”保障线【8】，贫困户住院实现“先诊疗、后付费”，全年累计为2.7万人（次）报销费用6768.2万元，住院费用平均自付比例下降至3.98%；家庭医生签约服务实现全覆盖。着力保障贫困群众住房安全，221户贫困户得到易地扶贫搬迁安置，561户特困户入住政府统建的农村保障房，1961户贫困户的危旧土坯房得以拆旧建新或维修加固。开展城乡低保清理核查专项整治，全县低保对象与建档立卡贫困对象重合率达90.7%。
工作保障坚强有力。加大资金投入，全年整合涉农资金2.92亿元、融资2.9亿元用于脱贫攻坚。乡（镇）扶贫工作经费、扶贫专干工作津贴保障充分。村定工干部报酬大幅提高，基本报酬水平在2014年基础上实现翻番。建立脱贫攻坚工程项目“绿色通道”，扶贫项目审批和备案程序更加简便。夯实结对帮扶工作机制，干部选拔任用先过精准扶贫关，“乡间夜话”“周末扶贫日”受到上级高度认可、赢得群众广泛赞誉。扎实开展脱贫攻坚“百日行动”，扶贫领域重点难点节点问题有效破解。强化监督执纪问责，扶贫项目资金监管和作风纪律保障得到加强。积极引导社会力量参与扶贫，涌现了“政协委员/企业家+贫困户+合作社”共享养牛扶贫等一批好做法。通过超常规推进脱贫攻坚，全年可实现2573户9443名贫困人口稳定脱贫、20个贫困村稳步出列，全县贫困发生率由2016年底的8.25%下降至4.86%。
这一年，我们重建管、优生态，百姓生活环境更美了。
基础设施日益完善。扎实推进出境公路、旅游公路和农村公路建设，赣崇高速上犹西互通连接线、五指峰旅游公路、三中至南塘公路等一批项目顺利竣工，全年新（改）建国省道、县道及通村通组公路近700公里，项目数量、投资规模、通车里程再创新高。道路客运实现全省联网联售。公路治超治限工作通过上级考核验收。城市公交公司正式运行，先行投放了40辆城区出租车，实现“两元钱跑全城”。仙鹅塘风力发电项目一、二期34台风机并网发电。新建和改造10千伏线路53.8公里、低压线路419.7公里。改造水陂、水坝23座，修建水渠105.8公里，新建农村饮水安全项目144个。新建成竹林、寺下加油站。投资3.37亿元着力改善村级基础设施，安排实施项目1721个，年内完工1402个。
城乡品质提档升级。着力建新城、改老城，文峰新区加速成型，城市建成区达到12.5平方公里，年末城镇化率达53.5%。完成西亭棚户区征拆近20万平方米。新建城市防洪堤9.1公里、排水排污管网41公里。改造提升了文峰南路、文锦南路、沿江北路、竹林路、水南大道西延等城区道路，完成城市道路“白改黑”【9】9万多平方米。推进迎宾大道沿线等景观改造提升，建成亲水公园、滨江公园等5个休闲公园，全年新增公共绿地近40万平方米。实施新农村建设点193个，被列为全省首批美丽示范县建设试点县。持续开展城乡环境整治，拆除“两违”建筑、“铁皮烂棚”、危旧“空心房”等180万平方米，完成城区及周边公路沿线民房立面改造1100多栋。投入7600万元升级改造农村环卫设施，建设乡（镇）垃圾中转站13座，农村生活垃圾专项治理提前两年通过省级考核验收。
生态魅力更加彰显。全县主要污染物减排目标全面完成，22个考核断面水质达标率100%，空气环境质量优良率达97.5%。强化农业面源污染治理，设立农业用地土壤详查点位90个。严格落实畜禽养殖“三区规划”【10】，禁养区内畜禽养殖场关停拆除工作稳步推进。编制了生态扶贫试验区建设方案。良好湖泊治理、山水林田湖草生态保护和修复等生态工程扎实推进。完成造林绿化3.55万亩，改造低质低效林2.8万亩，获评“全市低质低效林改造工作先进县”。“河长制”【11】深入实施，完成生态河道治理14.5公里。建立了“三横一纵”【12】水土保持监管网络，综合治理水土流失40平方公里，园村生态清洁小流域被命名为“国家水土保持生态文明工程”。
这一年，我们强保障、惠民生，群众幸福指数更高了。
保障体系逐步健全。稳步扩大就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。机关企事业单位养老保险参保稳步推进，新老农保制度有效衔接，失地农民基本养老保险实现全覆盖。城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成，看病就医实现“一站式”结算服务，县人民医院、中医院、妇保院实现跨省异地直接结算。落实城乡低保自然增长机制，全年发放城乡低保金4452.4万元、五保供养金850.6万元、医疗救助金558万元。
社会事业全面进步。全年完成民生支出21.03亿元，占财政总支出的81.3%，同比增长13.9%。思源实验学校建成开学，黄埠初中迁建、上犹四小新建等教育项目扎实推进。与百度教育签订了人工智能示范县合作协议。高考上线人数再创新高，其中一本280人、二本810人。新区医院主体工程完工。“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过国家评审。成功举办第八届环鄱阳湖国际自行车赛、路亚黄金联赛等重大体育赛事，获评“全国群众体育先进单位”。实施了采茶戏振兴计划；成立“九狮拜象”等非遗传习所15个，《上犹客家门匾故事》出版发行；新建村级综合文化服务中心示范工程36个；双溪大石门、安和陶朱被列为省级传统村落。第三次全国农业普查圆满完成。知识产权富民强县项目通过省级验收。全年申请专利517件、授权220件，增幅均超30%。
社会治理卓有成效。“七五”普法深入推进，公共法律服务平台试点建设扎实推进，公证体制改革全面完成。着力建设“平安上犹”，在全省率先建成县级视频侦查云平台，“雪亮工程”【13】、乡（镇）综治视联网【14】加快建设。推进行业性调处中心规范化建设，建立法院委派调解机制，矛盾纠纷调处化解率稳步提高。应急处突救援、维稳队伍建设不断加强。风险稳控评估工作深入落实。切实加强安全生产和食品药品安全监管，未发生较大以上生产安全事故，连续两年获评“全省安全生产工作先进县”，公众安全感和政法部门满意度进一步提升。
这一年，我们改作风、提效率，政府行政效能更优了。
认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。深入推进政府系统改作风、提效率、优服务，开展脱贫攻坚、征地拆迁、城乡环境整治、重点工程建设等“大比武”活动，比争赶超氛围浓厚。严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政能力不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，公开政务信息2.3万条，办理人大代表建议88件、政协提案103件。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，集中整治、查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，政府系统廉政建设不断加强。
此外，群团组织改革扎实推进，科协、工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、社联、文联、关心下一代等群团工作取得新成绩，统计、外侨、人防、档案、气象、防震减灾、应急管理、国防动员、民兵预备役、“双拥”共建、优抚安置等其他各项工作实现新进步。
各位代表，一年来的奋斗步履坚实，一年来的成果令人振奋！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、政协的有力监督，凝聚着广大干部的顽强拼搏，彰显着全县人民的创新创造，饱含着社会各界的智慧汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、解放军、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向工商联、各人民团体以及支持上犹发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
改革发展无坦途。需要说明的是，受新常态下去产能深入推进、全国投资增速放缓等因素影响，全县GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资等一些指标增速与预期目标还有少许差距。同时，发展中也还存在一些不平衡不充分的问题，比如，经济运行仍然存在不少困难和挑战，稳定增长压力较大；新经济、新业态、新模式尚在培育阶段，经济发展动能转换任重道远；城乡发展还有不小差距，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务仍然艰巨；少数干部作风不实、效率不高、执行力不强，庸懒散现象还没有得到根治。对此，我们将坚持问题导向，聚焦问题发力，全力以赴做好今后的政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。
催人奋进的新征程——2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实中央、省、市和县委工作部署，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，解放思想、内外兼修、北上南下，举全县之力打好六大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快同城发展、加速绿色赶超，奋力开创新时代上犹加快发展新局面。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9.2%；财政收入增长9.5%，其中一般公共预算收入增长5.3%；规模以上工业增加值增长9.2%；固定资产投资增长13.5%；实际利用外资增长10%；出口总额增长4%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和11.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成节能减排任务；确保实现贫困县脱贫摘帽、主攻工业“三年翻番”、财政收入迈上10亿元台阶，争创省级文明城市。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
（一）坚持以脱贫攻坚为统揽，推动经济社会发展全局
紧盯收入稳定可持续、“两不愁、三保障”【15】和“三率一度”【16】等关键点，树立必胜信心，拿出决战姿态，下足“绣花”功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。
提高政策保障水平。统筹抓好扶贫政策落实，健全完善各项配套措施，推进扶贫政策精准到户到人。全面整合财政涉农扶贫资金，确保资金投入与脱贫攻坚任务相适应。完善扶贫项目资金“绿色通道”，切实解决资金拨付使用和项目实施进度慢的问题。全力攻克深度贫困堡垒，特别关注深度贫困户、贫困“边缘户”及突发事件致贫返贫户，落实深度贫困群体低保或五保全覆盖，民政救助、资产收益分红、公益性岗位向深度贫困群体倾斜。扎实推进省生态扶贫试点县建设，实现生态建设与脱贫攻坚互促共赢。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，确保企业结对帮扶覆盖所有贫困村。建立返贫预警机制和脱贫长效机制，确保实现高质量、可持续脱贫。坚持扶贫、扶志、扶智、扶勤、扶德并举，激发贫困群众内生动力。统筹推进城镇困难群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不能少。
突出精准综合施策。推进产业扶贫提质升级，建立健全劳动力就业、生产要素作价入股等利益联结模式，确保每乡至少建立一个扶贫产业示范基地、每村至少组建一个产业合作社、每户至少拥有一个产业增收项目。深化就业扶贫“6+1”模式，力争村村有扶贫车间，让更多有劳动能力的贫困户在“家门口”实现稳定就业。继续做好资产收益文章，实施光伏扶贫扩面工程，联结带动更多贫困村、贫困户增收。加大易地扶贫搬迁、危旧土坯房改造维修和农村保障房建设力度，全面解决贫困群众住房安全问题。完善健康扶贫“4+1”保障线，探索重大疾病、慢性病、精神病、失能病人护理保险制度，严格控制贫困人口住院费用自付比例。大力实施教育扶贫工程，落实各项教育资助政策，不让一人因贫失学辍学。扎实推进基础设施扶贫、整村推进扶贫，实施好“七改三网”项目【17】和“8+4”基本公共服务项目【18】，全面改善群众生产生活条件。统筹抓好电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、社会扶贫等工作，着力构建大扶贫格局。
压实脱贫攻坚责任。完善县、乡、村和行业部门责任体系，主要负责人对本乡（镇）、本部门（单位）脱贫攻坚工作负总责，加强驻村第一书记、工作队长和帮扶干部管理。持续开展“乡间夜话”“周末扶贫日”活动，做实做细各项扶贫工作。突出问题导向，深入开展脱贫质量“大排查”，落实问题交办和销号整改制度，确保脱贫摘帽验收数据精准、程序完备、成效达标、群众满意。扎实推进脱贫攻坚作风建设年活动，强化扶贫领域督促检查和问责追责，严查不严不实和违规违纪问题，切实做到扶真贫、真扶贫。
各位代表，脱贫攻坚是首要政治任务和头等大事。攻坚拔寨责任在肩，脱贫摘帽胜利在望，我们将横下一条心、吹响冲锋号，全力以赴打赢这场历史性硬仗！
（二）坚持以项目建设为抓手，积极培育发展新动能
把握发展动能转换的关键期，坚定不移打好六大攻坚战，通过项目攻坚、产业提质、改革创新，不断培育和积蓄发展新动能，推动经济向高质量发展迈进。
凝心聚力攻项目。紧紧围绕产业发展、重大基础设施、乡村振兴、生态文明建设等重点领域，高起点谋划和储备项目。强化“招大、引强、择优”意识，更加注重项目的亩均投资、亩均税收等约束性指标，力争全年引进固定资产投资5000万元以上项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上。用好用足赣南等原中央苏区振兴发展对口支援政策，加大“北上”争资争项力度，力争更多项目进“笼子”、资金进“盘子”。完善征迁工作机制和补偿安置办法，加大征地拆迁力度，清理盘活闲置（低效）用地和厂房，切实发挥土地资源最大效能。加强项目建设全程管理和服务保障，完善项目建设“绿色通道”，提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。注重用市场化手段来推进项目建设，全年计划安排六大攻坚战项目111个，总投资291.31亿元，其中年度计划投资135.4亿元，以项目的大建设推动经济社会的大发展。
转型升级兴产业。协调推进三次产业发展，促进产业质效双升。决胜主攻工业“三年翻番”。突出首位产业引领，持续加大工业招商力度，提升精准招商水平。加快推进工业项目落地，确保元源新材、强发科技等16个亿元以上项目年内全部竣工或投产。鼓励和支持企业技改升级、增资扩能，力争全年新增规模以上工业主营业务收入16亿元。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新入规工业企业10家以上，鼓励支持海盛钨钼、乐丰科技、龙泰新材等企业上市发展。推进工业园区改革创新发展，修订园区产业发展规划，完成模具产业基地建设，新建标准厂房12万平方米以上，新增工业用地1200亩以上。确保工业园污水处理厂稳定运行，建成工业园南区110千伏输变电站。促进现代服务业升温加热。加快打造全域旅游，高标准编制全域旅游发展规划和乡村旅游发展专项规划。做精做美生态休闲度假“百里长廊”，抓好天沐温泉、南湖国际垂钓基地、爱琴岛旅游开发、清湖红色旅游、国家地质博物馆赣州分馆等项目建设。加快构建全产业链旅游服务体系，推动旅游与农业、体育、文化、康养等产业融合发展。精心组织策划系列旅游节庆活动，打造特色旅游节庆品牌。积极推进电子商务进农村，完善城乡电商管理服务网络和物流配送体系，力争全县电商销售额增长20%以上。推进产融合作，加大金融支持实体经济力度，力争全年新增贷款18亿元以上，其中制造业贷款增速不低于全部贷款增速。大力发展文化创意、医疗保健、养生养老、总部经济、星级度假酒店等现代服务业，持续打造文峰新区三产服务示范区。推动农业绿色生态发展。深入推进绿色生态农业“十大行动”，持续打造茶叶、油茶、生态鱼等特色农业品牌。加快发展庄园经济、设施农业、田园综合体等，推动青草潭田园综合体、京富现代农业庄园、犹石嶂生态农业旅游观光园等项目建设。大力推动蔬菜产业发展，确保每个乡(镇)发展设施蔬菜200亩以上。因地制宜发展林菌、林药、林养等林下经济，打造绿色兴农新亮点。严守耕地红线，认真落实粮食安全省长责任制。推动土地整治、农田水利建设和农业综合开发，实施高效节水灌溉工程5000亩以上，建设高标准农田6200亩以上。强化农业科技创新和技术推广，建成益农信息社49个以上。完善农产品市场流通体系，组建县农产品运营中心，启动建设蔬菜冷链物流配送中心。
改革创新增动力。深化关键领域改革。扎实推进“放管服”改革，实施“互联网+政务服务”，提升“最多一次办结”改革事项比重，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。深化农业农村改革，推动“三权分置”【19】政策落实，健全土地流转服务和交易体系，有效防止山地、耕地撂荒。深化财税体制改革，推进实施财政预算绩效管理，积极防范化解债务风险。加强投融资体制改革，稳步推进城投公司企业债券发行工作。加快城乡执法管理体制改革，组建城市综合执法和农村生态综合执法机构。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。深化文化体制改革，加快建设县融媒体中心。协调推进教育、卫生等其它领域改革，进一步释放改革红利。加快科技创新引领。切实发挥玻纤产品质检中心、京禾纳米院士工作站等平台作用，扎实开展知识产权入园强企“十百千”工程【20】，大力扶持企业科技创新，力争申报各级各类科技计划项目15个以上，新增高新技术企业2家以上，全县专利申请量、授权量增长30%以上。推进大众创业、万众创新，探索设立创新创业风险补偿基金，不断激发大众创新创业活力。培育经济发展新动能。大力推进质量兴县，切实提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。推行“生态+”产业发展模式，构筑绿色产业体系，培育绿色经济新增长点。以玻纤新型复合材料、数控机床智能装备制造、新能源汽车等为突破口，推动发展新制造经济。抓住赣州“高铁时代”到来的机遇，主动融入赣州高铁经济带建设；积极对接兴永郴赣铁路上犹设站工作，启动上犹铁路新区规划。充分运用“互联网+”模式，加快打造智慧城市、智慧园区、智慧农业、智慧医疗、智慧旅游等，努力探索发展数字经济、智造经济、共享经济等新业态。
各位代表，培育新动能是引领经济发展新常态的必然要求。我们将千方百计推动质量变革、效率变革、动力变革，让经济运行“稳”的基础更扎实、“进”的动能更有力、“好”的趋势更明显。
（三）坚持以乡村振兴为方向，加快推进城乡深度融合
聚焦省级文明城市创建，坚持以城带乡，促进乡村振兴，加快打造城乡相互依存、相互融合、互促共荣的生命共同体。
全力创建文明城市。突出“生态、宜居、休闲、文明”主题，完善配套功能、提升宜居品位、加强精细管理、塑造文明形象，让城市生活更美好。抓好规划设计，让城丰富起来。坚持“先摆棋盘后落子”，推进“多规合一”，完善城乡规划编制，实现“一张蓝图”管控城市发展空间。高起点做好天际轮廓线、地标性建筑等规划设计，科学利用地上、地下两个空间，完善电力、通信、交通、排水、排污等城市功能性专项规划。启动西亭城市综合体、鹭溪客家文旅综合体、碧桂园小区等项目建设，高标准打造城市新名片。保护一江清水，让水灵秀起来。加快推进海绵城市建设，推进实施城市防洪堤、排水排污管网和雨污分流改造工程，增强防洪排涝排污能力，实现河清水畅、碧水润城。构筑内外循环，让路顺畅起来。加快文峰新区、文兴小区等城区路网建设，打通飞凤路、青年路、二中连接线、二小连接线等城市“断头路”，推进西村路、东山大道、健康路等道路“白改黑”，启动建设东山广田至黄埠大曲绕城公路，不断完善城区内外循环和车行、人行、慢行系统。抓好城市公交运营管理，建立智能打车平台，拓宽公交覆盖范围，让群众出行更便捷。继续新建一批停车场、停车位。搬迁黄埠、中稍、东门加油站。实施景观提升，让景生动起来。抓好“一江两岸”、城区主干道沿线房屋立面改造和绿化亮化提升，全面完成城西旅游带园林景观提升和飞凤山公园延伸工程，新建一批小广场、小游园和公共绿地，营造城区绿意盎然、夜景璀璨的宜人风光。强化城市治理，让城文明起来。加快城管执法体制改革，提升城市管理规范化、数字化、网络化水平。启动新区农贸市场建设，完成集汽车维修、钢筋石材加工等为一体的专业市场建设。加大县城规划区内零星棚改实施力度，打好“城中村”棚改硬仗，满足更多住房困难群众的需求。加强环境卫生、小区物业、农贸市场、载客车辆专项治理，着力解决乱摆乱占、乱搭乱建、乱停乱放等突出问题。围绕公共环境、公共秩序、诚信建设、文明旅游、移风易俗等测评指标体系，推进全民创建，争创省级文明城市。
加快提升集镇品位。研究制定支持乡（镇）振兴发展的政策措施，着力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质。围绕“产业特而强、功能聚而合、形态精而美”的要求，扎实做好功能定位、规划设计和产业布局，不断提升乡（镇）服务功能和承载能力。稳步推进陡水漫生活小镇建设。发挥上犹油画品牌效应，着手规划打造油画小镇。深入推进“五整治三建设”【21】，加快圩镇道路、管网、市场、绿化、环卫等设施建设；提升集镇管理水平，着力解决圩镇“脏、乱、差”问题，实现圩镇管理规范化、市场秩序化、环境整洁化、市容美观化。
持续扮靓美丽乡村。规划实施乡村振兴计划，加快打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。实施农村环境整治三年行动计划，年内完成800个村点1200个村组的环境整治任务，加快打造美丽乡（村）示范县。积极推进“厕所革命”“垃圾革命”，探索垃圾分类试点，完善垃圾收运体系，逐步推行城乡生活垃圾“全域一体化”第三方治理。健全农村建房管理长效机制，狠抓农村超高超大建房专项整治，扎实做好“空心房”整治扫尾工作。推行“路长制”管理制度，抓好“四好”农村路【22】建设，建成公路综合养护中心及治超站；深入开展普通公路路域环境整治行动，加快县内主要交通沿线建筑立面改造，着力整治“三沿六区”【23】乱埋乱葬行为。推进农村民居庭院洁化、硬化、绿化、美化，大力建设美丽示范庭院。做好村（居）委会换届选举工作，加强和创新农村治理。常态化开展乡风文明行动，健全村民理事会和“村规民约”，有效整治大操大办、薄养厚葬、以贫为荣、封建迷信、赌博败家等各种不文明行为，不断培育健康向上、科学文明的生活方式和社会风尚。
各位代表，城乡融合发展是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的有力保障。我们将着力构建资源要素一体化配置、公共服务一体化配套、生态环境一体化保护的城乡发展格局，推动城乡共同繁荣发展。
（四）坚持以共建共享为根本，持续改善提升民生福祉
抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从生态环境、公共服务、民生保障、社会秩序等方面发力，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
提升生态“宜居指数”。树立“共抓大保护、不搞大开发”理念，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”【24】。全力做好自然保护区、饮用水源地等生态功能区域保护，持续推进山水林田湖草生态保护和修复、良好湖泊治理、农村环境连片整治等生态工程项目建设。实行最严格的水资源保护，深入开展“清河行动”【25】，积极打造“河长制”升级版，建设“智慧河长”管理信息平台；抓好流域生态治理，综合治理水土流失30平方公里。实施森林质量提升工程，改造低质低效林3.59万亩。扎实做好第二次全国污染源普查工作。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革，推进环境监察巡查执法常态化，严厉打击违法排污和超标排放行为，坚决抓好“四尘三烟三气”【26】、畜禽养殖、农业面源、石材开采加工等污染防治工作。完成营前、社溪污水处理厂建设。健全自然资源资产负债和生态审计、自然资源资产产权管理、生态文明考核和责任追究等制度，推动生态文明建设不断向前迈进，让上犹蓝天常驻、青山常在、绿水长流。
提升群众“幸福指数”。坚持一年接着一年干、一件接着一件办，下大力气补齐民生短板。实施城乡学校建设三年行动计划，启动县城公办普通高中建设，开工迁建备田小学，完成黄埠初中整体搬迁及上犹四小校舍建设，建成旅游文化城及营前、双溪、黄埠、梅水等5所公办幼儿园，建好教育信息化资源和服务平台。实施卫生计生服务能力提升三年行动计划，完成县新区医院建设，安排2700多万元支持乡（镇）卫生院和村卫生所建设。深化县级公立医院综合改革和医联体试点，加快建立分级诊疗【27】新模式。实施普通国省道和农村公路建设三年行动计划，启动国道G220营前至水岩、省道S221社溪古陂至大安、南河湖北岸旅游公路等建设工程，完成南塘公路、松木坑至杨梅公路等9个项目，建设南湖景观大桥。稳步扩大就业，推动社会保障扩面提标，不断完善社会救助体系。启动新建县级公益性公墓区和殡仪馆，全面完成乡（镇）公益性墓地建设。开工建设五指峰、紫阳敬老院，加快推进敬老院规范化建设。加快建设县城居民小区管道燃气支网，逐步实施乡（镇）管道燃气建设项目。启动建设县全民健身中心，继续举办好环鄱阳湖国际自行车赛、路亚黄金联赛等体育赛事。规划建设县图书馆、博物馆等公共文化基础设施；加强非物质文化遗产、革命旧址、传统村落保护；深入推进公共文化服务标准化、均等化建设，广泛开展文化惠民活动。
提升社会“安全指数”。深入推进法治上犹建设，不断健全公共法律服务体系，认真开展“七五”普法中期督导。健全矛盾纠纷调处机制，引导群众依法理性表达诉求，积极解决群众合理诉求。加快实施“雪亮工程”，实现县、乡、村三级视频监控全覆盖、无死角。深入开展社会治安严打整治行动和扫黑除恶专项斗争，严防盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延。积极开展国防教育和“双拥”工作。扎实推进多种形式的消防队站建设。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实开展隐患排查整治，有效化解安全生产风险。加强食品药品和农产品质量安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体系，加强突发公共事件预警、处置能力建设。
各位代表，民之所望，政之所向。我们将与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全县人民生活更有质量、更加幸福！
（五）坚持以人民满意为追求，不断加强政府自身建设
走进新时代，踏上新征程。新的一年，我们将扛起时代赋予的历史重任和人民寄予的真诚信赖，坚持以更高标准、更严要求、更实作风，走好新长征路，着力建设人民更加满意的政府。
我们将坚守信念讲政治。全面贯彻落实党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”【28】，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把讲政治贯穿于改革发展稳定全过程，推动各项决策部署落地生根、开花结果。坚持用党的创新理论武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
我们将依法行政受监督。继续加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步完善“三张清单”【29】，形成权责一致、运行高效的政府职能体系。加强行政执法监管，强化行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受司法、舆论和社会监督。认真办理人大代表建议和政协提案，加大视察调研成果转化力度。深化政务公开，推进政务诚信体系建设，着力打造“阳光政府”“诚信政府”。
我们将真抓实干改作风。严格落实市委、市政府“一个意见、两个办法”【30】，强化“钉钉子精神”，坚持勤勉为政、实干兴政，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。推行政府工作项目化，弘扬工匠精神抓落实，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账。持续推动改作风、提效率、优服务，组织开展“大众评公务”活动，严格问责问效，促进干部作风持续转变。
我们将清正廉洁守底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任，持之以恒正风肃纪。推进实施监察体制改革，加强审计监督和廉政监察，强化重大项目、公共资源、财政资金、国有资产监管，以零容忍的态度惩治腐败行为，切实维护群众切身利益。深入落实中央八项规定，严控“三公”经费，锲而不舍纠正“四风”，大兴调查研究之风，以“永远在路上”的坚韧，巩固和发展海晏河清的政治生态。
各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实上级决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干，砥砺奋进，为续写“加快同城发展、加速绿色赶超”的新篇章、全面建成小康社会而不懈奋斗！
附件
《政府工作报告》名词解释
【1】就业扶贫“6+1”模式：指建立乡村工业就业扶贫车间、就业扶贫农业基地、非正规就业组织、新型农村就业合作社、就业扶贫专岗和小微企业创业园等六大就业创业平台，健全资金奖补、就业服务、金融支持、动态管理和督促考核等一整套工作机制。
【2】水土保持“三治同步、五水共建”模式：指治山、治水、治污措施同步实施，“治山保水、疏河理水、产业护水、生态净水、宣传爱水”共建。
【3】“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
【4】“多证合一、一照一码”：指对商事主体的营业执照、组织机构代码、税务登记证等，在商事登记部门实行“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合一、档案共享”，只发放记载有统一信息代码、具有以上证照全部功能的营业执照。
【5】医联体：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起。
【6】“五个信贷通”：指财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通、财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通。
【7】“四板”市场：指区域性股权交易市场。
【8】“4+1”保障线：“4”指贫困人口基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险和民政医疗救助，“1”指人身意外险。
【9】“白改黑”：指水泥路面改为沥青路面。
【10】“三区规划”：指畜禽养殖禁养区、限养区和可养区划分。
【11】“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理保护工作。
【12】“三横一纵”：指按照属地、条块“双重”管理原则建立的水土保持监管网络体系。“三横”指村级、乡级、县级横向监管网络;“一纵”指县职能单位纵向监管网络。
【13】“雪亮工程”：指公共安全视频监控联网应用项目。
【14】视联网：指目前互联网无法实现的全网高清视频实时传输，将众多互联网应用推向高清视频化，从而实现“高清面对面”。
【15】“两不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
【16】“三率一度”：指贫困县退出第三方评估的四大关键指标，即漏评率低于2%、错退率低于2%、综合贫困发生率低于2%，群众满意度高于90%。
【17】“七改三网”项目：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境；“三网”指建设电力、广电、电信网络。
【18】“8+4”基本公共服务项目：指建设公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。
【19】“三权分置”:指实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。
【20】知识产权入园强企“十百千”工程:指全省2014年起培育10个专利过千的园区（大型企业）、100家专利过百的高新技术企业、1000家专利过十件的规模以上企业。
【21】“五整治三建设”:“五整治”指环境卫生整治、违章搭建整治、临街立面整治、占道经营整治、集贸市场整治；“三建设”指加强圩镇规划编制、基础设施、长效机制建设。
【22】“四好”农村路:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
【23】“三沿六区”:指沿公路、铁路、河道两侧和风景名胜区、文物保护区、自然保护区、规划建设区、水源保护区、农田保护区。
【24】“大气十条”“水十条”“土十条”:分别指国务院2013年印发的《大气污染防治行动计划》、2015年印发的《水污染防治行动计划》和2016年印发的《土壤污染防治行动计划》。
【25】“清河行动”:指以清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为为重点内容的河流整治行动。
【26】“四尘三烟三气”:“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。
【27】分级诊疗：指依据疾病轻重缓急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构按疾病种类及病情变化情况进行诊疗和转诊。
【28】“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
【29】“三张清单”：指“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。
【30】“一个意见、两个办法”：指《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市推进干事创业实行容错减责免责的办法》和《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》。
