“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期。《纲要》以《中共上犹县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为编制依据，贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列战略部署精神，突出未来五年上犹经济和社会发展的总体要求、发展目标和主要任务，是政府依法履职、制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县今后五年乃至更长一段时期经济社会发展的重要遵循。
一、发展形势
《纲要》充分考量时代背景因素，明确进入新发展阶段后，我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是全国加快构建新发展格局，必将带来新一轮政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇。同时，国家大力推进新时代革命老区振兴发展，全省、全市聚力打造赣州省域副中心城市和对接融入粤港澳大湾区桥头堡，我县融入主城区将迈出实质性步伐，同城发展优势、生态环境优势、绿色产业优势、政策叠加优势将更加凸显，今后一个时期仍是大有可为、大有作为的重要战略机遇期。
二、指导思想
《纲要》明确的指导思想，与县委《建议》完全对标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神作为总方针、总纲领、总遵循，在深入落实省委工作思路、首要战略和市委工作要求的同时，聚焦解决我县发展不平衡不充分的主要矛盾，创新提升了推动“同城发展、绿色赶超”全面提质提速的实践路径，不断开创革命老区高质量发展生态示范县建设新局面，与全国、全省、全市同步推进现代化建设。
三、发展目标
《纲要》围绕县委《建议》提出的“十四五”奋斗目标和2035年远景目标，设置了6大方面32个具体指标，包括21个预期性指标、11个约束性指标，其中GDP年均增长8.5%左右，分别高于全国、全省、全市3.5个、1.5个和1个百分点。这些目标既与国家、省、市“十四五”规划目标相衔接，确保上级战略部署在我县落地见效，又兼顾发展需要和实现可能，综合考虑了发展基础、外部环境、潜力空间和可能变量，具体目标解读如下：
（一）远景目标：展望二0三五年，我县将全面建成革命老区高质量发展生态示范县，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济总量和城乡居民人均收入迈上大台阶，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有上犹特色的现代生态产业体系和市域社会治理体系，建成粤港澳大湾区桥头堡生态经济合作示范区，成为省域副中心城市重要生态功能区。高质量建成全国、全省生态文明的“上犹样板”，生态环境质量保持全省前列；基本公共服务水平大幅提升，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小；居民素质和社会文明程度达到新高度，法治上犹、平安上犹建设达到更高水平；上犹人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
（二）“十四五”时期总体要求：“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”工作思路，按照“五个作表率”要求，深入推进“三大战略”，突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”，推动同城发展、绿色赶超全面提质提速，不断开创革命老区高质量发展生态示范县建设新局面。
（三）“十四五”时期奋斗目标：
锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：
经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展。巩固提升经济发展的良好势头，主要经济指标增幅高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8.5%左右,综合实力向全市中游水平迈进。人均地区生产总值与全国、全省、全市平均水平的差距进一步缩小。
发展质量效益实现新提升。创新引领发展能力明显增强，全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2.8%。完善绿色经济体系，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，工业主导产业集群规模和质量显著提升，农业规模化、现代化水平不断提升，以旅游为龙头的现代服务业提档升级，战略性新兴产业加快发展。
发展动力活力得到新增强。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，打造“四最”营商环境取得新成效，双向开放深度和广度不断拓展，全面对接融入粤港澳大湾区取得新突破，出口总额年均增长5%左右，实际利用外资年均增长6%左右。
城乡融合发展实现新进展。深度融入赣州省域副中心城市建设，城市功能品质迈上新的台阶,生态功能新区和休闲度假后花园地位更加凸显。新型城镇化和乡村振兴战略稳步推进，城乡融合发展体制机制更加完善，常住人口城镇化率达到58%左右，县域一体化发展格局基本形成。城乡人居环境更加优美。
生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态环境质量继续保持省市前列。生态文明制度体系不断完善，绿色低碳生产生活方式基本形成。山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率保持稳定。“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅。
社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、客家文化、生态文化、阳明文化等不断传承发展，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。
民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果持续巩固提升。城镇调查失业率控制在5%左右，实现更加充分更高质量就业。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。教育、医疗、住房、养老、托幼、体育等基本公共服务水平与全国差距明显缩小，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。
市域治理效能跃上新台阶。社会主义民主发展更加健全，社会公平正义进一步彰显。“五型”政府建设取得更大成效，政府治理效能不断提升，基层高效协调治理格局基本建成，基层治理水平明显提高。防范化解重大风险、突发公共事件预防处理和防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。
四、重点任务
《纲要(草案)》坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，对县委《建议》进行了实化深化细化，从对接落实重大战略、创新驱动发展、工业倍增升级等12个方面部署了重点任务，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，以及重大工程、重大平台、重大改革、重大措施，有力支撑规划目标的实现。具体重点任务如下：
一是构筑跨越发展新优势。用好用活上级支持政策，主动融入、深入实施新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市“三大战略”，全面激发内生动力和发展活力，构筑高质量跨越式发展新优势。
二是增强创新发展新动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，实现创新链、产业链、资金链、政策链有机融合，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。
三是构建现代工业新体系。贯彻落实“打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战”的要求，以数字经济为引领，以首位产业为重点，构建集约高效、环境友好、市场竞争力强的现代工业新体系。
四是树立“五美”乡村新标杆。坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。
五是加快推进新型城镇化。深入实施以人为核心、提升质量为导向的新型城镇化建设，扎实开展城市功能品质提升行动，打造更高品质的省域副中心城市生态功能新区和休闲度假后花园。
六是打造现代服务业新高地。顺应个性化、差异化市场需求，以产业融合为路径，加强标准化和品牌化建设，加快推进大上崇幸福产业示范区建设，推动现代服务业发展提速、总量扩张、品质提升、比重提高。
七是全面融入新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，促进投资与消费协调互动，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。
八是激发高质量发展活力。坚持和完善社会主义市场经济体制，打造政务服务“新高地”、重大改革先行地和双向开放新前沿，推动有效市场和有为政府更好结合，为融入新发展格局注入动力活力。
九是开辟绿色发展新途径。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，深化国家生态文明试验区建设，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
十是提升县域文化软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，着力举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，有效发挥文化在推动高质量发展中的持久力量。
十一是促进人的全面发展。把提升国民素质放在突出位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，提升人力资本水平和人的全面发展能力。
十二是创造美好生活新样板。坚持尽力而为，量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强老区人民获得感、幸福感、安全感。
十三是开创社会治理新格局。落实国家安全战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，确保人民安居乐业、社会安全有序。
十四是强化规划实施保障。发挥规划的战略导向作用，强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家上犹篇章提供坚实保障。
政策单位：上犹县发改委 政策咨询电话：0797-8541879
编辑：郭凯越
校对：王远飞
审签：江耀新
