上府发〔2023〕29号
上犹县人民政府
关于印发《上犹县卫生健康服务能力全面提升
三年行动实施方案（2023—2025年）》的
通 知
各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，县属、驻县有关单位：
《上犹县卫生健康服务能力全面提升三年行动实施方案（2023—2025年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2023年12月27日
上犹县卫生健康服务能力全面提升三年行动
实施方案（2023—2025年）
为深入贯彻落实江西省人民政府《关于印发<江西省卫生健康服务能力全面提升三年行动计划（2023－2025年）>的通知》和赣州市人民政府《关于印发<赣州市卫生健康服务能力全面提升三年行动计划（2023－2025年）>的通知》文件精神，进一步提升全县卫生健康服务能力与水平，增加优质健康资源与服务供给，强化医防融合发展，加快构建强大的公共卫生体系和优质高效的医疗卫生服务体系，助力健康上犹建设，推动全县卫生健康事业高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述及考察江西重要讲话精神，坚持以人民健康为中心，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持“生态优先、融湾发展、开放创新、担当实干”的发展思路，牢固树立“大卫生、大健康”理念，全方位、全要素满足人民群众多层次、多样化的卫生健康服务需求，持续推动全县卫生健康事业高质量发展，为我县打造“三大产业集聚区、一个示范、一个后花园”筑牢健康基础。
（二）工作目标。落实《上犹县“十四五”卫生健康发展规划》，全面推进卫生健康服务能力建设，以重点行动、重点项目、重点工作为抓手，以建设高素质卫生健康人才队伍为关键，坚持固底板、补短板、扬优势，力争用三年时间，促进全县卫生健康服务能力全面提质增效，实现“一年有突破、两年见成效、三年大变样”，到2025年底，人均预期寿命达到78.6岁，居民健康素养水平达到25%，每千人口医疗卫生机构床位数达到7.5张，每千人口执业（助理）医师数达到2.6人，每千人口注册护士数达到3.5人，建立适应时代新要求、满足群众新期盼的卫生健康服务体系，推进健康上犹建设迈上新台阶。
二、重点任务
（一）公共卫生能力提升行动
1.完善疾病预防控制体系。加快推进县疾控中心建设项目工程进度，确保2025年前正式投入使用。持续提升县疾控中心标准化水平，加强县疾控中心实验室建设，不断优化传染病快速诊断和溯源网络。启动“智慧疾控”应用建设，到2025年底，完成县疾控中心信息体系建设，提升信息化效率。完善医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。到2023年底，县级公立医院按规范综合设置公共卫生科。〔责任单位：县卫健委、县发改委、县财政局、县委编办〕
2.提升重大疫情应急处置能力。优化完善PCR实验室建设，提升检测能力。依托现有条件储备应对突发传染病防控所需的集中隔离资源，优化集中隔离资源的统筹调配，完善梯次储备方案。到2023年底，按照常住人口数不低于每万人配备1名流调人员标准做好流调队伍配备。〔责任单位：县卫健委、县发改委、县财政局〕
3.提升重大疫情救治能力。推进县级公立医院救治能力提升工程。新建县第三人民医院设立独立传染病病区，传染病床位数设置50张。建立中医药参与突发公共卫生事件应急网络和应急救治工作协调机制，加强中医疫病防治专业队伍建设，提升综合医院传染病等突发公共卫生事件中西医协同救治能力。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，建立并落实重大疫情医疗资源动态储备机制，特别是做好急危重症患者应急抢救设施设备等储备。推进定点（亚定点）医院达标化建设，加强呼吸、感染、重症等重大疫情救治相关学科建设，实施县人民医院和县中医院综合ICU监护单元建设和升级改造，到2023年底前规范设置重症救治床位40张（含可转换20张），到2025年底设置重症救治床位95张（含可转换60张）。〔责任单位：县发改委、县财政局、县卫健委、县人社局〕
4.促进健康教育行动。建立完善的健康教育和健康促进工作体系，进一步完善健康教育工作网络，到2025年底县二级及以上医疗机构均设置相关部门（科室）负责健康教育工作。持续巩固江西省第一批优秀健康县创建成果，每年创建一批健康乡（镇）、健康单位（机关）、健康学校、健康企业、健康社区（村）、健康家庭、健康促进医院等健康细胞。拓宽健康知识普及渠道，加强与县内主流媒体合作，办好富有特色和影响力的健康教育专栏。大力开展健康知识普及行动，不断完善上犹县健康科普巡讲系统，常态化开展“点单式”健康科普巡讲活动，提升健康教育“六进”成效，进一步提升居民健康素养水平，到2025年底居民健康素养水平达到25%以上。〔责任单位：县卫健委、县委宣传部、县融媒体中心,各乡（镇）人民政府〕
（二）医疗服务能力提升行动
5.推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。完善县域医疗卫生服务体系，推进医疗服务资源横向整合与纵向联合，提高医疗资源利用效率和服务能力。组建上犹县总医院，将县人民医院、县中医院、县妇保院和乡镇卫生院以及公有产权村卫生室纳入总医院成员单位管理，形成“责权统一、分工协作、县乡一体、上下联动、信息互通”的新型医疗卫生服务体系。
6.提升县级医院医疗服务能力。支持县人民医院做强卒中中心、胸痛中心、创伤急救中心。推动县中医院顺利通过第五周期二级甲等中医医院复评工作，同步推进县人民医院创评三级甲等综合医院和县中医院升级为三级中医医院工作。依托县级医院提标扩能建设项目，加快推进县妇保院、县第二人民医院、县第三人民医院项目建设，到2025年每千常住人口床位数达7.5张。〔责任单位：县卫健委、县财政局、县发改委〕
7.遴选培育临床重点专科。统筹建立县级重点学科建设规划，扶持建设一批重点学科，打造医疗卫生特色优势专科，增强我县医疗行业核心竞争力，重点向重症医学、呼吸、麻醉、感染等疫情救治相关学科倾斜和培育心血管内科、急诊、妇产科、儿科、骨伤科、治未病科、中医肺病科、针灸康复科、医学影像科等重点专科。到2025年，力争建成县人民医院呼吸内科、骨科、心内科和县中医院骨伤科等4个市级临床重点专科。〔责任单位：县卫健委〕
8.提升紧急医学救援能力。推进院前医疗急救网络建设，提升全县突发事件紧急医学救援能力，到2025年底按县城每3万人口、农村地区每1万人口配置1辆救护车标准,全县救护车辆配备不少于20辆且负压救护车占比不低于40%，合理配置救护车随车工作人员，确保满足转运需要。〔责任单位：县卫健委、县财政局〕
9.加强无偿献血服务能力建设。推动无偿献血事业稳健发展，提升全县无偿献血比例，确保无偿献血满足临床用血需求。巩固无偿献血者及其亲属用血直报成果，推动无偿献血“三免”政策落地见效。到2025年底，实现固定采血点常态化开展无偿献血服务，力争千人口献血率达10‰。〔责任单位：各部门（单位）,各乡（镇）人民政府〕
10.加快精神卫生和社会心理服务体系建设。加强精神卫生人才队伍建设，提升医疗机构心理健康服务能力，到2025年底上犹县人民医院和上犹安康医院规范设置心理（精神）门诊，全县具备心理治疗师资格（含精神科医师）人数达50人以上。全面推进社会心理服务体系建设，完善基层社会心理服务平台，依托基层综治中心或城乡社区综合服务机构，设立心理服务或社会工作室，充分发挥现有卫生、教科体、政法、妇联、工会行业主管心理服务平台和场所作用，推动社会心理服务走深走实。〔责任单位：县委政法委、县卫健委、县委编办、县教科体局、县妇联、县总工会〕
（三）基层卫生服务能力提升行动
11.深化基层卫生综合改革。重新核定乡（镇）卫生院编制数，探索实施用人控制数管理。推进乡村医疗服务一体化管理，乡村医生实行“乡聘村用”，享受乡（镇）卫生院聘用人员同等待遇，按有关规定参加社会养老保险，单位负担部分由财政保障，到2025年底基本实现全覆盖。〔责任单位：县卫健委、县财政局、县发改委、县委编办、县人社局〕
12.补齐基层公共卫生短板。加大财政投入，加强乡（镇）卫生院发热诊室（门诊）和公共卫生科标准化建设，到2025年底达到二级医院服务能力及实施整体搬迁后的乡（镇）卫生院规范设立发热门诊，其他乡（镇）卫生院建设标准发热诊室，全县80%的乡（镇）卫生院建成标准化公共卫生科。〔责任单位：县卫健委、县财政局、县发改委〕
13.提升基层医疗救治能力。加大财政投入，持续推进优质服务基层行暨等级医院评审工作，到2023年底社溪镇中心卫生院、寺下镇中心卫生院完成一级甲等医院创评，到2024年底11个乡镇卫生院达到优质服务基层行基本标准及以上。实施县域医疗服务次中心建设，完成营前镇中心卫生院项目建设，到2025年底营前镇中心卫生院升级为二级综合医院。启动东山镇卫生院搬迁工程，提升卫生院的救治能力。改善乡（镇）卫生院基础设施，到2025年底配备常用诊疗设备，提升基层首诊能力。组织县级公立医院对口支援乡（镇）卫生院，到2025年底实现受援全覆盖。着力打造基层特色科室，建成寺下镇中心卫生院蛇伤科、营前镇中心卫生院消化内科、社溪镇中心卫生院中医科、东山镇卫生院中医内科等基层重点特色科室，推进各乡镇卫生院依据本院建设特色科室。〔责任单位：县卫健委、县发改委、县财政局〕
（四）中医药服务能力提升行动
14.提升县域中医药服务能力。推动中医治未病健康工程升级，做强做精县中医院治未病科，同时，依托乡（镇）卫生院中医馆开展中医治未病服务，规范接入中医馆健康信息服务平台。大力支持县中医院针灸康复、骨伤、肺病、脾胃、肝病等优势专科专病做优做强。加强县中医院针灸康复医学科建设，持续续完善县乡医疗机构康复医学联盟，提升基层医疗机构中医康复服务能力。支持乡（镇）卫生院及村卫生室设立中医馆（中医阁）等中医综合服务区，提升内涵建设，遴选1-2所乡（镇）卫生院积极打造基层“旗舰中医馆”。到2025年底，实现乡（镇）卫生院中医药综合服务建设全覆盖，100%的乡（镇）卫生院和80%的村卫生室能够提供中医药服务。〔责任单位：县卫健委、县财政局、县发改委〕
15.推动中医药全产业链发展。以“赣十味”“赣食十味”等道地药材为重点，协同相关部门推进中药材标准化、规范化种植，积极组织辖区中医药种植合作社（企业）申报定制药园建设项目。推进热敏灸产业与中医药健康旅游、食疗产业、康养产业融合发展，鼓励符合条件乡镇（社区）、村（居）积极申报基层热敏灸综合服务区建设项目。〔责任单位：县农业农村局、县卫健委、县文广新旅局〕
（五）全生命周期健康服务能力提升行动
16.提升优生优育服务能力。健全出生缺陷防治网络，完善产前筛查机构和婚检婚登机构紧邻设置。实施新生儿先天结构性畸形、遗传代谢病、功能性疾病免费救助项目。实施基本公共卫生基本避孕服务项目，促进生殖健康保护生育力。探索建立以优生优育指导中心为龙头、“向日葵亲子小屋”为基础的计生协优生优育服务体系，建设一批优生优育指导专家队伍，规范开展优生优育指导工作。到2025年底，力争建成优生优育指导中心和“向日葵亲子小屋”。〔责任单位：县卫健委、县计生协会、县科创中心〕
17.提升托育服务能力。完善普惠托育服务体系，重点支持普惠性社区托育服务机构建设，推动机关企事业单位、工业园区等用人单位参与普惠托育服务，提升城市社区托育服务机构覆盖率。根据省市要求做好爱心托育用人单位推荐申报工作。规范化建设上犹县托育服务中心，到2024年投入使用，到2025年全县每千人口托位数达到4.5个。〔责任单位：县卫健委、县教科体局、县发改委、县财政局、县总工会、县工业园区管委会，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕
18.提升妇幼健康服务能力。积极推进县妇保院整体搬迁项目，2024年底前完成项目建设并投入使用。支持县妇保院发展月子中心，加强县人民医院危重孕产妇、新生儿救治中心标准化建设和提质增效，推动妇幼健康服务高质量发展。〔责任单位：县卫健委、县发改委、县财政局〕
19.提升老年健康服务能力。2024年底前县人民医院、县中医院要规范设置老年医学科。加快推进县医养中心建设项目，2024年底前完成项目建设并投入使用。鼓励乡（镇）卫生院结合实际转型发展老年健康服务，鼓励引进社会资本建设老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构等老年健康服务机构。加快各级医疗机构适老化改造进程。〔责任单位：县卫健委、县发改委、县财政局、县行政审批局〕
20.提升职业健康服务能力。建立健全职业健康监测体系，做好重点职业病和医用辐射防护监测工作，以县疾控中心为主干，健全职业病及危害因素监测与风险评估，完善职业病及危害因素监测与风险评估技术支撑网络。加强职业病防治技术支撑机构质量控制考核。加强职业卫生监督能力建设，按要求配备足够的职业卫生现场检测仪器设备和执法装备，加强职业卫生监督执法培训，到2025年至少配备4名以上具备职业卫生监督能力的执法人员。县级公立医院要建立完善职业病体检质控管理制度，规范开展职业健康检查，提升职业病健康检查服务能力。〔责任单位：县卫健委、县委编办、县人社局、县工信局、县工业园区管委会，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕
21.提升家庭（青春）健康服务能力。开展“健康家庭”建设活动，推动家庭健康服务阵地建设和家庭健康指导员队伍建设，做好中高考学生心理辅导，力争到2025年底家庭健康指导员实现村（社区）全覆盖，10%以上的家庭健康指导员经规范化培训并考核合格。保障计划生育家庭合法权益，实现特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、便捷就医服务“全覆盖”，积极推进“暖心家园”建设。加强青春健康阵地建设，探索亲青服务模式，积极参与省市“沟通之道”家长培训项目。〔责任单位：县卫健委、县计生协会、县教科体局，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕
（六）人才培养和医教研协同创新能力提升行动
22.加强高层次人才引进培养。创新高层次人才引进方式，拓宽高层次人才招聘渠道，落实硕士研究生以上学历或副高级以上职称人员带编招聘制度，通过开展知名高校“校园招聘”活动、特设岗位聘用、特殊顾问、名医工作室（站）、远程医疗等灵活形式，刚性或柔性引进优秀高层次人才（团队）。积极参与省市医疗管理人才研修培养项目，到2025年底培养医疗管理骨干人才15名。积极培育科技创新领军人才，引育高层次中医药人才，组织各级各类医疗机构申报省、市层面项目人才选拔培养、全国老中医药专家学术经验继承、中医药中青年骨干人才培育、省级师承等项目。〔责任单位：县卫健委、县委编办、县人社局、县教科体局、县科创中心〕
23.加强公共卫生人才队伍建设。加大对公共卫生人员规范化培训力度，认真实施公共卫生人员定向培养。完善公共卫生人才培养深度融合机制，鼓励医疗卫生机构建设公共卫生教学实践基地。保障疾病预防控制业务和卫生健康监督执法工作的人员需求，到2025年底县疾控中心卫生技术人员不低于编制总额的70%，县卫生健康综合执法监督局配齐监督执法人员，所有乡（镇）卫生院均有符合资质要求的专业人员专职从事疾病预防控制和卫生健康监督协管工作。加强职业病防治、卫生健康监督执法等骨干人才培训。〔责任单位：县卫健委、县委编办、县人社局、县教科体局〕
24.加强基层卫生健康人才队伍建设。大力推进县级医院与知名院校的合作，支持上犹县人民医院与赣南卫生健康职业学院建立紧密合作关系，建设成为临床教学医院，继续实施医学定向生培养计划。继续实施县乡“卫生人才双向交流”，落实县级公立医院为乡（镇）卫生院免费培养卫生技术人员措施。鼓励符合条件的医生积极参与全科医生转岗培训，到2025年底力争每个乡（镇）卫生院至少配备1名全科医生。〔责任单位：县卫健委、县财政局、县人社局、县财政局、县教科体局〕
25.加强医学创新能力建设。以县级公立医院为龙头，引导和鼓励医务人员加强临床医学研究，提高医学创新能力，县级公立医院每年科研和人才培养经费投入，原则上不低于年度业务总收入的2%。〔责任单位：县卫健委〕
26.完善实验室生物安全体系。加大实验室生物安全骨干人员培训力度，加强实验室生物安全管理，确保不发生生物安全事件。〔责任单位：县卫健委〕
（七）“智慧卫健”能力提升行动
27.推进“智慧卫健”应用建设。完成人工智能辅助智慧医疗系统建设，加快推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统建设，到2024年底二级和三级公立医院电子病历应用水平平均级别分别达到3级和4级，智慧服务平均级别达到2级和3级，智慧管理平均级别达到1级和2级，全县二级及以上公立医院智慧服务参评率达90%，智慧管理评估率达70%。依托全省“智医系统”建设，统筹整合县域公共卫生、医院管理、医疗救治、中医药服务、人口家庭管理等业务领域，加快推进公共卫生服务信息系统与临床业务系统深度融合建设，全面提升基层医疗机构服务能力。到2024年底，完成公共卫生服务系统与临床业务系统信息对接，完成家庭医生签约系统建设，同时通过健康上犹微信公众号有序对居民开放电子健康档案。〔责任单位：县卫健委〕
28.推进健康信息共享协同。依托省、市统一健康信息平台，打通数据交换平台，推动与相关部门信息共享，推动优质医疗资源向基层延伸，加快推进检验检查结果互认、电子居民健康档案和影像资料共享调阅。加大财政投入，完善乡（镇）卫生院信息化系统建设和设备配备。到2025年底，全县各医疗卫生机构普遍推广检验检查结果互认、电子居民健康档案和影像共享调阅应用。〔责任单位：县卫健委、县财政局、县行政审批局、市医保局上犹分局〕
三、工作要求
（一）强化组织领导。各乡（镇）、各有关部门（单位）要加强对卫生健康服务能力全面提升工作的组织领导，统筹谋划、高位推动，进一步明确工作任务，细化工作措施，落实工作责任，确保高质量、高效率完成各项任务。各有关部门（单位）要加强沟通联系，强化协调配合，健全信息共享机制，为重点项目建设提供充足要素保障，凝聚推进全县卫生健康事业高质量发展的强大合力。
（二）强化投入保障。各乡（镇）、各有关部门（单位）要进一步优化投入模式，动员社会支持卫生健康事业发展，积极争取中央预算内投资、上级财政资金、地方政府债券资金、转移支付资金、单位自筹资金及符合条件的社会资本，保障项目建设资金投入，形成政府主导的多元化资金保障机制。要加强对医务人员的关心关爱，遵循卫生健康行业特点和人才成长规律，健全人才评价机制，科学合理确定并动态调整公立医院的薪酬水平，不断优化执业环境，保障身心健康，增强医务人员的职业荣誉感，营造全社会尊医重卫的良好氛围。
（三）强化统筹推进。各乡（镇）、各有关部门（单位）要立足自身职责，按照分级负责的原则加大计划实施力度。县卫健委要发挥行业主管作用，加强沟通联络，及时帮助解决工作推进中的困难问题；有关单位要加大服务力度，靠前主动协调服务；各医疗卫生机构要落实主体责任，精心组织操作，充分发挥资金使用效益。
（四）强化督导考核。各乡（镇）、各有关部门（单位）要坚持问题导向、目标导向、效果导向，加强跟踪问效，全面掌握工作进展情况，及时发现和解决问题，确保责任到位、工作到位、投入到位、成效到位。要强化绩效考核评价，总结典型做法，形成示范引领、比学赶超的良好氛围。要对工作推进不力、落实不到位的责任单位和相关责任人进行约谈或通报批评，确保目标任务圆满完成。
上犹县人民政府办公室 2023年12月27日印发
