上犹县人民政府办公室
关于印发《上犹县特殊困难老年人居家适老
改造工程实施方案》的通知
各相关乡（镇）人民政府，县政府有关部门，县属有关单位：
《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造工程实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
2021年9月5日
上犹县特殊困难老年人居家适老化
改造工程实施方案
根据赣州市民政局《关于印发<2021年赣州市养老服务体系建设重点工作安排>的通知》（赣市民字〔2021〕26号）等文件精神，经研究，决定对我县符合条件的特殊困难老年人家庭生活环境及设施进行适老化改造，以提升老年人生活自理能力和居家生活品质，制定本方案。
一、改造目标
通过对特殊困难老年人家庭生活环境及设施进行适老化改造，明显改善特殊困难老年人的居家生活环境，缓解特殊困难老年人因生理机能退化导致的生活不适应，有效提升特殊困难老年人的幸福感、获得感、安全感。2021年起，采取政府补贴等形式，完成上级下达的特殊困难老年人居家适老化改造任务。
二、实施对象
申请适老化改造的特殊困难老年人为具有上犹县户籍、户籍地址与现有固定住房地址一致、且近期没有动迁规划，并纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾人家庭。各相关乡（镇）、城市社区管委会要参照《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造任务分配表》（附件8），妥善有序推进特殊困难老人居家适老化改造工作，已列入残联无障碍改造计划的，不再重复纳入支持保障范围。
三、改造内容
各相关乡（镇）、城市社区管委会要根据《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造项建议清单》（见附件1），围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面进行居家适老化改造。清单项目分为基础类和可选类，基础类项目是政府对特殊困难老年人家庭给予补助支持的改造项目和老年用品；可选类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品。
四、补助标准
对实施适老化改造工程的特殊困难老年人，县财政按《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造项建议清单》中的基础类实施项目据实（全额）补助，补助标准不超过3000元/户；可选类项目由实施改造的特殊困难老年人自愿实施、自主付费，县财政不予补助。
五、实施流程及步骤
由县民政局牵头组织实施，具体实施过程中，要严格规范申请、评估、改造、验收、监管等工作程序。
（一）宣传动员阶段（9月5日前）。县民政局、各相关乡（镇）、城市社区管委会要通过多种渠道，全方位、多角度向符合申请条件的老年人家庭宣传适老化改造工作，提高社会知晓度和认知度，确保特殊困难老年人了解相关政策，激发老年人家庭的改造意愿。各有关乡（镇）、城市社区管委会要根据宣传摸排的进展，填报《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造需求调查表》（附件7），于9月5日前报送至县民政局。
（二）申请受理阶段（9月19日前）。有改造需求和改造意愿的特殊困难老年人家庭以特殊困难老人的名义，填写《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造申请表》（附件2），向户籍所在地提出申请，相关乡（镇）人民政府、城市社区管委会在深入了解申请户具体情况的基础上，对申请人进行资格初审，并根据下达的改造任务数，合理确定实施名单，公示无异议后报县民政局审核。
（三）组织实施阶段（9月20日--10月31日）。县民政局按照政府购买服务有关规定，确定适老化改造实施单位，统一负责全县的改造任务。适老化改造实施单位要对列入改造计划的老年人身体状况、居室环境、康复辅助器具需求等进行综合评估，填报《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造需求评估确认表》（附件3），报县民政局审定无异议后制定改造方案。方案经申请改造老年人或其监护人确认后，开始组织实施。实施单位要严格按照核定的改造方案进行施工，及时向申请改造老年人和县民政局反馈改造进度，确保改造工程按时顺利完成。县民政局要督促指导实施单位建立完整的改造档案，填写《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造前后对比档案》（附件5），留存完整的改造信息和清晰的改造前后图片资料。
（四）检查验收阶段（11月）。县民政局组织各相关乡（镇）、城市社区管委会对项目建设进行验收，填写《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造验收表》（附件4），改造结果经申请改造老年人或其监护人确认后，完成验收。对存在质量问题的，县民政局应责令施工单位限期整改后再重新组织验收。同时，由县民政局汇总存档《上犹县特殊困难老年人居家适老化改造项目花名册》（附件6）。验收完成后，由县财政局将项目费用据实拨至县民政局，县民政局再根据合同约定支付给施工单位。
六、工作要求
（一）提高政治站位。各相关乡（镇）、城市社区管委会、各相关部门（单位）要切实提高政治站位，把特殊困难老年人居家适老化改造工作当成当前一项重要工作任务、一项重要的民生实事来抓，要严格压实工作责任，明确分管领导和具体责任人，确保改造任务稳步有序推进实施。
（二）加强协调配合。各相关乡（镇）、城市社区管委会、各相关部门（单位）要根据各自职能，强化沟通配合，形成工作合力，积极开展前期摸排、中期服务、后期跟踪等相关工作。特别是在申报资格审核过程中，县民政局、乡村振兴局、残联等相关单位要强化信息共享，精准筛查，确保公平、公正、公开的确定改造对象。
（三）严格组织实施。县民政局要按照改造实施计划，加强对各相关乡（镇）、城市社区管委会的督促指导，及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。同时，要有效监督施工单位保质保量、按时序进度推进项目实施，确保高质量完成改造任务，切实改善提升特殊困难老年人居家养老条件。
附件：1.上犹县特殊困难老年人居家适老化改造事项建议清单；
2.上犹县特殊困难老年人居家适老化改造申请表；
3.上犹县特殊困难老年人居家适老化改造需求评估确认表；
4.上犹县特殊困难老年人居家适老化改造验收表；
5.上犹县特殊困难老年人居家适老化改造前后对比档案；
6.上犹县特殊困难老年人居家适老化改造项目花名册；
7.上犹县特殊困难老年人居家适老化改造需求调查表；
8.上犹县特殊困难老年人居家适老化改造任务分配表。
附件1
上犹县特殊困难老年人居家适老化改造项建议清单
|
序号 |
类别 |
项目名称 |
具体内容 |
项目类型 |
|
1 |
（一）地面改造 |
防滑处理 |
在卫生间、厨房、卧室等区域，铺设防滑砖或者防滑地胶，避免老年人滑倒，提高安全性。 |
基础 |
|
2 |
高差处理 |
铺设水泥坡道或者加设橡胶等材质的可移动式坡道，保证路面平滑、无高差障碍，方便轮椅进出。 |
基础 |
|
|
3 |
平整硬化 |
对地面进行平整硬化，方便轮椅通过，降低风险。 |
可选 |
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|
4 |
安装扶手 |
在高差变化处安装扶手，辅助老年人通过。 |
可选 |
|
|
5 |
（二）门改造 |
门槛移除 |
移除门槛，保证老年人进门无障碍，方便轮椅进出。 |
可选 |
|
6 |
平开门改为推拉门 |
方便开启，增加通行宽度和辅助操作空间。 |
可选 |
|
|
7 |
房门拓宽 |
对卫生间、厨房等空间较窄的门洞进行拓宽，改善通过性，方便轮椅进出。 |
可选 |
|
|
8 |
下压式门把手改造 |
可用单手手掌或者手指轻松操作，增加摩擦力和稳定性，方便老年人开门。 |
可选 |
|
|
9 |
安装闪光振动门铃 |
供听力视力障碍老年人使用。 |
可选 |
|
|
10 |
（三）卧室改造 |
配置护理床 |
帮助失能老年人完成起身、侧翻、上下床、吃饭等动作，辅助喂食、处理排泄物等。 |
可选 |
|
11 |
安装床边护栏（抓杆） |
辅助老年人起身、上下床，防止翻身滚下床，保证老年人睡眠和活动安全。 |
基础 |
|
|
12 |
配置防压疮垫 |
避免长期乘坐轮椅或卧床的老年人发生严重压疮，包括防压疮坐垫、靠垫或床垫等。 |
可选 |
|
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13 |
（四）如厕洗浴设备改造 |
安装扶手 |
在如厕区或者洗浴区安装扶手，辅助老年人起身、站立、转身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等。 |
基础 |
|
14 |
蹲便器改坐便器 |
减轻蹲姿造成的腿部压力，避免老年人如厕时摔倒，方便乘轮椅老年人使用。 |
可选 |
|
|
15 |
水龙头改造 |
采用拔杆式或感应水龙头，方便老年人开关水阀。 |
可选 |
|
|
16 |
浴缸/淋浴房改造 |
拆除浴缸/淋浴房，更换浴帘、浴杆，增加淋浴空间，方便照护人员辅助老年人洗浴。 |
可选 |
|
|
17 |
配置淋浴椅 |
辅助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。 |
基础 |
|
|
18 |
（五）厨房设备改造 |
台面改造 |
降低操作台、灶台、洗菜池高度或者在其下方留出容膝空间，方便乘轮椅或者体型矮小老年人操作。 |
可选 |
|
19 |
加设中部柜 |
在吊柜下方设置开敞式中部柜、中部架，方便老年人取放物品。 |
可选 |
|
|
20 |
（六）物理环境改造 |
安装自动 感应灯具 |
安装感应便携灯，避免直射光源、强刺激性光源，人走灯灭，辅助老年人起夜使用。 |
可选 |
|
21 |
电源插座及开关改造 |
视情进行高/低位改造，避免老年人下蹲或弯腰，方便老年人插拔电源和使用开关。 |
可选 |
|
|
22 |
安装防撞护角/防撞条、提示标识 |
在家具尖角或墙角安装防撞护角或者防撞条，避免老年人磕碰划伤，必要时粘贴防滑条、警示条等符合相关标准和老年人认知特点的提示标识。 |
可选 |
|
|
23 |
适老家具配置 |
比如换鞋凳、适老椅、电动升降晾衣架等。 |
可选 |
|
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24 |
（七）老年用品配置 |
手杖 |
辅助老年人平稳站立和行走，包含三脚或四脚手杖、凳拐等。 |
基础 |
|
25 |
轮椅/助行器 |
辅助家人、照护人员推行/帮助老年人站立行走，扩大老年人活动空间。 |
可选 |
|
|
26 |
放大装置 |
运用光学/电子原理进行影像放大，方便老年人近用。 |
可选 |
|
|
27 |
助听器 |
帮助老年人听清声音来源，增加与周围的交流，包括盒式助听器、耳内助听器、耳背助听器、骨导助听器等。 |
可选 |
|
|
28 |
自助进食器具 |
辅助老年人进食，包括防洒碗（盘）、助食筷、弯柄勺（叉）、饮水杯（壶）等。 |
可选 |
|
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29 |
防走失装置 |
用于监测失智老年人或其他精神障碍老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手环、防走失胸卡等。 |
基础 |
|
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30 |
安全监控装置 |
佩戴于人体或安装在居家环境中，用于监测老年人动作或者居室环境，发生险情时及时报警。包括红外探测器、紧急呼叫器、烟雾/煤气泄露/溢水报警器等。 |
可选 |
附件2
上犹县特殊困难老年人居家适老化改造申请表
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老人姓名 |
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性别 |
|
户籍所在地 |
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身份证号 |
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申请改造 家庭住址 |
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住宅情况 |
□自有 □非自有 |
家庭人数 |
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家庭联系人 |
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联系电话 |
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身份特征 |
□分散特困供养人员 □建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭 □城乡低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭 □其他 （在所选项□内打“√”，并附相关证明材料） |
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|
申请改造项目 |
防滑处理（ ）高差处理（ ）安装床边护栏（ ）安装扶手（ ）配置沐浴椅（ ）手杖（ ）防走失装置（ ）共计（ ）项。 申请人签字： 年 月 日 |
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社区（村）意见 |
初审人签字： 初审单位（盖章）： 年 月 日 |
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街道（乡镇意见） |
审核人签字： 审核单位（盖章）： 年 月 日 |
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|
县民政部门意见 |
审批人签字： 审批单位（盖章）： 年 月 日 |
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附件3
上犹县特殊困难老年人家庭适老化改造需求评估确认表
县（市、区）： 适老化改造服务机构：
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老人姓名 |
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联系方式 |
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身份证号 |
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改造住址 |
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改造方案 |
改造项目 |
改造内容 |
改造数量 |
费用（元） |
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合计 |
元 |
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评估人（签字）： 年 月 日 |
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需求 确认 |
本人（是□/否□）认同上述评估结果，同意按设计方案进行施工改造。 老年人（亲属）签字： 年 月 日 |
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社区（村） 意见 |
签字（盖章）： 年 月 日 |
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街道（乡镇）意见 |
签字（盖章）： 年 月 日 |
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|
县（市、区）级民政部门 意见 |
签字（盖章）： 年 月 日 |
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附件4
上犹县特殊困难老年人居家适老化改造验收表
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老人姓名 |
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联系方式 |
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身份证号 |
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改造住址 |
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改造情况 |
改造内容 |
改造数量 |
改造时间 |
施工人员 （签字） |
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验收 结果 |
合格□ 不合格□（改造实施单位需重新改造） 验收人： 年 月 日 |
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结果 确认 |
本人（是□/否□）认同上述施工改造结果，确认按评估结果万恒施工改造，签订相关服务协议。 老年人（亲属）签字： 年 月 日 |
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|
县民政局意见 |
签字： （盖章） 年 月 日 |
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附件5
上犹县特殊困难老年人居家适老化改造前后对比档案
县（市、区）：
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老人姓名 |
|
性别 |
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身份证号 |
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家庭住址 |
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联系电话 |
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家庭人数 |
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改造情况 |
根据其本人需求等实际情况，共帮助此家进行了： 共 项设施改造，并配备了 共 个设备，累计费用 元。 |
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改造项目 |
改造前图片 |
改造后图片 |
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说明：1.设施改造和新添设备都须有照片存档，页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明。
附件6
上犹县特殊困难老年人居家适老化改造项目花名册
单位（公章）： 填报人：
联系电话： 填报时间：
|
序号 |
姓名 |
身份 证号 |
家庭 地址 |
联系 方式 |
主要改造内容 |
改造 费用 |
备注 |
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小计 |
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附件7 上犹县特殊困难老年人居家适老化改造需求调查表 |
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填报单位（盖章）： 填报人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日 |
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序号 |
姓名 |
身份证号码 |
家庭住址 |
联系电话 |
人员类型 |
主要改造内容 |
备注 |
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1 |
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2 |
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|
3 |
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4 |
|
|
|
|
|
|
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5 |
|
|
|
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|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
|
|
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8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
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|
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备注：人员类型是指：（1）60岁以上分散特困老年人；（2）80岁以上高龄贫困户；（3)60岁以上失能、半失能贫困户；(4)60岁以上残疾贫困户。 |
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附件8
|
上犹县特殊困难老年人居家适老化改造任务分配表 |
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序号 |
单 位 |
人 口 |
2021年居家适老化改造任务分配数 |
备 注 |
|
1 |
东山镇 |
49874 |
22 |
|
|
2 |
陡水镇 |
6289 |
4 |
|
|
3 |
黄埠镇 |
20477 |
13 |
|
|
4 |
梅水乡 |
18878 |
12 |
|
|
5 |
油石乡 |
25812 |
15 |
|
|
6 |
城市社区管委会 |
28278 |
6 |
|
|
|
合计 |
149608 |
72 |
|
