上犹县2023年法治政府建设情况报告

2023年，上犹县深入贯彻落实中共中央、国务院以及省、市法治政府建设有关要求，扎实推进依法行政，全面加强法治政府建设，着力营造良好的法治化营商环境。现将一年来的工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）统筹谋划工作任务，促进法治政府建设高质量发展

1.精心谋划法治政府建设工作。我县切实加强对法治政府建设工作的领导，制定下发《上犹县2023年法治政府建设工作要点》，将相关工作任务进行分解、细化。围绕全县中心工作，整体提升法治能力和依法行政水平，为全面推进上犹高质量发展提供有力法治保障。

2.严格落实领导干部学法制度。为深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，抓住领导干部这个关键少数，落实党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议学法等制度，突出宣传习近平法治思想、宪法等，着力提高领导干部的法治思维、法治理念和依法行政水平。

（二）全面推进依法行政，持续营造法治化营商环境

1.深化“放管服”改革。我县加快政府职能转变，创新政府履职方式方法，提高行政审批效率。推动建设“赣服通”上犹分厅5.0，促进本地服务功能优化升级。“赣服通”上犹分厅已上线5个“信用审批”试点事项服务、12项秒批秒办业务，1700余个无证办服务，实现申请人综合提交材料减少70%以上。上线运行“赣服通上犹分厅”微信小程序等网上便民服务，让群众办事更加便捷。搭建上犹县“云证明”中心减证便民服务平台，对暂无法取消的证明，实现“线上开具，部门调用”，切实解决“重复证明”“循环证明”等突出问题。持续深化相对集中行政许可权改革。拓展政务服务“异地通办”。优化惠企政策兑现服务，为企业群众提供“一站式”惠企政策兑现服务，加大“免申即享、即申即享”兑付比例。2023年，共为4055家（个人、企业）兑现各类惠企资金1.75亿元，政策上线率100%，政策办理率100%。进一步完善工程建设项目“一站式集成”审批改革，积极推行社会投资建设项目“用地清单制”。全力推进“市县同权”改革，充分利用“快递跑”“数据跑”“工作人员跑”，全力打造“扁平化、标准化、专业化、多元化、智能化”的“五化融合”审批机制，让企业和群众“办事不出县、办事不出园”，助力政务服务全面提速。持续规范运行管理12345政府服务热线，实现“12345热线+社会治安综合治理+阳光信访”基层联动治理新模式，着力解决群众“急难事、麻烦事、烦心事”。

2.优化法治化营商环境。不断优化我县法治营商环境。强化政策体系支撑，围绕打造比肩大湾区的营商环境，以市场和问题为导向出台了“1+5”政策文件和多个专项工作方案，形成了“134项对标提升清单、35项放管服改革任务清单、141项创新试点清单、46项问题整改清单”等4张重点任务清单，明确了深化商事服务制度改革等14个方面42条措施。全面落实各项惠企和减税降费政策，持续降低企业运行成本。持续开展“心连心·马上办”干部结对帮扶市场主体“五个一”机制，深入推进“三帮一提”（帮助兑现政策、帮助代办事项、帮助解决问题、提升满意度）行动，实现全县市场主体结对帮扶全覆盖，帮助解决了一批市场主体的“急难愁盼”问题。大力推行便民利企“微改革”，持续优化“政银合作”新模式，设立“政银合作服务站”，融入政务服务15分钟办事圈。工程建设项目“多测合一”率实现100%，新入园工业项目全部实现“拿地即开工、竣工即投产”。落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。持续提升投资建设便利度，打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境。

3.加强事中事后监管。健全“双随机、一公开”监管，下发《关于进一步推进“双随机、一公开”监管工作的通知》，进一步规范开展行政检查，全面推行行政执法好差评机制，充分发挥江西省“双随机、一公开”执法监督平台效用。2023年全县行政执法部门在省“双随机、一公开”行政执法监督平台有检查实施清单611项，其中双随机类219项、重点监管类383项，联合部门检查事项占比100%，完成双随机检查任务285项，检查市场主体969家，部门联合检查任务占比77.89%。进一步加强信用监管，下发了《关于印发上犹县贯彻落实<江西省推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案>任务分工表的通知》，对重点领域的信用建设监管等进行了分工。

（三）严格履行法定程序，筑牢依法科学民主决策长效机制

1.健全依法决策机制。制定公布《2023年度上犹县人民政府重大行政决策事项目录》。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。严格落实《县政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度》，推进依法决策、科学决策、民主决策。严格执行重大行政决策档案管理规定，健全各项重大行政决策档案。完善我县重大行政决策合法性审查工作机制，所有重大行政决策、重大合同均由县司法局进行合法性审查。

2.及时开展备案审查和清理工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，严格按照省、市有关文件要求做好行政规范性文件和重大行政执法行为备案工作。2023年我县以县政府名义制定的2件行政规范性文件已经市政府备案。按照上级统一部署，认真组织开展对现行有效的行政规范性文件的清理工作。通过清理，我县行政规范性文件废止4件，失效98件，修改8件，56件继续有效。同时组织全县各相关乡（镇）、单位将现行有效的行政规范性文件及时录入了江西数字人大规范性文件数据库。

（四）有效凝聚监督合力，持续规范行政权力运行

1.自觉接受各方监督。依法接受法律监督、工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议123件、政协提案129件。加强重点领域审计监督，2023年完成领导干部经济责任审计项目15个。

2.全面推行政务公开。进一步推行政务公开，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，全面推进政府信息公开，充分发挥政府信息的服务功能。一年来，共公开政务信息18000余条。加大对重大项目的立项、招标投标、土地房屋征收、城市规划、重大规划设计调整等信息的公开力度，引导人民群众积极对政府的工作献计献策。

3.推进政务诚信建设。严格公共信用信息目录制管理，完善上犹县公共信用信息平台，加强信用信息归集共享，做到“应归尽归”，一年来，全县上报社会信用数据量280700余条。积极引导和帮助失信企业及时修复失信、重建信用。发挥政府诚信建设示范作用，加强政府守信践诺机制建设，建设“信用上犹”。

（五）坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法监督实效

1.强化行政执法监督力度。一是积极落实行政执法数据年报公示制度。全县各乡（镇）、行政执法部门均通过江西省行政执法服务网或上犹县人民政府信息公开平台公示了本乡（镇）、本单位上一年度行政执法数据年报。二是促进严格规范公正文明执法。县推进法治政府建设领导小组办公室于2023年4月下发了《关于印发<上犹县促进严格规范公正文明执法若干措施>的通知》，进一步促进全县行政执法机关严格规范公正文明执法。三是开展行政检查监测点企业大走访活动。县司法局积极组织人员深入县工业园区对行政检查监测点企业开展大走访活动，收集企业对本县行政执法工作的意见建议，为民营经济健康发展保驾护航。四是组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动，围绕“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴和执法“寻租”等问题开展专项整治。五是加大行政执法人员综合法律知识培训力度。2023年，县司法局组织全县各行政执法机关参加相关法律业务知识培训4次，累计1800余人次参加培训，进一步提高行政执法人员的执法能力和水平。

2.加大重点领域行政执法力度。深入推进城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业、应急管理等领域综合执法改革。同时加大了食品安全、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

3.加强行政执法与刑事司法相衔接。我县继续推动行政执法和刑事司法有效衔接。一年来，我县公安机关共接收各行政执法机关移送案件14件，其中滥伐林木案件5件；非法狩猎案件、拒不支付劳动报酬案件各2件；非法捕捞案件、非法经营烟草案件、非法经营案件、非法占用农用地案、重大责任事故案件各1件。

（六）强化基层社会治理，推动构建和谐稳定社会环境

    1.多元化解群众矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元化解机制和人民调解、行政调解、司法调解联动机制，强化源头防范、分级预警、归口处置、依法化解。持续发挥交通事故纠纷等十大调解平台、“小明调解工作室”“退役军人工作室”“商会帮忙团”等本地调解品牌效用，开展“法院+工会”劳动争议诉调对接、线上调解等，加强行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，全方位推动一站式就近快速化解纠纷。一年来，我县共排查各类矛盾纠纷3955件，成功化解3901件，成功率98.63%。

2.做好行政争议实质化解。认真抓好行政复议工作，深入推进行政复议体制改革，推行行政机关负责人参加行政复议听证制度。2023年，我县共收到行政复议申请43件，其中受理36件、不予受理7件，受理案件已审结33件，其中驳回13件、维持10件、确认违法4件、调解和解后终止5件、撤销1件。积极开展行政复议服务民营经济发展主题活动，通过入企走访、电话联系和集中宣传等方式，进一步加大行政复议的宣传力度，积极引导民营企业诚信经营，依法维权。积极抓好行政应诉工作。一年来，我县积极推动诉源治理，加快推进政府治理规范化程序化法治化，提高依法行政质量和效率，从源头上降低行政败诉案件数量。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

3.提升公共法律服务水平。我县不断完善公共法律服务体系，促进法律服务资源合理配置、有效整合。开展公共法律服务中心（站）标准化建设和示范点创建工作。普遍建立法律顾问制度。加强律师队伍管理，提升律师执业公信力和执业水平。

4.扎实推进普法依法治理。深入开展法治宣传教育，认真实施“八五”普法规划。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展行政执法机关“以案释法”活动。巩固提升农村“法律明白人”培养工程，加强民主法治示范村（社区）和法治文化阵地建设，实现全民普法与依法治理深度融合。

二、存在的不足

2023年，我县法治政府建设虽然取得了一定成绩，但与法治政府目标和上级要求相比，还存在一些不足之处。一是少数干部法治理论学习不够，不能熟练地运用法治思维和法律去解决问题、化解矛盾；二是有的乡（镇）、部门（单位）重视不够，法治政府建设工作进展不平衡。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

(一）主动担当履职，切实推动落实。我县党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署、协调、推动法治建设各项重大工作。县委主要领导主持召开县委全面依法治县委员会第五次（扩大）会议，听取了2022年度全面依法治县（含法治政府建设）工作情况汇报，审议法治政府建设年度工作要点，对法治建设工作作出明确部署，提出具体要求。县政府主要领导多次在县政府常务会研究法治政府建设重大问题，推动各项任务落实。

（二）领导带头学法，提升法治能力。坚持落实领导干部带头学法制度，将习近平法治思想纳入县委理论学习中心组和县政府常务会议的重要议题。坚持县政府常务会议常态化组织学法，先后组织学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》、新《行政复议法》、《反有组织犯罪法》等法律法规。落实新任领导干部“集中考法”制度，切实提升领导干部法治思维和法治能力。

四、2024年工作安排

2024年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面推动法治政府建设各项任务落实，为我县经济社会高质量发展夯实法治基础。持续推动法治政府建设各项任务落实，以开展法治政府建设示范创建为契机，压实工作责任，推动法治政府建设各项任务落地见效；推进依法科学民主决策，全面落实重大行政决策制度；持续优化法治化营商环境，深化“放管服”改革；严格规范公正文明执法行为，全面落实行政执法“三项制度”，不断创新监管方式，提升行政执法效能；积极推进社会治理法治化，推动矛盾纠纷源头治理和多元化解；深入贯彻新修订《行政复议法》，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；深入推进“八五”普法，聚力营造尊法、学法、守法、用法的社会环境。