县十九届人大二次
会议材料(十二)
政 府 工 作 报 告
——2022年2月11日在上犹县第十九届
人民代表大会第二次会议上
县长 钟晓斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也是上犹发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在历届领导班子打下的坚实基础上，全县上下深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，踔厉奋发、笃行不怠，较好地完成了县十八届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十四五”精彩开局。
一年来，我们全力稳增长、提质量，经济运行态势好。全县GDP增长8.4%，规模以上工业增加值增长11.1%，固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长19%，实际利用外资增长7.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、12.7%，一般公共预算收入同口径增长8.2%，出口总额增长18.6%。绝大多数指标恢复到疫前水平，城镇、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额3项指标进入全市第一方阵。经济总量首次突破百亿大关、达104.79亿元，综合实力跃上新台阶。
一年来，我们合力强攻坚、破瓶颈，振兴发展后劲足。南区三期扩区征拆创造了和谐征迁新速度。总投资15亿元的电子科技产业项目从洽谈到签约仅用一周时间，跑出了上犹招商引资“加速度”。海盛钨业历经6年获批钨出口国营贸易企业资质。营收超50亿元企业、国家专精特新“小巨人”企业均实现零的突破。再次成功争取到中央预算内投资超亿元的黄沙片区综合治理与生态修复项目。全年落实政策性融资贷款6.57亿元，为企业减负3.8亿元。
一年来，我们倾力惠民生、增福祉，人民群众实惠多。全年完成民生支出24.9亿元，占一般公共预算支出的80.1%。持续抓好常态化疫情防控，县域保持“零疫情”。高标准改造老旧小区16个1268户，完成棚户区改造226户。上犹中学南湖校区即将落成。遂大高速开工建设，上犹正式迈向“双高速”时代。G220上犹段、S221改线、S547改建项目全面贯通，“两纵两横”路网格局基本成型。
一年来，我们奋力当标杆、勇争先，各项工作成效显。先后获得国家水土保持示范县、省级全域旅游示范区、鄱阳湖水利建设先进县等一批“金字招牌”，水土保持模式在《人民日报》头版头条报道，“物业进乡村”模式被推介为全国乡村振兴典型案例，全国生态补偿试点工作现场教学在上犹举行，“最美县域”底色越擦越明亮、气场越来越升腾。
回顾过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）久久为功打好“升级牌”，工业脊梁更坚挺。新建标准厂房4万平方米。新入规工业企业11家，规上工业主营业务收入133.6亿元。新引进工业项目20个，溢联科技等15个亿元以上项目建成投产，工业固投增长11.5%。星科电子快速建成，填补了玻纤复材首位产业深加工空白，首位产业集群企业突破160家、集中度提升至55%。新增省级以上企业创新平台2家、科技型中小企业56家，国家高新技术企业突破80家。新认定江西名牌产品3个、省专精特新企业5家，企业参与国家和行业标准制定44项。授权发明专利18件，数量超历年之和。
（二）接续奋斗走好“振兴路”，农业底盘更牢固。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。安排巩固衔接资金2.18亿元，发放“两个信贷通”【1】贷款1.6亿元；安置农村就业扶贫公岗3205人，发放工资补贴1436万元。完成粮食播面25.53万亩、产量10.58万吨，生猪出栏11.4万头。新建设施蔬菜2259亩、茶园5000亩、中药材8000亩，新植（低改）油茶1.91万亩。新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家、“湘赣红”品牌授权企业6家、富硒农产品11个。笔架山茶旅示范基地一期基本完工。村庄环境长效管护工作位居省市前列。
（三）精雕细琢绘好“山水画”，服务业引擎更强劲。赣州地质博物馆、大金山栈道漂流、天沐阳明温泉竞相绽放。溪舍、拾间宿、沃尔顿等民宿酒店正式营业。茶香旅游季、啤酒音乐节等文旅活动亮点纷呈。举办环鄱阳湖自行车精英赛、百万联盟杯钓鱼拉力赛等各类赛事65场（次）。旅游接待人次、综合收入同比增长32.2%和28.7%。成功创建阳明湖省级旅游度假区，梅水乡获评省级乡村旅游重点乡镇，营前蛛岭、平富上寨入选省级红色名村。非遗购物节、“百县百日”文旅消费季等系列活动提振市场，实现网络零售额7.66亿元、增长35.8%。
（四）内外兼修下好“统筹棋”，城乡颜值更精美。县级国土空间总体规划编制全面推进，乡村规划编制体系逐步完善，第三次国土调查高质量完成。“双创”工作持续升级，成功创评省级文明城市。西亭城市综合体投入运营。茶亭路、上西村路等13条城区道路改造升级。东外环路建成通车。“一江两岸”生态廊道串联成线。新建城区公厕3座、增划停车位398个、铺设城区燃气管网7.6公里。新能源充电桩、5G基站建设任务超额完成。美丽乡镇建设五年行动和示范乡镇建设扎实推进，打造美丽宜居乡镇2个、美丽村庄14个、美丽庭院2200个。
（五）全力以赴建好“后花园”，生态优势更凸显。空气质量连续两年刷新最好成绩，水质综合指数持续位列全市第一。中央和省环保督察反馈问题整改高效落实，“绿盾”行动、长江经济带自然保护地重点问题完成销号。英稍片区综合治理与生态修复、南河湖片区供水及污水处理项目整体完工，黑臭水体整治超额完成年度目标任务。安全利用受污染耕地5429亩，改造低质低效林2.28万亩，治理水土流失47平方公里。成功入选全省首批生态产品价值实现机制示范基地、生态产品总值核算试点县。
（六）组合出拳用好“改革招”，发展动能更强劲。高质量完成相对集中行政许可权改革，135项许可事项实现“一枚印章管审批”。“赣服通”上犹分厅4.0正式上线，4家单位79项服务事项新进驻政务服务大厅。企业开办实现“一日办结”。赋权乡（镇）行政权力及公共服务事项106项、村（居）服务事项62项，服务群众“最后一公里”加速打通。高标准完成深化事业单位改革试点，精简率达61.8%。预算管理改革获评全市先进。农业农村、普惠金融等重点领域改革不断深入。全年新签约引进项目31个、总投资103亿元，其中10亿元以上项目5个。争取上级各类资金20.73亿元、新增债券8.06亿元。
（七）尽心竭力织好“幸福网”，民生账本更厚实。城乡低保、五保等困难群体生活补贴全面提标，居民养老、医疗保险基本实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城区居家综合养老服务中心、紫阳中心敬老院投入使用，农村居家养老服务站点覆盖率达85%。城区第五幼儿园、第六小学建成开学。全面落实“双减”【2】政策，义务教育学校课后服务实现全覆盖。县文化馆获评国家一级馆。县中医院完成整体搬迁，中医馆实现乡镇全覆盖。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，公安满意度、扫黑除恶知晓率均位居全省第一，获评全省首批食品安全治理示范县。松鹤森林公园正式启用，全市殡改工作流动现场会在上犹召开。
（八）精耕细作种好“责任田”，自身建设更过硬。扎实开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，54项县级重点民生项目高效落实。深化“五型”政府建设，坚决整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，政府效能进一步提升。梅水乡获评全省“五型”政府建设示范乡镇。全面完成“七五”普法工作，荣获全面依法治市优秀单位，犹江社区获评全国民主法治示范社区。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，办理人大建议93件、政协提案209件，办复率、满意率均为100%。同时，国防动员、国防教育、拥军优属、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字会、工会、审计、统计、气象、科协、史志、供销、社联、文联、残联等工作均取得新成效。
各位代表，成绩来之不易，过程蕴含艰辛！这是习近平新时代中国特色社会主义思想在上犹生动实践的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督支持的结果，是全县上下牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向全县人民以及所有关心、支持、参与上犹建设发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分问题仍较突出，经济总量依然偏小，大项目、好项目支撑不够强；争资争项、招商引资氛围不够浓厚，营商环境还需优化；基础设施、民生保障、社会治理等领域还有短板，少数干部能力不足、担当不够、作风不实，等等。对此，我们一定直面问题、迎难而上，切实加以解决。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻省、市、县党代会精神的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，弘扬伟大建党精神和苏区精神，按照省、市、县党代会部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，深入实施“三大战略、八大行动”【3】，全力打造“五个区”、提升“两个指数”，奋力书写美丽幸福上犹建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，实际利用外资增长7%左右，出口总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排完成省市下达任务。
各位代表，以上目标充分考虑了经济发展形势、中央政策预期、我县发展态势和需要，体现了“稳住、进好、调优”的要求。虽然今年经济形势依然错综复杂，疫情仍是最大的不确定因素，且面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期稳中向好的基本面不会改变，加之我县各类政策叠加增效、转型升级积厚成势、动能培育加速释放，仍然处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。只要我们坚定信心，保持定力，抢抓机遇，鼓足干劲，就一定能够牢牢把握发展主动权。只要全县上下同心同德、同向同力，深入践行县第十五次党代会提出的“创新驱动、绿色发展、品质优先、实干兴县”关键路径，聚焦打造“五个区”、提升“两个指数”目标任务，持续发力，就一定能够开创美丽幸福上犹建设新局面。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）聚焦工业提档，培育集群发展新动能
坚定不移实施创新驱动发展战略，强力推进工业倍增升级，打造产业链“链长制”升级版，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
培强产业链条。实施玻纤复材首位产业延链补链强链工程，围绕全市“1+5+N”产业集群【4】开展配套和引资合作，加快向电子基材、增强基材、汽车轻量化等终端应用延伸，力争首位产业集聚度再提升5个百分点，年营收突破100亿元。采取“头部企业+专业化分工”模式，加快引进一批核心零部件制造项目，着力打造赣州新能源汽车产业配套基地。大力开展“领航企业”培育行动，全年力争营收超10亿元、5亿元、1亿元企业分别新增1家、3家、5家，助推晨光稀土营收加速向100亿迈进。促进小微企业上规模、规模企业上台阶，新增规上工业企业10家以上。实施企业上市“映山红”行动，力争海盛钨业完成省证监局辅导备案，元源新材、溢联科技启动股改工作。
加强科技赋能。抢占数字产业化、产业数字化新机遇，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。实施“上云用数赋智”行动【5】和智能制造升级工程，推动制造业全要素、全流程、全产业链数字化、网络化、智能化转型，工业技改投资增长18%以上，培育“两化融合”【6】企业3家以上。高位推动玻纤复材研究院和检测中心创建，新增省级科技创新平台1个以上。加大科技领军企业培育力度，新增国家高新技术企业5家以上、科技型中小企业30家以上。授权发明专利25件以上，每万人口拥有发明专利突破2件。发挥国家部委对口支援优势，推广“政府+企业+高校”合作模式，争取更多知名高校、科研机构在我县派驻博士团、设立工作站、建设研究院。用好“双聘制”“周末制”“第三方引才”等柔性引才方式，大力引进各领域高层次人才、行业急需紧缺人才，力争引进产业领军人才。
建强园区平台。加快园区调区扩区步伐，完成南区三期扩区基础设施工程，新开发工业用地1000亩。深入实施园区提档升级行动，完善生活服务配套设施，推动园区路网互联互通，拓展园区一站式服务大厅、“智慧园区”平台功能。全力推进动力总成、新中元、九鼎新材等重点项目建设，新增投产企业25家以上。大力开展集群式项目“满园扩园”行动，全力推进英稍、石榴坑片区项目建设，园区落户亿元以上项目15个以上。深入推进亩均效益综合评价工作，大力开展“腾笼换鸟”，盘活闲置土地500亩以上。优化标准厂房建设和运营，标准厂房利用率提高至90%以上。力争园区主营业务收入提高30%以上、总量突破160亿元。
（二）聚焦旅游提级，打造休闲度假新高地
以创建国家全域旅游示范区为抓手，全面提升旅游美誉度、吸引力和影响力，更高水平打造服务大湾区重要旅游目的地。
丰富旅游产品。启动国家全域旅游示范区创建工作，高标准编制全域旅游总体规划，建设县级游客集散中心、“云游上犹”智慧旅游平台，推动梅水园村创建全省5A级乡村旅游点、陡水长坑创建全省3A级乡村旅游点，谋划创建大金山国家4A级景区。围绕“一核两翼多点”【7】发展布局，加快启动南湖幸福产业核心区概念性规划编制，重点挖掘开发五指峰、双溪草山等拳头景区，大力招引落地一批高品质文旅项目。全面启动陡水零碳民宿小镇建设，打造“生态+旅游”发展样板。加快推进犹江国际酒店、溿奢居等项目建设，打造“住在上犹”新标杆。健全完善旅游公路、旅游公厕、停车场、标识牌等配套设施，全面提升旅游新形象。
拓宽旅游市场。大力实施“引客入犹”工程，瞄准高铁旅游策划营销，用政策杠杆撬动游客入犹。充分发挥旅行社、企业、行业协会等引流功能，大力开拓粤港澳大湾区客源市场。创新旅游联盟合作模式，积极引导旅游产业靠大联强，实现资源共享、优势互补、客源互送、品牌共建、线路互联。按照“一月一活动、一季一主题”思路，精心筹办文化体育节会活动，保持旅游市场热度不退、力度不减、亮点不断。坚持全境布局、全景规划、全时设计，完善打造精品旅游线路,不断激发四季旅游活力。实施商贸消费升级行动，促进旅游热点向消费热点转化。力争全年接待游客突破800万人次，实现旅游综合收入65亿元以上。
繁荣新兴业态。坚持以文化和生态为主导，开发高品质旅游新业态，促进旅游与农业、体育、医疗、康养等业态融合发展，建设1个以上特色乡村森林康养基地。集中精力培育打造幸福产业招牌产品，科学布局垂钓、赛车、研学、露营、探险等分众项目，持续提升“吃、住、行、游、购、娱”六要素品质，不断满足差异化、多元化旅游需求。探索发展沉浸式、互动式、体验式主题项目，大力发展民宿经济、高铁经济、赛事经济、夜间经济。探索开发AR游、VR游、直播游、云打卡等线上旅游新业态。统筹推进现代金融、电子商务、总部经济等现代服务业发展，力争全年新增8家限额以上商贸流通企业，电子商务销售额增长16%以上。
（三）聚焦乡村提品，拓展全面振兴新路径
统筹推进“五个振兴”，全力打造乡村振兴特色发展实验区，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。建立巩固脱贫成果挂牌督办制度，坚决抓好省级考核反馈问题整改。强化“三类人员”【8】动态监测帮扶，确保做到“应纳尽纳、应帮尽帮”，持续发挥防贫保险机制作用，守牢不发生规模性返贫底线。巩固提升“两不愁三保障”【9】水平，压紧压实行业主管部门责任，健全控辍保学、基本医疗帮扶、住房安全、饮水安全等动态监测机制，实现义务教育辍学学生和农村危房动态清零。强化扶贫资产后续管护，确保持续发挥效益。深化“两业”帮扶，扎实推进易地扶贫后续帮扶，不断拓宽群众增收渠道，让人民群众生活更上一层楼。
做牢做稳农业产业。严守耕地红线，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3万亩，确保粮食扩面增产。实施农业生产“三品一标”【10】提升行动，推进茶叶首位产业提品质、强品牌，抓好蔬菜、油茶、脐橙、生猪、牛羊、渔业、林下经济等重点产业发展，新植茶园5000亩，低改油茶1.7万亩，改造提升设施蔬菜基地2000亩，建设大湾区优质富硒农产品供应基地。健全农产品质量溯源体系，争创国家农产品质量安全县。深入推进“万企兴万村”行动，构建“一乡一业、一村一品”现代乡村产业体系，引进5000万元农业加工项目1个以上，全力推进笔架山茶旅示范基地招商运营。深化农村土地及集体产权制度改革，整县推进农民合作社质量提升，积极发展休闲农业、智慧农业、乡村旅游、农村电商等业态，加快乡镇经济发展，力争80%以上的村集体经营性收入超20万元。
持续扮靓美丽乡村。协同推进美丽乡镇建设五年行动、农村人居环境整治提升五年行动和示范乡镇建设，加快黄埠、梅水、五指峰示范乡镇提档升级，打造美丽宜居示范点14个、新农村建设点50个、美丽庭院2200户。启动村庄环境整治提升“扫一遍”行动，试点探索农村垃圾分类减量和资源化利用，分类推进农村厕所革命，拓展优化“六清两改一管护”【11】内容，推动乡村环境由村庄整治向功能提升迈进。深入推进村庄环境长效管护，推广“万村码上通”5G+长效管护平台和“物业进乡村”管护模式。严格规范农村建房管理和风貌管控，加快补齐基础设施和公共服务短板。深入推进乡村治理现代化，深化惠民绿色文明殡葬改革，持续推进移风易俗。
（四）聚焦环境提优，释放跨越赶超新活力
把营商环境作为高质量发展的核心竞争力，对标最高标准、最好水平，拿出实招硬招，努力营造一流营商环境，为高质量发展提供坚实支撑。
在深化改革上下实功。深入推进“放管服”改革，升级打造“赣服通”5.0版，加强“赣政通”等平台运用，提升“一网通办”“一件事一次办”服务水平。深化相对集中行政许可权改革，实施工程建设项目“一站式集成”审批改革，系统推进流程再造、提质增效。深化惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”改革，推动更多政策“免申即享、即申即享”。积极推进“市县同权”事项落地落实，构建市县联动审批机制，实现更多事项在“家门口”办理。用好“好差评”制度、12345热线，让政务服务更加亲民便民惠民。加快探索土地、资本、技术、劳动力等要素市场化改革，深入推进财税管理、国资国企、普惠金融等领域改革，降低企业生产要素成本和制度性交易成本，持续释放高质量发展动力活力。
在优化服务上出实招。全方位对标大湾区，推进营商环境优化升级“一号改革工程”，力争营商环境评价进入全省第一方阵。倡导“人人代表上犹形象，事事体现营商环境”理念，做实安商、稳商、助商工作。探索建立“项目全覆盖、服务全流程、推进全链条、保障全要素”全生命周期服务机制，企业有诉求、政府必回应，有事随时办、无事不打扰，让服务企业、服务产业、服务发展成为干部新风尚。健全优化营商环境考核评价和推进机制，对各类破坏营商环境行为“零容忍”,坚决做到“谁给上犹形象抹黑，我们就把他拉黑”。持续加强“双随机、一公开”监管，打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境，让企业家在上犹专心创业、放心投资、安心经营。
在强化招引上见实效。坚持以招商引资实效检验营商环境成效。围绕玻纤复材、生态旅游、品质农业大力开展延链招商、资本招商、以商招商、乡贤招商、驻点招商。主攻大湾区、长三角、海西经济区等重点区域，瞄准上市企业、行业领军企业、国内外500强，深入实施“名企入犹”“犹商回归”工程，确保月月有活动、季季有签约，新引进10亿元项目5个以上，20亿元项目2个以上，50亿元项目力争取得突破。抢抓国家新一轮支持革命老区振兴发展历史机遇，瞄准预算内投资、专项债券等政策走向和资金动向，紧盯“十四五”规划重点支持方向，储备重大支撑性项目150个以上，争取各类资金突破30亿元。
（五）聚焦城市提能，迈出城乡融合新步伐
积极策应“撤县设区”，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建优势互补、协调联动、融合融通的城乡发展格局。
完善城乡规划体系。高质量完成“三区三线”【12】试划，有序推进国土空间总体规划编制，加快促进城乡总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划“三规合一”。扎实做好乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间。突出“生态、低碳、智能”建设理念，有序推进城区控制性详规和水系治理、海绵城市等专项规划编制，全面提升城市建设规划性。优化城市发展空间布局，持续推进黄埠新区、文峰新区、南湖新区一体化发展，加快培育新兴活力商圈。全力对接国家和省级城乡融合发展试验区建设，着力打造一批生态乡镇、传统村落和新型农村社区。
塑优城区功能品质。全力推进“三城同创”【13】，以城市体检推动城市更新。实施东门片区老旧小区改造，启动高园、康屋、上西村等区域棚户区改造，对飞凤街、金鸡路等进行“白改黑”，升级改造安平巷、建平巷等背街小巷，完善城东、东门、备田等片区污水管网建设，下更大力气解决城市“里子问题”。适时启动茗馨广场立体改造。高标准建设西亭、文峰新区农贸市场。抓好城市绿化美化亮化，加快推进城市和南湖公路亮化、沿江北路节点提升、登龙塔及周边环境改造提升，精心打造一江两岸水系景观。规划建设一批城市公厕、停车场、“口袋公园”。启动智慧城市建设，打造“城市大脑”，提高数字化、精细化管理水平。加大“两违”整治力度,规范小区物业管理，建设精致、整洁、便民、宜居的美丽县城。
强化基础设施支撑。启动城西大道（G357上犹至罗边段）、S221社溪至油石段建设，加快打通融城路网结构。全力保障遂大高速顺利推进，确保X808坪市至秀罗、X870社溪至十八塘县道升级建成通车。全面推进“四好农村路”【14】建设，拓展建制村通客车成果，提升建制村通双车道比例。加快实施乡镇管道燃气工程，启动县饮用水源及城乡供水一体化项目建设，完成城区集中式饮用水水源地取水口搬迁。优化新能源充电桩布局，实施新一轮农网改造升级，完成中稍110千伏变电站扩建工程，新建5G基站100个。扎实推进防洪治理、水库除险加固、节水供水等重点水利工程，县城防洪标准提升至20年一遇。
（六）聚焦生态提标，厚植绿色低碳新优势
认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，让上犹的天更蓝、水更净、空气更清新。
全力抓好生态治理。坚定落实最严环保制度，实施新的“八大标志性战役、30个专项行动”，打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。扎实开展生态环境突出问题专项排查整治，高标准完成环保督察反馈问题、转办信访件整改。深入开展扬尘、工业废气、油烟治理、秸秆禁烧等重点领域专项治理行动，确保PM2.5平均浓度控制在20微克/立方米以内。加大饮用水源地保护、入河排污口整治和农村黑臭水体治理，过境断面水质、集中式饮用水水质保持国家Ⅲ类以上，确保一江清水送赣江。深入实施危险废物专项整治三年行动，持续开展化肥农药零增长、减量化行动，污染耕地安全利用率达90%以上。
倾力提升生态质量。统筹山水林田湖草综合治理，高标准推进黄沙片区综合治理与生态修复项目，着力打造长江经济带绿色发展“上犹样板”。巩固提升河（湖）长制、林长制工作实效，大力开展“清河行动”、渔业执法亮剑行动、幸福河湖主题公园建设，深入推进国土绿化、森林质量提升、废弃矿山生态修复、生物多样性保护，常态化抓好松材线虫病除治，治理水土流失45平方公里，完成低质低效林改造1.9万亩。推进生态环保基础设施建设三年行动，确保县城建成区污水处理率达95%、医疗废物无害化处置率达99%以上。加快“三线一单”【15】成果落地应用，实施生态环境分区管控。加大环境执法监管力度，分类整治“散乱污”企业，坚决守护好绿水青山。
着力彰显生态价值。高质量推进生态产品总值核算试点，积极参与用能权、排污权、用水权、林业碳汇等环境权益交易试点。持续推进自然资源统一确权登记，用好第三次国土调查成果，拓宽生态产品价值实现路径。严格落实碳达峰、碳中和要求，开展重点行业节能降碳行动，实施园区循环化改造，加快构建绿色低碳循环产业体系。培育壮大“生态+”产业，大力发展水电、风电、太阳能等可再生能源，坚决遏制“两高”【16】项目盲目发展。创新绿色金融产品服务，探索开展“两山银行”“湿地银行”建设，打造“两山”转化示范标杆。倡导绿色简约生活方式，提升全民生态意识，争创国家级生态县、省级“两山”实践创新基地。
（七）聚焦民生提质，共享普惠均衡新成果
全面贯彻落实共享发展理念，切实解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众急难愁盼问题，持续提升群众获得感幸福感安全感。
提升民生保障温度。全面落实稳就业政策，扎实做好高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，推动医疗、养老、失业等保险扩面提质。健全完善养老服务体系，推进失能失智照护机构、嵌入式养老院建设，推动农村互助养老服务设施常态化运营。落实三孩生育政策支持配套措施，推进普惠性托育服务机构、县级托育中心建设。坚持“房住不炒”，加大保障性住房供给，稳定房地产市场。落实中长期青年发展规划，打造青年友好型城市。大力发展社会福利和慈善事业，鼓励支持红十字会、工会、妇联、残联、工商联等群团组织发挥更大作用。
增强公共服务厚度。全力创建全国学前教育普及普惠县，推进义务教育优质均衡发展。深入落实“双减”政策，促进学生全面发展。加快文峰、中稍、黄埠等幼儿园新改扩建，新增公办园学位1500个。深入实施校舍、运动场、教师周转房等提升工程。确保上犹中学南湖校区、备田小学秋季开学。加快推进医养中心、疾控中心建设，全力支持人民医院创建三级综合医院。科学抓好常态化疫情防控，坚决守住上犹这方“净土”。建成沿江北岸全民健身运动场、滨河文化公园，培育新型公共文化空间。持续推进城市社区邻里中心建设，推动综合文化服务中心、新时代文明实践中心（所、站）提档升级，积极申创江西省书法之乡。
加大社会治理力度。深入推进“城市快警”“雪亮工程”、智慧安防小区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市域社会治理现代化，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。强化源头管理、全过程管理，切实保障食品药品安全。高质量完成安全生产专项整治三年行动任务，深入开展“打非治违”，加强应急救援队伍建设及物资储备，提高防灾减灾救灾能力，建设更高水平平安上犹。争创省级双拥模范县。统筹推进国防动员、国防教育、民兵预备役、民族宗教、外事侨务等各项工作取得新成绩。
（八）聚焦效能提速，塑造担当作为新形象
始终把政治建设摆在首位，以党建质量过硬行动为引领，纵深推进“五型”政府建设，全面提升政府理解力、执行力、创造力。
以忠诚为民之心投身发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。树牢以人民为中心的发展思想，巩固拓展党史学习教育成果，持续开展“我为群众办实事”实践活动，以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
以实干担当之力加快发展。牢固树立“小县也有大发展大作为”的理念，强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力倡导“不为不办找理由，只为办好想办法”的担当精神，说了就办、定了就干、干就干好。以“项目化、清单化、责任化”推动“大干项目、大抓落实”，健全完善工作调度和督导考核机制，确保各项工作快节奏、高效率、见实效。
以依法行政之责支撑发展。切实运用法治思维和法治方式推动改革、发展和稳定。坚持科学决策、民主决策、依法决策，做到按程序决策、按规矩办事、按制度落实。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计和统计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。积极推进政务公开，主动及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。
以清正廉洁之风保障发展。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”隐形变异、反弹回潮。树牢“政府过紧日子、群众过好日子”思想，严控“三公”经费、非刚性支出和一般性支出。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，健全重点领域、重点环节的廉政风险防控机制，以政府“廉洁指数”提升人民群众“信任指数”。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、心无旁骛，奋勇拼搏、锐意进取，为加快建设美丽幸福上犹而努力奋斗，以新时代“第一等”的发展态势和业绩，迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》名词注释
【1】两个信贷通：产业扶贫信贷通、农业产业振兴信贷通。
【2】双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
【3】三大战略、八大行动：“三大战略”指推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市，“八大行动”指工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬行动。
【4】“1+5+N”产业集群：培育现代家居1个产值超5000亿元，电子信息、有色金属、纺织服装、新能源及新能源汽车、医药食品等5个超2000亿元，建材、化工、通航等N个超500亿元的产业集群。
【5】“上云用数赋智”行动：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”指加大对企业智能化改造的支持力度,特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。
【6】两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合。
【7】一核两翼多点：“一核”指以东山镇、陡水镇、梅水乡为重点的南湖幸福产业核心区；“两翼”指以五指峰为重要带动区的“上江线”和以双溪草山为重要带动区的“上太线”；“多点”指县域内亮点纷呈的旅游景点。
【8】三类人员：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
【9】两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。
【10】三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
【11】六清两改一管护：清垃圾、清塘沟、清废弃物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清残垣断壁，改美庭院、改好习惯，管护村庄环境。
【12】三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”指永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界线三条控制线。
【13】三城同创：创建国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城。
【14】四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
【15】三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
【16】两高：高耗能、高排放。
