上犹县深化“放管服”改革打造“马上办”

营商环境品牌工作方案

为进一步深化我县“放管服”改革，打造新时代“第一等”营商环境，充分激发市场主体活力，加快深度对接融入大湾区发展步伐，全力打造“马上办”营商环境品牌，现制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，以及省委、市委“打造新时代第一等的营商环境”要求，以简政放权为重点，以数字赋能为突破，纵深推进“放管服”改革，精心筑巢引凤，培育兴业热土，全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全力打造“马上办”营商环境品牌，为加快推进美丽幸福上犹建设提供强大动力。

（二）工作目标。以提升政务服务质效为抓手，坚持问题导向、需求导向和效果导向，围绕深化“放管服”改革，突出机制创新，推出改革创新举措，按照“市级做了的，县级也要做到”的要求，同步完成各项改革任务，营商环境在全省排名位次前移进档，力争2022年进入全省第一方阵。

二、主要任务

（一）打造“政策最优”营商环境

1.深化惠企政策集中兑现改革。推行惠企政策兑现“线上一网，线下一窗”改革，建设“亲清赣商”惠企政策兑现线上平台，并接入市级惠企政策兑现信息平台，出台“亲清赣商”惠企政策兑现平台运行管理办法。加大惠企政策宣传力度，提高惠企政策的知晓率和覆盖面。2022年3月底前全面完成惠企政策梳理，4月底前设立惠企政策“资金池”。2022年底前，县级接入市级平台的惠企政策达到40项以上，基本建成市县一体“线上一网、线下一窗”政策兑现服务体系。〔牵头单位：县行政审批局、县发改委、县财政局；责任单位：各惠企政策兑现相关单位；完成时限：2022年12月〕

2.加大中介服务市场培育。出台中介服务运行管理办法，编制全县统一的行政审批中介服务事项清单，严禁行政机关将单位应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。依托网上中介超市，规范财政性资金选取中介服务行为，培育中介服务市场主体，推动中介服务减时、降费、提质。〔牵头单位：县行政审批局、县发改委；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年12月并长期坚持〕

3.营造公平竞争的市场环境。落实《市场准入负面清单》等市场主体准入和退出机制，推动行政审批与市场主体准入清单相衔接，实行清单之外“免批即入”。充分发挥县普惠金融服务中心作用，常态化开展政银企对接、金融人才培训交流，提升金融服务实体经济能力。持续开展降成本专项行动，全面落实国家、省、市减税降费政策，最大限度降低市场主体运行成本。〔牵头单位：县发改委、县商务局、县市场监管局、县金融服务中心；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年12月〕

（二）打造“态度最暖”营商环境

4.畅通营商环境沟通渠道。设立“12345政务服务热线”营商环境专区，全面受理企业反映营商环境方面的诉求。常态化开展“县长热线日”活动，确保市场主体反映问题有专人受理。不断拓宽热线智能化场景，实现政务服务热线智能化应用。发挥热线大数据作用，分析研判企业和群众反映的热点诉求、趋势性或苗头性问题，为政府科学决策提供参考。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：各乡（镇）、各相关单位；完成时限：2022年12月〕

5.打造包容创新的人文环境。建立政商交往正负面清单，建立“政企圆桌会议”常态化机制，进一步完善县党政领导联系商会（企业）制度，健全党委、政府重大经济决策向民营企业家问计求策机制，深入开展“入企走访连心”调研帮扶活动。优化完善高端人才配套政策，鼓励支持企业引进培育科技领军人才及创新团队。发挥县非公企业维权中心作用，创建新时代非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长“两个健康”示范区。〔牵头单位：县工信局、县委统战部、县工商联、县工业园区管委会；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年12月并长期坚持〕

6.建设平等保护的法治环境。严格执行市场监管行政处罚自由裁量权适用规则，规范市场监管自由裁量权。禁止将罚没收入与行政执法部门利益挂钩，严禁下达或变相下达罚没收入指标。实行破产案件繁简分流，依法适当简化破产案件办理程序性事项。全面推广落实认罪认罚从宽制度，开展“超权限、超标的、超范围、超时限”违法办案行为整治。〔牵头单位：县司法局；责任单位：县市场监管局、县财政局、县法院、县检察院、县公安局等相关单位；完成时限：2022年12月〕

7.开展营商环境专项治理。围绕服务企业全生命周期，持续开展营商环境对标提升，重点在开办企业、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得信贷、办理破产、市场监管等14个营商环境评价指标领域，对标湾区等先进地区经验做法，推出一批针对性强、具有示范引领效应的改革硬举措，提出对标湾区改革创新举措，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进，持续提升营商环境便利度。开展公职人员不作为乱作为、“新官不理旧账”专项治理，严肃查处营商环境领域腐败问题和作风问题，实现更多评价指标进入全省前列，打造新时代“第一等”的营商环境。〔牵头单位：县发改委；责任单位：县纪委监委、各相关单位；完成时限：2022年12月〕

（三）打造“流程最短”营商环境

8.开展公共资源交易领域提升行动。开展招标投标领域专项治理，着力消除不合理设立条件和限制竞争行为，提高公共资源配置效率和公平性。推行“不见面开标”全县覆盖，推动实现远程异地评标，全流程电子化交易比例达到95%以上，建立第三方评价机制，促进公共资源高效便捷。〔牵头单位：县发改委、县行政审批局；责任单位：县财政局、县自然资源局、赣州市上犹生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县农业农村局等相关单位，各乡（镇）；完成时限：2022年12月〕

9.深化权责清单制度建设。由县级主管部门牵头，全面梳理本部门系统权力事项，进一步减环节、减材料、减时限，统一事项名称、申报材料、办理流程，推动事项线上办理流程再造，实现同一事项“同标准办理”。梳理行政备案事项清单，没有法定依据的全部取消，实现清单之外无行政备案事项。编制完成县级统一行政许可事项清单、行政备案清单和涉企中介服务事项清单，针对权限承接情况开展一次“回头看”。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县委编办、县发改委、县司法局、县市场监管局、县自然资源局、县水利局、赣州市上犹生态环境局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县财政局等相关单位；完成时限：2022年5月〕

10.深化工程建设项目“一站式集成”审批改革。按照“一个阶段、一张表单、一套材料”的要求，将工程建设项目涉及的所有审批事项全部入驻县政务服务大厅，设立工程建设项目“一站式集成”审批专区，推进施工图审查、豁免审批等改革举措，实现“一站式集成”审批。到2022年底，实现全县政府投资项目、企业投资项目、中低风险项目审批时限由98、76、60个工作日压缩至65、38、28个工作日。〔牵头单位：县住建局；责任单位：县发改委、县自然资源局、县行政审批局等相关单位；完成时限：2022年12月〕

11.推行“一照通办”改革。编制涉企经营许可事项清单，进一步推行涉企经营许可事项告知承诺制。开展企业办事“一照通办”改革，实现涉企高频事项企业凭营业执照即可办理。试行企业登记信息变更网上办理、企业住所（经营场所）标准化登记、企业开立银行账户便利化等改革，推行企业年度报告“多报合一”，探索建立市场主体除名、歇业备案制度。〔牵头单位：县市场监管局、县行政审批局；责任单位：县直各相关单位；完成时限：2022年10月〕

12.推行“市县同权”改革。承接市级直接下放、下放实质性审核权和服务窗口前移事项，构建市县联动审批机制，搭建“市县同权”互动平台，承接“市县同权”事项118项。加强县级审批服务能力建设，配齐配强行政审批专业力量，确保事项办得好、办得快。深化“三集中三到位”，按照“审批事项向一个审批科室集中，审批科室向行政审批局及办事大厅集中，审批事项向一窗受理平台集中”的要求，“应进必进、应划必划”，比照市行政审批局事项清单，逐步将申请事项划转至县行政审批局或进驻政务大厅。推动政务服务“异地通办”。全面落实“跨省通办”“省内通办”“全市通办”事项。推动跨省通办向赣粤闽湘周边城市及长三角地区延伸，实现100项以上高频政务服务事项跨省通办。〔牵头单位：县行政审批局、县委编办；责任单位：县司法局、县市场监管局、县自然资源局等相关单位；完成时限:2022年12月〕

13.建设“赣政通”县级分厅。2022年底前实现县乡村三级平台组织架构全覆盖，日均活跃率突破30%，有序推进统一电子政务平台与“赣政通”全面对接，打造“赣服通”前台受理、“赣政通”后台审批新模式。推动“赣服通”上犹分厅迭代升级，2022年底前上线运行“赣服通”5.0版，高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达50%，掌上可办比例达80%。建设“AI+智能辅助审批平台（二期）”，实现20件以上事项“智能审批”和“一件事一次办”。〔牵头单位：县大数据中心、县行政审批局；责任单位：县自然资源局、县卫健委、县税务局、县住建局、赣州市医疗保障局上犹分局、县人社局、县教科体局等相关单位；完成时限：2022年12月〕

14.建设“一网通管”智慧治理体系。对标大湾区数字治理水平，围绕政务服务“一网通办”、城市运行“一屏统管”、应急指挥“一键调度”、社会治理“一网共治”、普惠民生“一码智联”、营商环境“一触即享”等系统应用，打造具有上犹特色的“智慧城市”治理模式。〔牵头单位：县大数据中心；责任单位：县发改委、县公安局、县行政审批局、县城管局、县应急管理局、县住建局、县金融服务中心及各银行等相关单位；完成时限：2022年12月〕

（四）打造“效率最高”营商环境

15.统筹推进数字政府建设。加快编制数字政府总体规划，推动政务服务和大数据管理体制融合，实现政务数据共享，推进政府治理方式全方位、系统性、协同式发展。出台政务信息化项目管理办法，实现统一规划、统一申报、统一审核、统一验收，提升政务信息化项目建设质效。〔牵头单位：县大数据中心；责任单位：县发改委、县财政局、县委编办、县行政审批局等相关单位；完成时限：2022年12月〕

16.积极对接打通系统壁垒。加快对接全市统一的数字政务业务中台，推进人口库、地理空间库、电子证照、电子印章、电子签名等基础平台运用，丰富电子证照库，提高存量电子证照数和更新率。2022年底前，基本完成高频政务系统与“一窗式”综合受理系统对接，依申请政务服务事项网上可办率和“一网通办”率达85%以上。〔牵头单位：县大数据中心、县行政审批局；责任单位：县财政局、县住建局、县自然资源局、县公安局、县税务局等相关单位；完成时限：2022年12月〕

17.推进政务服务大厅“五化”建设。按照“大湾区能办的，我们也要能办到”的要求，推动政务服务大厅标准化、规范化、便利化、智能化、人性化建设，全面优化办事环境，为重点招商引资企业提供全链条、清单式、定制化五星级政务服务。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县税务局、县自然资源局等相关单位；完成时限：2022年12月〕

18.实行通用综合窗口全覆盖。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的受审分离模式，编制并公开发布通用综合窗口受理事项清单，除部门必须保留的专业窗口按分类综合受理外，其余事项全部实行综合窗口无差别受理。2022年底前，县乡两级政务服务中心（综合便民服务中心）实现通用综合窗口全覆盖。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县自然资源局、县人社局、赣州市医疗保障局上犹分局、各乡（镇）人民政府等相关单位；完成时限：2022年12月〕

（五）打造“服务最好”营商环境

19.推进社会信用体系建设。依法依规归集信用信息，健全失信惩戒和守信激励机制，推进失信主体专项治理，加大信用修复工作宣传。加快公共信用信息平台建设，加强“信易+”示范创建，优化应用模式，分行业、分领域健全和落实事前信用承诺、事中分级分类监管、事后信用联合奖惩制度。〔牵头单位：县发改委、县市场监管局；责任单位：县商务局、县税务局、县行政审批局等相关单位；完成时限：2022年12月并长期坚持〕

20.加强审管衔接。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清审批和监管部门职责边界，建立完善审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，加强对接市级“审管互动平台”，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县司法局、县市场监管局、县自然资源局等相关单位；完成时限：2022年6月〕

21.创新包容审慎监管模式。依法建立并动态调整“轻微违法不罚”“初次违法不罚”等免罚清单。完善行政执法程序，实行涉企行政检查备案制度，畅通违法执法行为投诉渠道。深化“互联网+监管”，提升监管智能化水平。公布涉企行政执法事项清单，减少人为干预，压缩自由裁量空间。落实企业“安静生产期”制度，加大对随意执法等行为的监督力度。〔牵头单位：县司法局、县市场监管局、县行政审批局；责任单位：各行政执法单位；完成时限：2022年12月〕

22.强化政务服务保障。积极运用政府网站、政务新媒体等渠道，加强对各项利企便民政策的发布和解读。建立“放管服”改革工作任务调度暨政务服务能力考核评价体系，定期调度和通报改革任务推进情况，强化及时奖励制度的正向激励，不断提升暗访督查和媒体曝光的综合监督效应。巩固提升“窗口腐败”专项整治成效，持续深化作风建设。〔牵头单位：县营商办、县发改委、县行政审批局；责任单位：县纪委监委、县直各相关单位；完成时限：2022年12月〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立县委、县政府主要领导同志为双组长的工作推进机制，县发改委、县行政审批局履行深化“放管服”改革打造“马上办”营商环境品牌工作的组织、协调、调度、督促职责，县直有关部门履行行业主管责任。各相关单位要落实优化营商环境改革“一号工程”主体责任，不折不扣完成各项改革任务。

（二）强化改革落实。各相关部门要牢固树立全局观念，发挥推进改革主体作用，强化部门协作，明确协同责任，形成改革合力，按照“系统抓、抓系统”的要求，抓实各项任务落实。

（三）建立调度机制。强化工作调度、通报考核。县政府适时听取相关部门“放管服”改革工作情况汇报，研究制定改革有关政策措施，解决改革推进过程中的节点难点问题。要强化工作督查考核，将优化营商环境工作纳入全县高质量考核，确保各项任务落到实处。

（四）营造浓厚氛围。充分利用微信、微博、电视等媒体，加大对优化营商环境各项政策措施的宣传和解读，提高政策知晓率和覆盖面，开展“营商环境日”活动，营造人人关注、人人参与的良好氛围，增强企业和群众的改革获得感。