县十九届人大四次

会议材料(十三)

政 府 工 作 报 告

——2024年1月11日在上犹县第十九届

人民代表大会第四次会议上

县长  钟晓斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是上犹发展进程中极为重要的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，纵深推进“三大战略、八大行动”，坚持生态优先、融湾发展、开放创新、担当实干，全力建设“三大产业集聚区、一个示范、一个后花园”，较好完成了县十九届人大三次会议确定的目标任务。

——这一年，我们赛马比拼、大干快上，跑出了“上犹速度”。顶格落实拼经济拼发展稳增长系列政策措施，推动经济运行持续好转、逆势争先，预计全年GDP增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5.1%，规上工业增加值增长11.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金增长5%左右，实际利用外资增长28.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%和9.5%左右，多数经济指标增幅高于全市平均水平，固定资产投资、实际利用外资、农村居民人均可支配收入等3项指标有望进入全市“第一方阵”。全县上下一鼓作气、奋力拼搏，仅用两年顺利通过国家卫生县创建考核验收。阳明宿集60天内完成房屋征收。接待游客人次、旅游综合收入分别比2019年增长95.9%和153.3%。恒森、森泰竹木、趣野南湖野奢营地等一批优质项目当年签约、当年落地、当年见效。

——这一年，我们善谋善成、扬优聚势，刷新了“上犹热度”。百余家粤港澳大湾区旅行社团采风行火爆出圈，单场传播量超1000万次。“两山一区”乡村振兴科教联盟院士论坛汇聚9位院士、27所高校近百位专家教授共享全民科技盛宴。全国民宿集群创新大会集结200多位民宿行业精英共商发展大计。中国汽车飘移锦标赛吸引15支顶级车队同场竞技、顶峰对决。上犹文旅宣传片惊艳亮相全国各大高铁站和4500多列高铁动车，覆盖面达3亿人次。媒体融合全面发力，央媒省媒市媒频频报道，上犹美誉度和影响力不断提升。

——这一年，我们尽力而为、全力以赴，彰显了“上犹温度”。民生类支出达28.14亿元，占一般公共预算支出的84.7%。新增民生“七个位”11966个。医养中心、疾控中心、妇保院和第二人民医院等重大医疗卫生项目快速推进。群众期盼已久的城西大道上犹段顺利开工。赣州西站公交专线正式开通。备田、东门片区老旧小区改造一新，基层公共服务人员住宿条件全面提升，农村敬老院“暖心工程”全面完成。华中师范大学托管帮扶、广东省人民医院对口支援成果丰硕，群众在“家门口”就能享受到优质的教育和医疗资源。

——这一年，我们担当实干、进位争先，攀升了“上犹高度”。入选国家级全域森林康养试点建设县、全省唯一，荣获全国学前教育普及普惠县、全国基层中医药工作示范县、全国节水型社会建设达标县、全国绿化模范单位、全省“两山”实践创新基地、省级生态产品价值实现机制改革示范基地等“金字招牌”27项。作为唯一的县级代表在全国生态产品价值实现机制经验交流现场会、国家农村职业教育和成人教育示范县工作推进会、全国县域学前教育普及普惠督导评估工作推进会等国家级会议上作典型发言。

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）聚力抓转型、促升级，产业发展提质增效。工业倍增势强劲足。新增规上工业企业15家，规上工业营收预计达175亿元。玻纤产业列入全省“1269”重要产业集群和25个省级中小企业特色产业集群，稀土钨新材料、电子信息、锂电新能源产业列入全市先进制造业集群。海盛钨业完成上市申请。晨光稀土荣登全省民营企业百强第35名、获批设立省级博士后创新实践基地。溢联科技入选市级数字经济重点企业。品质农业提档升级。建设高标准农田3万亩，种植粮食面积24.2万亩、产量10.5万吨。荣获全国油菜高产竞赛第一名，获批创建全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，东山镇监管检测站获评全国基层农产品质量安全网格化监管服务典范。茶叶、油茶、蔬菜扩面提质，获评全国重点产茶县、全国茶业高质量发展县，新增全国名特优新农产品2个、富硒农产品5个、“赣鄱正品”品牌3个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4个、绿色有机农产品29个。以优秀等次通过全省首批“江西绿色生态”品牌建设试点县验收。全域旅游美丽绽放。高标准启动全域旅游发展规划编制，高起点谋划阳明文旅新城、南湖之星、未来水世界、阳明夜游等重大文旅项目，率先在全市出台“引客入犹”及支持赛事经济、民宿经济、夜间经济发展奖励政策。桃花源研学基地一期建成运营，碧水湾风情园商街等5个项目加快盘活。同时获评全市旅游产业发展先进县、招商引资先进单位，全市唯一。南湖水上运动训练基地被命名为省级训练基地。陡水长坑（茶坑）获评省3A级乡村旅游点，齐云谷民宿、京富庄园获评省三星级休闲乡村民宿。

（二）聚力抓改革、勇创新，内生动力全面激发。创新建立营商环境“指标长”、“六个一”全周期安商服务机制，出台“清新上犹”营商环境42条措施，高规格召开政企圆桌会议，解决涉企事项41个。在全市率先打造“云证明中心”,“云勘验2.0”“云视频”帮办等跑出便民利企加速度。上线“一件事一次办”事项105项，梳理“免证办”事项718项，签发电子证照145种。新入园工业项目全部实现“拿地即开工、竣工即投产”。创新开发政府投资项目智慧管理审批系统，实现项目资金审批“线上可视、流程可溯”。入选全市第一批首席数据官制度试点县。率先在全市实施信用承诺免收投标保证金制度，累计为经营主体减少资金占用72.05亿元。“亲清赣商”平台上线惠企政策60项，线上线下兑付惠企资金2.78亿元，新增“退减降缓”税费1.06亿元。县属国有企业“1+N”改革全面实施。普惠金改信用体系建设“整村担保”模式获中国人民银行等五部委指导意见推广，上线全省首批普惠金融线上社区服务站。落地全省首个知识产权质押贷款风险补偿基金。“政产学研用”深度融合“1+3+N”模式获江西改革动态刊发推广。授牌“院士科技小院”4个。新认定国家高新技术企业31家，成功创评省级企业技术中心2家、绿色工厂2家、专精特新中小企业8家、创新型中小企业16家，授权发明专利增长率、科技型中小企业入库率保持全市前列。

（三）聚力抓项目、扩投资，发展后劲持续增强。牢固树立“项目为王”理念，聚焦“五个一批”打响“赛马比拼 进位争先”重点项目大会战，持续掀起“大抓项目、抓大项目”热潮。全年实施“八大行动”项目262个、省大中型项目24个、省市县三级联动开工项目16个，分别完成年度投资计划的126.2%、120.1%和122.2%，项目投资量、实物量、工作量实现“三量齐增”。处置批而未供土地4590亩，消化批而未用土地4530亩，通过“增存挂钩”争取建设用地指标1431亩，争取计划外用林地指标145公顷。工业园扩区调区有望春节前获批，南区三期扩区全力推进，新建标准厂房2.8万平方米，盘活低效用地近500亩、闲置厂房5.4万平方米。争取到位上级各类资金40.24亿元，其中中央预算内资金增长51%、创历史新高。谋划储备各类项目165个，资金需求达167亿元。争取增发国债4.5亿元，金额排全市第5、三类县第2，获市政府通报表扬。高规格举办对接融入粤港澳大湾区投资合作推介会等招商推介会14场，全年签约项目37个，签约金额超200亿元，其中10亿元以上项目8个，为高质量发展注入了强劲动力。

（四）聚力抓融合、优生态，城乡面貌日新月异。高质量完成阳明文旅新城设计编制和48个“多规合一”实用性村庄规划编制，基本完成黄埠产城融合综合体详细规划编制。南塘、沿河片区棚户区改造全面启动。黄埠、文兴等星级农贸市场交付使用。茗馨广场立体改造、文兴南路停车场加快实施。迎宾大道、犹江大道等城市主轴线改造提升，“一江两岸”全面贯通。新（改）建污水管网24公里，铺设城区燃气管道53公里，城区道路“白改黑”8.1万平方米。投放共享电动车1600辆，新增9条城区公交线路春节前将投入运行。望犹江完成主体建设，福街商圈隆重开业。获评全省红色物业优秀县。遂大高速上犹段、S548窑下至树木园段快速推进，双溪草山旅游公路获评全省十大最美农村公路。黄埠、梅水省级示范类乡镇和五指峰市级示范镇顺利通过验收。5个和美乡村示范点高位推进，55个新农村建设点全部完工。梅水乡、鹅形等9个村分别纳入省级乡村振兴示范乡镇、村创建名单。营里陂灌区农民用水户协会获评全国农民用水合作示范组织。生态环境持续向好，空气质量优良天数率达99.4%，地表水质综合指数稳居全市第1，建设用地地块安全利用率达100%。荣获全省重点水域禁捕退捕综合考核优秀单位。油石河唇村、陡水长坑村获评省级水生态文明村。连续五年获批长江经济带绿色发展专项项目、全省唯一。

（五）聚力抓共享、惠民生，幸福指数不断提升。严格落实“四个不摘”要求，全力巩固拓展脱贫成果，稳定消除风险886户3123人。乡村振兴“1356”模式在全省推介。入选全国首批“乡村振兴传播基地”。富湾村入选“全国村典型案例”。数字人力资源中心投入使用，新增城镇就业2314人、转移农村劳动力4410人。营前街居委会获评省星级充分就业社区。黄埠、中稍和文峰南路幼儿园建成开园。义务教育教师“县管校聘”全面实施。在全市率先完成教学点优化工作。荣获全省保育教育质量评估试点县、全省平安校园建设优秀县。入选全国健康县建设优秀案例。黄埠、陡水、梅水、寺下、双溪顺利通过国家卫生乡镇现场评估。公办养老服务机构公建民营改革启动实施。建成县老年养护院和桐坑、营前嵌入式养老院。幸福社区入选全国示范性老年友好型社区。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保、特困供养等困难群众生活补助全面提标。重大事故隐患专项排查整治扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。全省食品安全“两个责任”工作现场推进会在我县召开。连续14年获评全省“春季森林防灭火平安县”。矛盾纠纷多元化解“只进一门”、乡镇党政领导“圩日接访”等经验做法在全市推广。东山派出所获评全国青年文明号。扫黑除恶、禁毒、信访积案化解、打击治理电信网络诈骗等工作取得积极成效，群众获得感、幸福感、安全感成色更足。

持续加强国防动员和双拥共建，获评省基层武装部高质量发展达标考评先进单位，省级双拥模范县有望实现“五连冠”。工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、工商联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，民族宗教、审计、统计、调查、档案、气象、消防救援等工作取得新成效。

打铁还需自身硬，我们始终把政治建设摆在首位，深入扎实开展第二批主题教育，政府自身建设在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中全面加强，政治判断力、领悟力、执行力不断提高。坚持重大问题向县委报告，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，办理人大代表建议123件、政协提案129件，办复率和满意率均达100%。全面深化法治政府建设，深入开展“八五”普法，寺下法庭获评全省优秀人民法庭。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，全力抓好巡视、巡察、督察、审计反馈问题整改，大力开展“提素质、改作风”专项行动，政府系统风清气正的政治生态持续巩固向好。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持上犹发展的各界人士和朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，上犹发展还面临不少困难和挑战：一是稳的基础不够牢固。受有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等影响，全县经济增速有所放缓，GDP等少数经济指标与预期目标还有差距。二是进的动能不够强劲。创新、人才和重大项目支撑不够有力，营商环境与企业期盼还有差距，产业提质和动能转换还需加速。三是民生改善不够全面。城市功能品质有待提升，教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给仍然不足，安全生产、环境保护、基层治理等领域还存在薄弱环节。四是拼的劲头不够充足。政府系统少数干部思想解放、担当精神、攻坚能力、争先意识与面临的新形势新任务仍有差距，营商环境还需进一步优化，行政效能还需进一步提升。对此，我们将拉高标杆、对标先进，采取有力措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作责任重大、意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议，以及省委十五届五次全会、市委六届六次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委“三大战略、八大行动”部署要求，坚持生态优先、融湾发展、开放创新、担当实干，加快建设玻纤等新材料新能源产业集聚区、森林康养民宿产业集聚区、户外运动及赛事产业集聚区，全力打造和美乡村上犹示范和粤港澳大湾区生态旅游休闲度假后花园，以“五拼”精神推动各项工作全面起势，巩固和增强经济回升向好态势，奋力谱写中国式现代化上犹篇章。

主要预期目标是：GDP增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，实际利用省外2000万元以上项目资金增长6%左右，实际使用外商直接投资、外贸进出口促稳提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和9%左右，节能减排完成省市下达任务。

重点抓好八个方面工作：

（一）扎实推进新型工业化，锻造玻纤等新材料新能源产业集聚区新优势

推动产业链优化升级。深入实施制造业重点产业链现代化建设“3315”行动计划，加快构建彰显上犹特色和优势的现代化产业体系。新材料产业链重点壮大玻纤新型复材、稀土钨新材料、竹木纤维新材料板块，力争产业链营收超240亿元。玻纤新型复材板块，拓宽重点终端应用，抢占安全防护制品领域细分赛道，强力推进元源新材二期，不断延伸产业链和扩大市场规模；稀土钨新材料板块，加快融入赣州稀土“一核两区”产业发展格局，推动高端化、智能化、绿色化发展，启动钨材料产业园建设，力争晨光稀土三期、东进稀土二期等项目年底见效；竹木纤维新材料板块，推动竹基、竹碳、重组木全面发展，支持森泰竹木、瀚顺源等技术攻坚。新能源产业链重点聚焦锂（钠）新能源、新能源汽车、动力电池、光伏新能源等领域，抢抓机遇、扩大优势，加快数字化新能源产业园建设，推动恒森、宁东、锂邦等投产达产，雄博、南鹰、和润宇等增资扩产，力争产业链营收突破60亿元。电子信息产业链重点围绕电线电缆、LED显示、智能终端、电子材料等领域，提升产业配套能力，推动科豪、新中元二期等项目建成投产，力争产业链营收突破30亿元。

促进企业培优育强。实施链主企业培育计划，支持现有龙头骨干企业实施产业链上下游垂直整合，每条产业链培育1-2家链主企业。深入实施“灯塔领航”企业培育工程和“映山红行动”升级工程，“一企一策”精准赋能企业发展，推动晨光稀土营收过百亿，海盛钨业实现上市，培育营收超20亿企业2家、超10亿企业3家、超亿元企业4家以上，新增入规企业15家以上，规上工业营收突破200亿元。实施工业投资拉动计划，持续加大企业转型升级支持力度，实现制造业投资增长10%以上。深入开展质量提升和品牌建设，新培育一批“小巨人”“单项冠军”企业。

推动园区扩容提质。完成工业园扩区调区，对园区城镇开发边界进行局部优化，扩大园区建设总规模。全力推进南区三期扩区，完成工业用地供应1000亩以上。推进“节地增效”专项行动，加大“僵尸企业”、闲置低效用地清理力度，盘活闲置土地200亩以上、闲置厂房5.5万平方米以上，新建标准厂房30万平方米以上。加快建设黄埠产城融合综合体，完善园区基础设施，合理布局公共服务配套，提升园区综合承载力。积极推行以绩效工资制为核心的薪酬制度，实行“管委会+公司”模式，提升园区竞争力，力争在全省开发区综合考核中进位争先。

（二）坚持创新驱动引领，点燃高质量发展新引擎

提升科技创新能力。充分发挥教育部对口支援优势，深化企业与大院大所、知名高校的产学研合作，力争新增省级创新平台2个以上。加快“两山一区”乡村振兴科教联盟院士论坛成果转化，健全长效合作机制，推动“五个一”工程落地见效。强化企业创新主体地位，支持企业创建各类研发机构，新增国家高新技术企业5家以上，授权发明专利30件以上。强化科技金融支持，用好科创贷、知识产权质押贷等金融产品，助力科技型中小企业茁壮成长。深入推进“犹子回归”“犹江工匠”“犹江英才”三大人才工程，为县域经济发展提供强大智力支持和人才保障。

推动数字赋能增效。抢抓数实融合机遇，协同推进数字产业化、产业数字化，紧盯IT人才培养、电子信息、电子材料等基础赛道，瞄准未来产业方向，新增数字经济核心企业10家以上，积极打造产业数字化试点示范县。深入开展“上云用数赋智”，推进首席数据官制度试点，培育数字化转型标杆企业2家、省级两化融合示范企业2家、两化融合管理体系贯标企业3家以上，规上工业企业上云覆盖率达90%以上。推进“双千兆”网络建设和5G网络深度覆盖，在智慧文旅、智慧城管、数字乡村等领域打造一批示范应用场景。

办好人民满意教育。狠抓高中教育质量，拓展华中师大托管帮扶成效，探索小学、初中、高中“贯通式”教育改革，提升高考上线人数和录取质量。深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，完善中小学运动场、宿舍、食堂、厕所等配套设施，加快阳明学校、上犹中专扩建、营前中学综合楼扩建等项目建设。推进学前教育、特殊教育普及普惠扩优提质。促进职业教育“三融”协同创新，推动上犹中专升级高职院校。积极争取赣州卫生学校迁入我县。落实“双减”政策，推动“五育并举”。实施教师素质提升工程，严控非教学任务进校园。

（三）持续深化改革开放，迈出深度融湾新步伐

创优环境添活力。实施新一轮对标大湾区优化提升行动，扎实推进全省营商环境创新试点示范区建设，落实43项创新试点改革重点任务，以更大力度推进“清新上犹”营商品牌升级，打造全省一流营商环境。深入推进数字政府建设，加快政务服务“一网通办”、城乡治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。深化“市县同权”“县乡同权”“园区事园区办”改革，高标准打造市民服务中心。深入实施营商环境“指标长”、政企圆桌会议、全周期安商服务等机制，变“企业找政策”为“政策找企业”，全年为市场主体减负2.8亿元以上，新登记市场主体2800家以上、增长12%。深入开展“新官不理旧账”、招投标等领域专项治理，着力营造市场化、法治化、便利化营商环境。

改革攻坚增动力。深入推进政产研销“四措并举”助推乡村振兴、“体育+旅游”融合发展等重点改革，积极打造具有上犹辨识度的改革成果。扎实稳妥推进地方机构改革。深入实施国有企业“1+N”优化重组改革，推动发投集团信用评级达AA级。扎实开展财税管理、普惠金融等改革，抓好营前镇“一级财政”试点，打造全国普惠金融改革试验区县域样板。扎实做好第五次全国经济普查工作。全面推广“物业进乡村”模式。完成农村宅基地制度改革和规范管理三年行动任务，推动农业生产“大托管”服务改革覆盖所有乡镇。统筹抓好生态文明、城市管理、基层治理、征收、供销等领域改革。

开放合作强引力。积极对接融入粤港澳大湾区、深赣合作等重大战略，建立健全“大招商、招大商”工作机制，紧盯世界500强、国字号、央字头、上市公司，充分发挥全国工商联对口支援优势，大力开展以会招商、以商招商、资本招商，引进亿元以上项目30个以上、10亿元以上项目5个以上。瞄准中央预算内、专项债券、超长期特别国债等领域政策动向、资金走向，提升项目包装水平和质量档次，动态储备项目180个以上，争取上级各类资金50亿元以上。

（四）繁荣现代服务业，构建全域旅游新格局

提档升级旅游品质。高质量完成全域旅游发展规划编制，积极创建阳明湖国家级旅游度假区、“风景独好”旅游名县。围绕“一核一带五区”布局,全力促成南湖之星、阳明宿集等关键项目落地见效,引进头部企业投资开发森林动物园、未来水世界、碧水湾蹦极等项目，抓好阳明湖、双溪草山、燕子岩、南湖精品旅游带等提升改造。持续完善旅游公厕、停车场、标识牌、旅游驿站等公共服务配套，全面提升吃住行游购娱等旅游要素。推动犹江国际酒店、南湖精品民宿度假酒店、揽山居等开业运营。支持桃花源研学基地创评省级研学实践教育基地。加快国际垂钓基地、京明度假村、粮食大院步行街等闲置停滞项目优化盘活步伐。高标准打造南湖两岸、阳明湖东岸等3条森林康养步道。新增2个省级以上乡村旅游重点村。

做旺做热三大业态。发挥政策激励引导作用，推动民宿经济、赛事经济、夜间经济持续升温。实施民宿产业发展提升三年行动，推动民宿大会签约项目落地见效，加快推进龙门茶岛民宿、园村峡谷民宿、双溪草山民宿、五指峰温泉民宿等项目招商，力争新建成民宿12家，新增床位数1000张。支持陡水创建全省首批星级民宿集聚区，争创省级乡村休闲民宿示范县。高品质建成阳明夜游项目，打造3条以上夜间文旅商贸消费街区，培育夜景、夜食、夜宿、夜游、夜娱等消费新热点。加快省水上运动训练基地等项目建设，高标准规划打造户外运动及赛事中心，围绕垂钓、赛车、自行车、马拉松等特色项目，培育一批上座率高、经济效益好、影响力大的精品赛事。推动全民健身发展，全力推广匹克球运动，着力打造匹克球之乡。

加大精准营销力度。用好用活“引客入犹”奖励政策，加大区域旅游合作，开发境外客源市场、拓展国内重点客源地、巩固省内及周边客源市场,实施新一轮百万湾区游客入犹计划。加大旅游宣传营销力度，创新开展专场推介、市集路演、文旅会展等系列推广活动，全力提升旅游影响力。围绕“春赏花采茶、夏漂流嬉水、秋赏枫露营、冬温泉养生”四季旅游产品，精心策划形式多样的文旅消费活动，做到月月有活动、季季有主题、全年都精彩，力争全年旅游人次、旅游综合收入增长20%以上。

（五）用好“千万工程”经验，开创乡村全面振兴新局面

加快推进农业产业化。扛牢粮食安全责任，坚决遏制各类耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量13.65万亩、永久基本农田12.44万亩数量不减、质量不降，稳定粮食播种面积23.91万亩以上，新建和改造高标准农田1.3万亩。加快优势特色产业发展，编制实施茶叶、毛竹中长期发展规划，新种植茶园3000亩、茯苓1.5万亩，改造油茶1.51万亩、毛竹7600亩，积极打造全省绿色有机绿茶供应基地、赣南高山茶核心区，争创“以竹代塑”应用推广基地县。以工业化理念发展现代农业，全面拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，加快现代农业科技示范园、泡小燕食品数字经济综合体等项目建设，力争新培育1家以上营收超亿元企业，引进1个以上5000万元以上农产品加工项目。深入推进农业品牌建设，新认证富硒产业示范基地3个、“圳品”3个、绿色食品5个、有机农产品5个以上。

打造和美乡村上犹示范。学习运用“千万工程”经验，按照“四融一共”总体思路，以“六个一”模式全力打造上江线和美乡村先行示范带，巩固第一批县级示范点建设成果，启动第二批示范点项目建设。全面完成乡镇国土空间规划、详细规划和实用性村庄规划编制。完成五指峰、陡水省级示范类乡镇验收，油石、安和、平富、五指峰等省级卫生乡镇创建，实现省级卫生乡镇全覆盖。启动新一轮农村人居环境整治，实施64个村点整治建设，完成22个行政村环境综合整治。深入推进农村厕所革命、垃圾污水治理，新（改）建圩镇污水处理设施2座、农村户厕113个，加强污水处理设施运维管理。高质量拓展新时代文明实践中心建设，深化移风易俗，提升乡村治理效能，构建乡村善治新格局。

巩固拓展脱贫成果成效。坚决抓好巩固拓展脱贫攻坚成果国家后评估和省考核评估反馈问题整改。健全防止返贫动态监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，确保不发生规模性返贫。深入开展产业就业创业“三业”提升行动，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善产业利益联结机制，拓宽群众增收渠道。加强扶贫资产管理，提高衔接资金使用绩效，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入产业比例提高至65%。因地制宜发展新型农村集体经济，确保村集体经营性收入全部达20万元以上。

（六）秉承生态优先理念，绘就美丽上犹新画卷

厚植生态靓丽底色。全面实施新“八大标志性战役30个专项行动”，持续巩固上级环保督察问题整改成效。确保PM2.5年均浓度控制在21微克/立方米以内，空气质量优良天数比例高于96.1%，过境断面水质保持国家Ⅲ类以上，受污染耕地安全利用率达93%以上。加强生态系统保护修复，高标准建设国家储备林1.1万亩，改造低质低效林5.25万亩，治理水土流失26.3平方公里，统筹推进矿山生态修复、崩岗治理，争创整县推进生态清洁小流域建设示范县，高标准打造长江经济带绿色发展示范工程、国家林业科技示范园。推动重点行业领域绿色化、低碳化、智能化改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。全域推进生态产品价值实现机制建设，成立“两山”生态产品运营公司，探索“1+N”生态产品价值展示体验模式。依托中国社科院定点帮扶优势，筹备举办首届全国“两山”理论转化创新发展高峰论坛，争创全国“两山”实践创新基地。

提升城市功能品质。完成县级国土空间总体规划报批，开展城镇开发边界内详细规划编制，加快阳明文旅新城、黄埠团头等重点片区开发。实施希望社区老旧小区改造，加快南塘、沿河棚户区改造，完成飞凤安置房主体建设，新（改）建保障性租赁住房1828套。打通登龙一路、豪角路、桐坑路北段等“断头路”，实施文兴二路、茶亭路南段等道路“白改黑”。完成茗馨广场立体改造、文兴南路停车场建设，推进滨河文化公园、南湖体育公园建设，新增城市公厕3个、城市驿站2个、休闲亭10个。新增城镇燃气管道26.5公里、供水管网88公里。以创国卫的决心和力度争创全国文明城市，完成城区公交系统运营改革，持续做好垃圾分类、物业管理工作，着力打造宜居、韧性、智慧城市。

完善基础设施建设。全力推进遂大高速、S548窑下至树木园、城西大道建设，开工建设S221社溪至油石、X874南湖北岸公路升级改造，积极开展S547窑下至水岩、X902社溪至紫阳公路前期工作。完成农村公路升级改造50公里，实施公路安全生命防护工程70公里，争创“四好农村路”全国示范县。加快龙江水库等项目前期，扎实推进平富中型灌区、梅岭水库扩建、东坑水库、营前河流域水生态保护修复等项目建设，完成34座病险山塘综合整治。加快城乡供水一体化建设，启动县城自来水取水口迁建。力争110千伏寺下输变电工程开工，积极争取省第二回特高压直流工程布局上犹。

（七）持续增进民生福祉，顺应人民美好生活新期盼

兜牢基本民生底线。坚持就业优先导向，全面推进“5+2就业之家”建设，加强高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人、脱贫劳动力、城镇困难人员等重点群体就业帮扶，新增城镇就业1800人，转移农村劳动力3200人。健全根治欠薪长效机制，维护好农民工等群体合法权益。持续扩大社会保险覆盖面，强化“赣州惠民保”政策落实，构建多层次社会保障体系。加快建设基本养老服务体系，深入实施居家和社区基本养老服务提升行动，加快推进农村基本养老“安养工程”，强化乡镇敬老院区域整合及“一老一小幸福院”建设。完善三孩生育政策配套措施，资助新生儿免费参加基本医保，高标准建设托育中心、月子中心，加快建设青年发展型城市、儿童友好型城市。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作，兜住、兜准、兜牢民生底线。

优化公共服务供给。深入实施卫生健康服务能力全面提升三年行动，加快推进紧密型县域医共体建设。建成县医养中心、妇保院、疾控中心和第二人民医院，开工建设第三人民医院，完成基层人工智能辅助智慧医疗系统建设。深化广东省人民医院对口帮扶，办好赣南卫生健康职业学院上犹教学医院，力争县人民医院创评三甲综合医院、县中医院升级为三级中医医院。巩固全国基层中医药工作示范县创建成果。实施基本公共卫生服务项目提质增效行动，力争乡镇卫生院全部通过“优质服务基层行”评估验收。深入实施文化惠民工程，加强历史文化遗产、革命文物保护利用，持续开展非遗和红色文化“五进”活动，打造“城市15分钟、农村30分钟”文化圈。

维护社会大局稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，加强国防动员和后备力量建设，扎实做好新时代双拥工作。全面落实安全生产责任制，开展“平急两用”公共基础设施建设，提升防灾减灾救灾和应急能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。全力防范化解重大风险，保持政府债务总体安全可控，深化金融风险预警监测体系建设，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。坚决落实食品安全“四个最严”要求，全力守护群众“舌尖上的安全”。践行和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快推进信访工作法治化建设，深入开展信访问题源头治理攻坚行动。强化社会治安防控体系建设，深化系统打击电信网络诈骗违法犯罪，巩固常态化扫黑除恶斗争成果，争创全国信访工作示范县、平安江西建设示范县，全力确保社会安定、人民安宁。

各位代表！民之所望、政之所向。今年我们按照“群众提、大家定、政府办”的理念，突出尊重民意、普惠共享、统筹兼顾的原则，在广泛征集、充分论证、反复征求意见的基础上，筛选出15项民生实事候选项目提请投票表决。我们将以更加务实的举措，全力把民生实事办到百姓家门口、群众心坎上，让发展更有温度、幸福更有质感。

（八）主动作为履职尽责，树立有为政府新形象

锻铸忠诚之“魂”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行习近平总书记考察江西重要讲话精神，持续巩固深化主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面对标对表、落实落细党中央和省市县委各项决策部署，以实际行动、实绩实效践行对党绝对忠诚。

强化担当之“责”。坚持“实干论英雄、实绩论成败”导向，以“马上就办、办就办好”的责任感、“时不我待、只争朝夕”的使命感、“一日无为、三日难安”的紧迫感，推动政府各项工作走在前、勇争先、善作为。全面落实为基层减负各项规定，建立和完善容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，营造担当实干的良好氛围。

筑牢法治之“基”。践行习近平法治思想，全面加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，全面落实合法性审查机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计统计监督，切实提高建议提案办理实效。积极推进政务公开，让行政权力运行更加阳光透明。

严守廉政之“纲”。深入推进政府系统全面从严治党，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，严肃查处漠视侵害群众利益问题。严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持“紧日子保基本、调结构保战略”导向，从严控制一般性支出，增强财政可持续性，把更多的财力用于推动发展、改善民生。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，为奋力谱写中国式现代化上犹篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注释

【1】民生“七个位”：指就业岗位、托幼园位、求医床位、上学座位、养老点位、停车车位、如厕厕位。

【2】“六个一”全周期安商服务机制：指一个企业、一名县领导挂点、一个单位负责、一名驻企特派员、一套服务方案、一支队伍督办的安商服务机制。

【3】五个一批：指强力推进一批年底可见成效的重点项目，签约落地一批招商引资重点项目，启动实施一批群众期盼的基础设施和民生项目，包装策划一批高质高效的重大发展项目，优化盘活一批闲置停滞重点问题项目。

【4】“3315”行动计划：指上犹县制造业重点产业链现代化建设“3315”行动计划，到2026年，力争实现3条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造3个先进制造业集群，全县规模以上工业营业收入年均增长15%左右。

【5】映山红行动：指支持鼓励企业上市的专项行动。

【6】“五个一”工程：指聚焦一批农业特色产业、建立一批院士科技小院、引进一批农业龙头企业、出台一套产业扶持政策、打造一个乡村振兴科技园区。

【7】上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”指加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

【8】一核一带五区：“一核”指阳明文旅新城，“一带”指南湖精品旅游带，“五区”指“两山”转化乡村旅游示范区、阳明湖国家旅游度假区、阳明天沐温泉小镇康养区、双溪草山户外野奢露营区、五指峰森林驿站民宿区。

【9】千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。

【10】圳品：指深圳市委市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌。

【11】四融一共：指景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

【12】“六个一”模式：指壮大一个（批）产业、设计一个IP、讲好一个故事、开发一系列文创产品、完善一套治理机制、展现一幅致富图景。

【13】“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的项目。

【14】“1+N”生态产品价值展示体验模式：指建立1个“绿水青山就是金山银山”实践创新展示中心、“N”个生态产品展示体验馆。

【15】四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。